H省L縣易地扶貧搬遷經(jīng)濟(jì)性困境與對(duì)策研究

周紫薇

（黑龍江大學(xué) 研究生學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 L縣易地扶貧搬遷的現(xiàn)狀

十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困”[1]。然而在這些解決措施中，易地扶貧搬遷政策是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧重要策略。尤其是對(duì)于L縣這樣生態(tài)環(huán)境惡劣且需要“靠山吃山靠水吃水”的貧困地區(qū)而言，傳統(tǒng)的“就地扶貧”只會(huì)使其居住的環(huán)境更加惡化，自然資源得不到合理的利用，貧困人口無法實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。為了解決這三者之間的矛盾，作為“以減貧為目的而進(jìn)行的將居住于生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)貧困人口遷向自然條件較好地區(qū)以及與此聯(lián)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建活動(dòng)”[2]，的易地扶貧搬遷政策需要在L縣得到充分的實(shí)施。

自易地扶貧搬遷工作在L縣啟動(dòng)至今，全縣323個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)已經(jīng)搬遷入住280個(gè)，6447戶，10924名貧困戶群眾喜遷新居。截止到2018年全縣366個(gè)安置點(diǎn)將在6月底全面建成，9月底可以全部搬遷入。其中勝利鎮(zhèn)的武鋼新村、鳳山鎮(zhèn)葉家河村、匡河鎮(zhèn)張家河村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)十幾個(gè)規(guī)模較大的安置點(diǎn)，L縣縣政府在統(tǒng)籌安排這些安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)時(shí)考慮到了他們的具體情況，每戶都配有菜園和豬圈，甚至每個(gè)安置點(diǎn)還建有管理用房、旱廁、農(nóng)機(jī)具收撿屋等，其水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、綠化、垃圾收集設(shè)施、公廁等配套建設(shè)均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理；縣政府在搬遷工程竣工驗(yàn)收實(shí)際操作上采取了“‘?；尽⒈０踩脑瓌t，確保搬遷貧困戶及時(shí)搬遷入住”[3]；對(duì)于搬遷過程中所遺留下來的易地扶貧搬遷對(duì)象是否精準(zhǔn)、“四位一體”規(guī)劃編制是否落實(shí)、安置點(diǎn)選址是否恰當(dāng)、搬遷貧困戶面積是否超標(biāo)等問題，L縣政府也制定了一整套相關(guān)的整改工作方案。

2 困境

本文的經(jīng)濟(jì)性困境主要指搬遷戶的勞動(dòng)力水平無法適應(yīng)部分后續(xù)幫扶措施，搬遷戶與遷入地居民在生產(chǎn)資料上的分歧。

2.1 部分搬遷戶的勞動(dòng)力水平難以與縣政府的后續(xù)幫扶相適應(yīng)

本文的勞動(dòng)力是指具有勞動(dòng)能力的人口，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)在L縣某些重點(diǎn)村落里存在一些因外出務(wù)工或傷病等導(dǎo)致勞動(dòng)力人口流失的情況，這些家庭搬遷后的收入不增反減。對(duì)此L縣縣政府主要通過諸如幫助搬遷貧困戶飼養(yǎng)經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物、發(fā)展畜牧業(yè)、安置就業(yè)等脫貧措施來保障和提高搬遷戶們的收入水平，但對(duì)于缺乏主要?jiǎng)趧?dòng)力的家庭來說，很難的將這些幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂坏慕輳?。這些搬遷戶勞動(dòng)力水平不夠高，盡管L縣早已出臺(tái)了相關(guān)的資金使用管理暫行辦法，吸引了大量的外資扶持扶貧產(chǎn)業(yè)，但由于有些移民戶本身存在的知識(shí)缺陷，對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)營方式和規(guī)律不夠了解，這不僅會(huì)讓搬遷戶陷入“依舊處于產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最低的一端，很多資源收益都被外部市場(chǎng)力量捕獲”的困境中[4]，還會(huì)讓縣政府需要花費(fèi)大量的資金維持好脫貧項(xiàng)目。

2.2 基于生產(chǎn)資料的雙方互斥

就當(dāng)?shù)鼐用衽c搬遷戶之間的交往而言，往往會(huì)因?yàn)橥恋刭Y源、致富方式、生產(chǎn)設(shè)備等發(fā)生沖突。在有些安置點(diǎn)里有一些搬遷戶仍然操持著搬遷之前的養(yǎng)蜂副業(yè)，而當(dāng)?shù)氐木用駝t不習(xí)慣這一做法認(rèn)為會(huì)危及周邊群眾的人身安全，雙方在短期內(nèi)就出現(xiàn)了適應(yīng)偏差。還有些搬遷戶認(rèn)為當(dāng)?shù)鼐用裾加昧税仓命c(diǎn)四周的基礎(chǔ)設(shè)施，而當(dāng)?shù)鼐用駝t會(huì)認(rèn)為這些搬遷戶們分走了原本只屬于他們的土地資源。這些分歧看似小，但如果處理不當(dāng)則會(huì)使得搬遷戶與當(dāng)?shù)鼐用耠y以相互融合，甚至?xí)葑兂筛蟮哪Σ梁蜎_突。就搬遷戶本身而言，類似于這種由原來的村委會(huì)、村干部管到由搬遷移民區(qū)統(tǒng)一管理的情況會(huì)讓他們產(chǎn)生“有困難找不到人管”以及與之類似的戶籍、各項(xiàng)社會(huì)保障等在搬遷過程中的變遷問題。這些情況在搬遷初期會(huì)讓搬遷戶難以認(rèn)同和適應(yīng)新環(huán)境。當(dāng)?shù)卣c群眾之間還會(huì)存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，無法讓搬遷前后的各項(xiàng)信息對(duì)接起來，也容易造成了搬遷戶較大的心理落差，由此可見搬遷初期各種適應(yīng)和融合性問題層出不窮。

2.3 集中安置房移交難度大，安置點(diǎn)配套設(shè)施不完善

易地扶貧搬遷的后期過程中，L縣在安置房移交和基礎(chǔ)配套設(shè)施這兩環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了一些明顯的問題。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)：一些村落建好安置住房后，卻沒有貧困戶入住或是只有部分貧困戶入住。對(duì)此有的貧困戶反映對(duì)原住址頗為依戀，不愿意搬到另外一個(gè)人生地不熟的地方，也有一些貧困戶提出對(duì)集中安置房的設(shè)計(jì)不太滿意，如許多貧困戶在搬遷之前都是使用柴薪來燒火做飯，而L縣各個(gè)安置區(qū)被設(shè)計(jì)為煤氣和天然氣，有些村民因此就不愿意搬遷?？傊@些因素都影響到了扶貧搬遷的進(jìn)度。此外，“少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)還存在菜園、收撿房、用水等配套設(shè)施不完善的情況”[5]，而這些相關(guān)配套設(shè)施都是搬遷戶住得下、住得好的前提條件。

3 對(duì)策

3.1 提高搬遷戶的綜合素質(zhì)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用促進(jìn)后續(xù)發(fā)展

相關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)各村的實(shí)際情況，選擇一些有針對(duì)性且適合搬遷戶發(fā)展的幫扶措施以彌補(bǔ)勞動(dòng)力水平低下的缺口，“以此來形成規(guī)模效應(yīng)，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，走綠色健康可持續(xù)發(fā)展之道路”[6]，為易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如白廟河鎮(zhèn)的板栗茯苓、駱駝坳鎮(zhèn)的茶葉桐油、三里畈鎮(zhèn)的甜柿子溫泉等都是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，各地方政府可以讓搬遷戶以入股的形式通過這些經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)于那些留守在家的人來說，這些作物的制作加工和維護(hù)過程也是一種可以出賣勞動(dòng)力的過程。再比如鳳山鎮(zhèn)和勝利鎮(zhèn)石材蘊(yùn)藏量驚人，當(dāng)?shù)卣耆梢灾笇?dǎo)當(dāng)?shù)氐陌徇w戶合理地開采和運(yùn)用這些石材。因此作為借鑒，這幾個(gè)地方的政府可以讓當(dāng)?shù)氐陌徇w戶參與其中或度假村周邊產(chǎn)業(yè)，如游客接待、飲食服務(wù)、農(nóng)家樂等。這樣一來便可以把搬遷戶從土地中解放出來，增加了他們的就業(yè)渠道。

3.2 擴(kuò)大搬遷戶的收入渠道，劃定公共資源的使用范圍

基于生產(chǎn)資料而產(chǎn)生的分歧，一方面相關(guān)政府部門應(yīng)積極幫助搬遷戶適應(yīng)新環(huán)境，教育當(dāng)?shù)鼐用窠邮苓w入戶，多渠道宣講鄰里和諧文化，促進(jìn)雙方的溝通。另一方面搬遷戶和當(dāng)?shù)鼐用襁€會(huì)因?yàn)橐恍├婕m紛而產(chǎn)生矛盾，比如公共資源的使用問題，這就需要當(dāng)?shù)卣块T在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，明確房屋四周公共資源的使用界限，劃分好各自的使用規(guī)模。相關(guān)政府部門還需加強(qiáng)安置區(qū)的管理服務(wù)：加強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)，做好“回頭看”的工作，密切關(guān)注搬遷戶的動(dòng)態(tài)；提高工作透明度，公示各種與之相關(guān)的信息，改變干部與搬遷戶和當(dāng)?shù)厝罕娭g信息不對(duì)徹的現(xiàn)象，打消他們之間的顧慮；讓更多的搬遷戶積極參加村鎮(zhèn)活動(dòng)，加強(qiáng)搬遷戶和當(dāng)?shù)厝罕婇g的聯(lián)系。

3.3 提高安置房移交力度，完善相關(guān)配套設(shè)施

“安置房入住率低，大多由于房子的各項(xiàng)要求還不能滿足村民的需要”[7-8]。首先相關(guān)部門在設(shè)計(jì)房屋架構(gòu)時(shí)，應(yīng)多聽取村民意見。在安置房修建過程中，要注意對(duì)房屋質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步完善相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督體系?？傊P(guān)于安置房設(shè)計(jì)和修建的問題可以讓民眾參與其中，激發(fā)村民的積極性和自主性，而相關(guān)部門在關(guān)鍵環(huán)節(jié)須得親自把關(guān)。其次安置房四周的相關(guān)配套設(shè)施也是搬遷戶的關(guān)注點(diǎn)，在供電和飲水上集中安置供電站和蓄水池，為每一戶安好供水管，甚至有些較為富裕的村子給安置點(diǎn)配備了無線網(wǎng)絡(luò)、天然氣和空調(diào)等日常設(shè)施。

4 結(jié)語

全縣易地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利，收獲頗豐。相關(guān)政府部門始終將規(guī)劃選址、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)配套以及群眾需求相結(jié)合，并不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套措施，妥善處理好拆舊復(fù)墾工作，積極為貧困戶創(chuàng)造收入。但在宣傳、后續(xù)幫扶工作、搬遷戶的適應(yīng)性和安置區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施四個(gè)方面存在明顯的不足。由于相關(guān)部門的一些扶貧方式和幫扶措施沒有完全考慮到部分“低能力”貧困戶，使得一些民眾對(duì)易地扶貧搬遷政策不甚了解。而在一些村鎮(zhèn)里，一些搬遷戶的后續(xù)幫扶措施落實(shí)不到位，搬遷的后續(xù)發(fā)展難以開展。搬遷戶和當(dāng)?shù)鼐用裰g的相處，以及搬遷過程中的產(chǎn)生的一些資源分歧，會(huì)導(dǎo)致搬遷戶在短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)搬遷后的新環(huán)境。L縣政府首先需要通過培訓(xùn)加強(qiáng)貧困戶的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)村民的思想教育，以保證村民能夠積極支持相關(guān)部門的工作。其次L縣應(yīng)將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化成成為具有針對(duì)性的幫扶產(chǎn)業(yè)，為各村鎮(zhèn)貧困人口提供更多的就業(yè)崗位，由此得來的社會(huì)資本足以支撐后續(xù)發(fā)展。再者需要加強(qiáng)安置區(qū)內(nèi)的管理服務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)做好回頭看工作，促進(jìn)搬遷戶迅速融入當(dāng)?shù)匦颅h(huán)境。最后要提高安置房的移交率，加大配套設(shè)施的投資以完善相關(guān)設(shè)施。