新時代民辦學(xué)校發(fā)展的策略簡識

河南省內(nèi)鄉(xiāng)菊潭高級中學(xué) 茍學(xué)建 張 一

當(dāng)前，我國民辦教育已經(jīng)步入一個新的時代，隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）的正式施行和“雙減”等政策的強力落地，有人說民辦教育的“寒冬”來臨，但每一次的“寒冬”也正蘊含著新的發(fā)展機遇。民辦教育處于發(fā)展的十字路口，民辦教育管理者需要立足當(dāng)下，認(rèn)真研究國家教育政策，清楚現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢，把握教育發(fā)展的特點。同時，教育管理者還要提高自身的政治站位，明確教育定位，促使民辦學(xué)校教育符合國家教育整體要求，符合學(xué)生個性化發(fā)展要求。

一、民辦教育政策改革是國家教育發(fā)展的必然

實現(xiàn)全國人民的共同富裕是黨的十九大報告、國家“十四五”規(guī)劃、中央財經(jīng)委第十次會議等重要精神，也是我國一直堅持的大政方針。單從當(dāng)前規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校治理情況來看，培訓(xùn)機構(gòu)逐步回歸初心開展素質(zhì)教育、成人教育和職業(yè)教育，學(xué)歷教育學(xué)校真正成為國家教育的重要組成部分，尤其是義務(wù)教育階段的“公參民”轉(zhuǎn)公，純民辦校學(xué)生占比過大的地區(qū)，不少學(xué)校被停止招生或縮減招生，促使民辦教育擔(dān)負(fù)起自身應(yīng)盡的社會職責(zé)。

東亞儒家文化圈國家民辦教育（義務(wù)教育）治理歷程也是一個漸進(jìn)的過程。比如日本的補習(xí)班被稱為“學(xué)習(xí)塾”，1977年至1985年是其發(fā)展的爆發(fā)期，16.8%的小學(xué)生、44.5%的初中生、20%的公職教師參與了補習(xí)過程；1988年始，政府全面治理培訓(xùn)行業(yè)，如今已經(jīng)走過44個年頭。再如韓國，自20世紀(jì)70年始就開始治理補習(xí)，并于1980年頒布《規(guī)范教育和消除課外補習(xí)過熱的措施》，成立專項稽查隊，取締校外非法培訓(xùn)機構(gòu)。縱觀國家層面治理民辦教育的做法，盡管其階段意義各不相同，但都用相似方法對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)歷學(xué)校進(jìn)行了治理和規(guī)范，以確保國家意志的實現(xiàn)。

分類介紹不同領(lǐng)域（五大領(lǐng)域）、不同層面（世界層面、國家層面）社會亂象治理狀況，基于以下兩點原因：一是讓我們能以世界眼光、家國情懷認(rèn)識當(dāng)前乃至今后學(xué)校發(fā)展的背景和趨勢，以便開闊自己的視野和胸懷。二是只有認(rèn)真遵循黨和國家相關(guān)政策來解決學(xué)校管理中遇到的種種困難和問題，才能使學(xué)校永遠(yuǎn)立于區(qū)域內(nèi)同類學(xué)校生態(tài)鏈的潮頭。因此，要充分認(rèn)識到民辦教育政策改革是國家教育發(fā)展的必然，接受時代的洗禮，是新時代民辦學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中的必經(jīng)之路。

二、嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為是民辦教育發(fā)展的根本

近年來，特別是《實施條例》和《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實施意見》頒布以來，規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)課堂教學(xué)改革，實施素質(zhì)教育，已經(jīng)成為諸多優(yōu)秀民辦學(xué)校及廣大教師的自覺行為。主要做法有以下四點。

（一）強化學(xué)校黨建對辦學(xué)方向引領(lǐng)

民辦教育是國家教育的重要組成部分，同樣肩負(fù)著“為黨育人、為國育才”的使命，大力加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將為民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展帶來生機與活力。縱觀眾多優(yōu)秀民辦學(xué)校，之所以能夠高質(zhì)快速發(fā)展，其中一項重要舉措就是成立學(xué)校黨支部，并扎實開展黨建工作，用理想信念牢固教書育人初衷，用“立德樹人”任務(wù)保障辦學(xué)方向，用黨建紅色堡壘強化教師團隊?wèi)?zhàn)斗力，用責(zé)任擔(dān)當(dāng)凝聚教職工干事創(chuàng)業(yè)原動力。民辦學(xué)校發(fā)展強化黨建引領(lǐng)，這也是確保辦學(xué)純潔的必需。

（二）規(guī)范招生行為是學(xué)校發(fā)展準(zhǔn)則

一是嚴(yán)格執(zhí)行教育部門核定的招生計劃。具體辦法是每年根據(jù)學(xué)校吃、住、學(xué)、玩基礎(chǔ)設(shè)施及師資條件擬定招生規(guī)模；按規(guī)定將計劃上報教體局并由其審核確定；依據(jù)教體局招生政策組織開展招生工作，并將結(jié)果上報辦理有關(guān)手續(xù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行上級招生免試政策，做到不組織“掐尖招生”。具體做法是面向區(qū)域客觀公正宣傳學(xué)校及招生政策；學(xué)生及家長自愿報名；按要求與公辦學(xué)校同期報到入學(xué)并辦理規(guī)范學(xué)籍手續(xù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行上級收費政策，絕不超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費。具體做法是自覺接受上級部門定期（或不定期）開展的辦學(xué)成本審核；嚴(yán)格執(zhí)行上級物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行教輔類訂購及其他服務(wù)項目的有關(guān)政策。

（三）構(gòu)建完善課程體系是發(fā)展密碼

學(xué)校質(zhì)量發(fā)展的競爭在課程，構(gòu)建科學(xué)完善的課程體系，這是優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的不二選擇。一是開齊、開全國家課程，做好國家課程的校本化實施，為學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是開發(fā)并實施好地方課程和校本課程，不斷豐富學(xué)生校園生活，發(fā)展學(xué)生興趣和特長。三是高度重視“五育并舉”，尤其是強化體育和身心健康，通過每天早操、課間操、課外活動，確保每個學(xué)生“陽光活動一小時”。通過這些措施讓學(xué)生在校“玩好、養(yǎng)好、學(xué)好”，確保學(xué)生每天休息時間10小時以上，堅決杜絕以犧牲學(xué)生健康為代價換取所謂的教學(xué)質(zhì)量。總之，從學(xué)校發(fā)展情況看，“立德樹人”“五育并舉”、綠色教學(xué)質(zhì)量等已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校發(fā)展的主要特征。

（四）做好區(qū)域公辦教育的重要補充

民辦學(xué)校要結(jié)合自身所在區(qū)域教育，充分做好調(diào)研，要準(zhǔn)確梳理和研判區(qū)域民情、學(xué)情和教情，并結(jié)合區(qū)域人民群眾高質(zhì)量、多樣化的教育需求，在辦學(xué)功能上有效彌補區(qū)域公辦學(xué)校教育功能短板，彰顯鮮明的辦學(xué)“初心”。這里的“初心”就是辦學(xué)人要以真正的教育情懷、辦“真教育”之心、為地方教育做貢獻(xiàn)之心、不追逐教育盈利之心，做好區(qū)域公辦教育的重要補充。

三、應(yīng)對新時代民辦學(xué)校發(fā)展的策略

（一）認(rèn)真研究政策，增強發(fā)展信念

一是關(guān)注省市縣治理政策，以便及時糾偏扶正。以某市為例：2021年7月，某市成立規(guī)范民辦教育專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并頒布實施《專項工作方案》，明確了規(guī)范管理的時間表和路線圖，2021年7月全面部署、2022年底前完成、2023年全面驗收；提出了堅持實事求是原則，針對不同區(qū)域、不同學(xué)校特點，精準(zhǔn)施策，量體裁衣，制定出既符合中央要求又符合各地實際的工作方案。目前，治理工作正在有序進(jìn)行中。

二是研究探索外省市做法，為學(xué)校發(fā)展提供借鑒。2021年6月，某省發(fā)文稱，“力爭用2—3年時間將全省民辦義務(wù)教育學(xué)校生占比降至5%以下，縣域內(nèi)生占比降至15%以下”。2021年7月，某市教育局發(fā)文稱，“對新審批尚未招生的民辦義務(wù)教育學(xué)校，凡是縣域內(nèi)民辦義務(wù)教育在校生占比超過15%的，原則上不批準(zhǔn)招生”。2021年10月，全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會發(fā)文稱，“河南、廣東、湖南、四川、廣西、江蘇等省紛紛召開相關(guān)工作會議，控制民辦義務(wù)教育生占比，2022年底前省域控制在5%，縣域控制在15%”。這些政策的實施必將為各地民辦教育學(xué)校發(fā)展打開一扇政研視角之窗。

（二）提高政治站位，從家國情懷認(rèn)識民辦學(xué)校

民辦學(xué)校如何辦？其基本原則應(yīng)當(dāng)是不能再吃人口發(fā)展的紅利，而是要為人口發(fā)展提供紅利。因此，如果學(xué)校收費、結(jié)余、消費等方面不符合這一原則，都將可能被即將到來的嚴(yán)格的政策所調(diào)整。這是涉及實現(xiàn)共同富裕的大是大非問題，不可存在模糊認(rèn)識。

（三）準(zhǔn)確定位，用經(jīng)營理念鑄造學(xué)校品牌

規(guī)范民辦教育學(xué)校是有原則和標(biāo)準(zhǔn)的，重點調(diào)減那些不規(guī)范、不優(yōu)質(zhì)、不特色的劣質(zhì)學(xué)校，從而為區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展夯實基礎(chǔ)。民辦學(xué)校如何提質(zhì)跨越，這需要強化用經(jīng)營理念鑄造學(xué)校特色品牌，如提供發(fā)自內(nèi)心的方便師生、家長的真服務(wù)及舒心服務(wù)；提供教育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)及超值服務(wù)；提供滿足個性化成長的私人定制服務(wù)；等等。從簡單迎合、滿足家長低層次的生活需求，逐步提升到開發(fā)、培育、引領(lǐng)家長高層次的精神需求。在學(xué)校品牌發(fā)展鑄造上，很多優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗和積累，必須繼承和發(fā)揚。

（四）立足當(dāng)下，在人財物資源管理機制上做足做實文章

民辦學(xué)校作為公辦教育的重要補充，其重要原因是擁有靈活的辦學(xué)機制，這也是民辦學(xué)校存在和發(fā)展的競爭力。民辦學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)充分利用好相應(yīng)機制，主要包括以下機制：一是不唯年齡、不唯證書、不論資排輩，看真本事的聘人、用人、辭退人的用人機制。二是真正做到多勞多得、質(zhì)優(yōu)多得的薪酬績效工資機制。三是強力實施“兩支”（中層教干及優(yōu)秀教師）隊伍建設(shè)中能者上、平者讓、庸者汰的賽馬晉升機制。四是構(gòu)建不養(yǎng)閑人、不因人設(shè)崗、人際關(guān)系簡單的扁平化管理機制。五是創(chuàng)設(shè)開源節(jié)流、合理高效、科學(xué)分配的經(jīng)費使用機制。

教育改革是發(fā)展之需，也是歷史必然，處于改革浪潮中的民辦教育學(xué)校管理者，唯有以“風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)乘風(fēng)破浪”的勇氣，高站位、高卓識，主動順應(yīng)、調(diào)整、優(yōu)化自身辦學(xué)方向和行為，發(fā)揮機制優(yōu)勢，提升辦學(xué)品質(zhì)和質(zhì)量，方能順利渡過歷史的選擇并贏得學(xué)校發(fā)展先機。