衡水市犬只管理存在的問題及對策

曹玲芝 何佳 劉博 宋鳳格 劉芳 劉清華 袁瑞長

（1，河北省衡水市動物衛生監督所 053000；2，河北省衡水市動物疫病預防控制中心 053000；3，河北省農業廣播電視學校衡水市分校 053000；4，河北省衡水市桃城區動物防疫站 053000；5，河北省衡水市安平縣農業農村局 053600）

近年來，隨著經濟的快速發展及“空巢” 現象的加劇，作為伴侶動物的寵物犬的數量逐年增加，給公共安全和城市管理帶來巨大挑戰，城市寵物犬飼養管理已經成為一個嚴重的社會問題[1]。犬只隨地大小便、犬吠擾民、惡犬傷人等現象屢見不鮮，因流浪犬增多及養犬引發的矛盾不斷增加，規范養犬管理，保障公民健康和人身安全，維護市容衛生環境和社會公共秩序迫在眉睫。2020 年3 月1 日，《衡水市養犬管理條例》 正式實施，為創建省級文明城市助力。本文主要針對養犬管理條例實施初期犬只免疫操作、芯片植入、犬牌的發放使用、疫苗的采購、人員的管理等方面進行調研，分析本市犬只管理存在問題并提出相應的建議。

1 犬只管理基本情況

通過研發衡水市智能養犬管理系統，能全方位兼顧管理部門和用戶的使用需求，包括公安后臺管理端、便民服務點管理端、收容所管理端、畜牧后臺管理端、物業智能管理端、城管后臺管理端、審核人員（手機端、電腦端）、犬主APP 八大子系統，打造了“政府-寵物醫院-養寵用戶-普通市民” 多位一體的養犬管理與服務平臺。養犬人可以通過手機APP 注冊用戶并上傳相關材料，選擇注射芯片和領取犬牌的便民免疫點，提交資料等待公安機關審核。公安機關審核通過的，養犬人可攜帶犬只到選擇的免疫點進行狂犬病免疫，注入芯片，發放犬牌，繳納養犬管理服務費。

1.1 狂犬病免疫

寵物犬的免疫工作是養犬管理的重要組成部分，狂犬病免疫關乎民生。《衡水市養犬管理條例》 實施后，由養犬免疫登記便民服務點負責寵物犬的免疫和登記工作，截止到目前衡水市共有47 家養犬免疫登記便民服務點。免疫工作開始前，本市制定了《犬免疫操作技術規范》 并對免疫人員進行了集中培訓，免疫人員按照科學的免疫程序對寵物犬進行狂犬病免疫，確保寵物犬免疫操作的規范實施。

1.2 芯片植入

寵物犬所使用的芯片是為了配合智能犬牌及系統，為寵物犬注入唯一的身份識別碼，犬只植入的芯片直徑約2mm，比米粒還小，具有無毒、抗重力、抗游離、抗壓強的特性。只需注射在犬只的頸部皮下，按壓幾分鐘即可，幾乎沒有痛感，對犬只的健康沒有任何影響。通過讀取芯片信息可以獲取犬只主人的姓名、聯系方式、犬名、犬只品種等信息。對于丟失犬只的尋回及有效杜絕遺棄犬只行為發揮一定作用[2]。

1.3 犬牌發放

發放的犬牌掛在犬繩上或者單獨掛在犬只脖頸處，上面印有二維碼，外面有硅膠保護套，防止損壞。犬牌具備犬只外出身份證的功能，執法人員可以在幾十米遠的范圍內通過執法APP 掃描到犬牌的相關信息，通過犬只身份認證。也可以提醒民眾，犬只已注射疫苗，減少給非養犬人帶來的恐慌。如果犬只丟失，拾到犬只者還可以掃描犬牌后面的二維碼獲得犬主的聯系方式。

1.4 疫苗采購和使用

要求各服務點建立疫苗采購、登記制度，與有資質的獸用疫苗經營企業簽訂采購協議，并準備了狂犬病單苗供養犬人選擇，疫苗價格不得高于正常市場價格，不得使用損壞、假劣疫苗給犬免疫注射。截止到目前，養犬人使用狂犬病單價苗占比37.42%，多價苗62.58%，國產苗占比3.95%，進口疫苗占比96.05%。

1.5 從業人員管理

47 家養犬免疫登記便民服務點狂犬病疫苗注射工作由執業獸醫師或鄉村獸醫師進行操作，并定期進行免疫操作培訓，熟練掌握犬只注射的技術要領。

2 犬只管理存在問題

2.1 嚴管區犬只底數摸排有難度

《衡水市養犬管理條例》 實施前期，充分發揮智能養犬管理系統優勢，利用物業端管理子系統，結合“一標三實” 走訪入戶時機將居民養犬數量、品種、免疫狀況登記造冊、歸納建檔，錄入系統，犬只登記工作取得一定成效。但由于城區部分小區物業管理不到位，部分老舊小區甚至沒有物業公司進行統一管理，給犬只摸排工作帶來一定難度。摸排的數據與測算犬只數量仍有較大差距，不能完全掌握養犬人和寵物犬的具體信息，給犬只規范管理帶來一定難度。

2.2 部門間齊抓共管合力發揮不夠

按照條例規定，由公安機關、農業農村、城市管理等部門按照職責分工負責犬只的執法管理工作。條例實施期間，通過組織聯合執法行動，對不文明養犬行為起到一定震懾作用。很多情況下都是各部門單打獨斗，遇到一個違法主體存在多種違法行為時，移交處理存在一定困難，部門間齊抓共管合力發揮不夠，不利于執法工作的順利開展。

2.3 養犬人自律意識有待提高

養犬管理條例實施以來，通過不斷加大執法力度，不文明養犬行為有所好轉，但部分養犬人自律意識還有待提高，仍存在遛狗不牽繩、不能及時清理犬糞、犬只不免疫、不登記等行為，尤其是一些相對封閉的環境如小區內不文明養犬行為屢有發生，由于執法人員有限，僅靠加大執法力度打擊違法行為存在較大難度。

2.4 全面宣傳文明養犬存在死角

隨著犬只發揮作用的變化，寵物犬作為伴侶動物給一些空巢老人精神上帶來一些慰藉。為確保養犬管理條例的順利實施，衡水市不斷加大宣傳力度，通過電視、公眾號、條幅等方式進行了文明養犬宣傳，對于學校、行政單位、公共場所等場合宣傳基本到位，但是筆者通過問卷調查發現，部分社區的中老年人對養犬條例的相關規定缺乏了解。政策宣傳方面對于空巢老人等特殊群體宣傳還存在死角。

3 建議

3.1 加強宣傳力度，廣泛營造文明養犬的社會環境

公安、農業農村、城管、住建等相關部門要采取多種形式加強執法宣傳，尤其是小區等相對封閉的環境及中老年人等特殊群體，可以通過開展有獎知識問答、有獎征集文明養犬標語、視頻、文明養犬人評選等形式充分調動市民文明養犬的積極性，樹立正面典型、曝光反面事例，對文明養犬行為進行大力宣傳，爭取做到宣傳無死角，通過多種形式的宣傳讓人們真正意識到文明養犬的重要性。

3.2 轉變工作思路，充分發揮各方面的力量

養犬管理絕不僅僅是公安、農業農村、城管等部門的工作，文明養犬城市的構建僅靠個別部門加強執法力度還遠遠不夠，需要社會多方面的力量積極參與和配合。建議充分發揮居委會、社區組織、小區物業、小動物保護協會等組織的作用，讓監督和正確引導等工作走在文明養犬的最前沿，通過社區居民自治，規范居民的養犬行為，實現自律養犬[3]。

3.3 加大執法力度，充分發揮部門執法合力

養犬管理初期，加大執法力度是加強養犬管理的最有效手段，一方面可以對不文明養犬行為起到震懾作用，便于犬只免疫登記工作的順利實施。另一方面通過執法營造文明養犬的氛圍，使《衡水市養犬管理條例》 真正落地。養犬人通過執法可以真正了解到哪些不文明行為會受到哪個部門的處罰，對養犬管理有更直接的認識。建議相關部門加大執法力度，成立由主要執法部門組成的聯合執法小組，根據職責分工，對養犬管理工作進行統一謀劃，通過定期和突擊檢查的方式對不文明養犬行為進行集中巡查，真正形成執法合力，使執法工作常態化。

3.4 提高思想認識，不斷提升養犬人自律意識

《衡水市養犬管理條例》 實施以后，衡水市不斷加大執法力度，多次組織聯合執法行動，推動衡水市養犬管理工作走上規范化、法制化軌道。但法制社會構建絕不是一部分人的法制社會，而是全民的法制社會。即便增加監管人員數量也不可能把所有的養犬人監管到位，而且會提升社會監管成本，減少社會活力，影響人與人之間的相互信賴。條例實施初級階段，執法行動和法制宣傳歸根結底是提升養犬人文明養犬的意識，只有養犬人自律意識提升了，才能真正形成養犬文明城市。