國內火電建設項目投標風險分析和應對措施

揚州市職業大學土木工程學院 谷文成

投標報價是指承包商采取投標方式承攬工程項目時，根據招標文件和工程量清單等相關文件，計算承包該工程所需要的成本或費用，以此確定投標總價格，承包商將投標總價格作為項目競標的依據。投標報價的合理性和準確性會直接影響該投標單位中標的幾率。由此可見，投標報價在投標過程中的作用舉足輕重，對投標結果起著極為重要的影響。

投標報價的原則是不得低于成本價格，充分體現招投標競爭機制的公平性。如果投標單位期望通過項目得到豐厚的回報，那么精確的投標報價是關鍵環節。對于較低的投標報價有可能導致中標希望渺茫，而對于較高的投標報價，即使中標也存在成本高于利潤的賠本現象。基于此，如何計算出合理的投標報價，在既能保證中標的前提下又能獲得較高利潤，同時規避投標中的風險，是本文研究的目的。可以說，風險管理就是投標管理工作的重中之重，良好的風險管理工作可以有效規避投標風險，提升企業信譽和品牌[1]。

1 風險類型

投標報價風險。主要包括工程量的風險和價格風險兩個方面。其中，工程量的風險為建設工程所需的所有原材料的數量和勞動力，原材料主要以鋼筋、混凝土、水泥等主材為主；價格主要以工程量清單報價為主，少數價格會隨著當地市場價格的波動略有起伏。投標中，隨著勞動力數量和原材料價格的波動，會出現投標報價的風險。針對報價引起的風險，相關部門應該未雨綢繆，提前分析報價風險出現的方式和應對策略，并對風險隱患進行充分排查。合理估算各階段勞動力數量和施工原材料的報價，做到有備無患。只有保證估算量準確的前提下，才能有效合理地防止因報價帶來的風險。

工程設計風險。設計風險是項目工作不可忽略的重要一環，直接決定了火電工程的質量、成本、工期等方面。完備的設計工作可減少施工過程中因設計變更帶來的返工、窩工等施工問題，保證工期質量，可見前期的設計風險是招投標工作的重點考慮因素。良好的設計風險管控會使后續的施工、成本、物資等工作順利實施，而對設計風險管控不利則會導致延誤工期等情況發生，給火電工程帶來較為嚴重的影響。結合以往經驗，設計風險主要由設計人員參差不齊的綜合水平和缺乏完善的法律體系兩部分組成。隨著我國建筑行業的飛速發展，伴隨著相關專業人才培養的滯后，使得設計人員的施工工藝和工序等設計能力還有待提高，他們很難將理論知識與實踐工作相結合，施工中出現大量變更的現象也屢見不鮮，很容易導致工期延誤和工程投資效益受損。完善的法律體系也是政府部門工作的重點，建設單位、施工單位等相關單位也可做到有法可依，減少因法律條款不足而引起的施工過程中不必要的糾紛。

環境風險。屬于不可抗性的外界因素，主要包括雨雪、冰雹等極端氣候因素帶來的風險，也存在不明原因的地質條件等情況[2]。由于環境風險依據地域等條件而有所不同，不可預料的情況時有發生。因此，一般情況下，火電工程在招投標階段會以文字條款的方式寫入相關文件中，對于因環境風險存在的隱患、由此可能造成的對工程的不利影響，文件中應對這些外在因素做出界定級，同時還要明確相關責任人、處理方式和工期索賠等情況。相關單位可按照文件的規定，對環境風險引發的后果進行妥善的處理。

社會風險?；痣姽こ痰纳鐣L險主要為施工時因工程占地導致的拆遷占地、與當地居民溝通不利等情況。由于電力工程的規模、成本相對比較大，以致工程可能會占據較大的土地資源，甚至因工程需要，周邊的原有住房用地等也可被用作他途，使得施工現場的原有建筑物需要被拆除，有時當地人口也要被迫進行轉移和遷徙。對于涉及多方利益的情況，既要保證工程順利進行，又要使得工程用地得以使用，如何協調好復雜的各方關系是電力工程招投標階段社會風險的主要考慮因素。同時又要盡可能的避免占地賠償等問題帶來的阻礙，保證施工工期的正常進行。因此，對于火電工程的社會風險，應在招投標階段就明確規范索賠、安置等情況的解決方案。

工程量清單計價模式的風險。伴隨著電力行業高速飛快的發展，投標的發展形式和管理模式等和以往相比發生了翻天覆地的變化，同時工程量清單計價的模式也隨著變化的到來得到了極大的應用。而這其中各方重點關注的就是工程報價過程中會存在或多或少的風險，這也是最難掌控的地方。其主要表現方式有兩點：不確定性。施工招投標是一個多方參與、組織嚴密、技術復雜的過程，運用工程量清單計價模式計算時，無論是在投標過程中還是在簽訂合同時都會存在很多的不確定性。如果不進行嚴格的管理和過程監督，會直接導致進度滯后甚至無法投標，造成非常嚴重的后果；理解有誤。由于各單位的資質經驗和投標人員的水平等參差不齊，對文件理解不到位或理解出現偏差也是時有發生的事。而投標人員對文件的理解程度會直接影響到后面的報價，造成的后果包括虧損、競標無法進行甚至廢標。這其中由于部分企業資質較低、經驗較少，沒有自身的企業定額，也會造成投標時盲目跟風或者報價隨意，影響投標過程。

2 電力工程投標風險的主要成因

忽視市場調查工作。電力工程在投標工作之前，需要對于風險分析進行充分的市場調查工作，為后續工作提供準備。如果前期的市場調查工作充分，可使得后續工作高效有序地進行；如果市場調查工作不充分，會存在較大的風險隱患，甚至爆發一系列的投標風險。相關數據顯示，近一半的投標工作就是承包方不重視投標前期的市場調研，輕信某些網絡數據或口頭宣傳，從而給施工階段的勞動力、成本、建材等各方面增加了很多工作量，員工工作效率低，消極怠工、甚至還出現返工現象。由此可見投標前期的市場調查的重要性，它直接決定了電力工程的工作進度的快慢和利潤的高低。

缺乏投標階段的規范。投標市場的規范性對于引導電力企業開展正確的投標風險分析工作，具有重要的意義。但是在目前的發展階段，盡管我國相繼出臺了相關規范性的文件，但是投標市場仍然缺乏公平性和有序性[3]。由于投標市場規范性的缺乏，會導致一些電力企業進行不正當的競爭，圍標、低價競標等現象時有發生，嚴重違反市場的公平競爭秩序。同時，長此以往，如果相關部門沒有盡早規范投標市場的公平性，很容易出現一家或幾家企業占得高額市場利潤的壟斷現象，致使中小企業在夾縫中求生存、舉步維艱，而大企業卻越來越占據電力的高市場份額。同時，相關單位對文件的落實也有待提高，部分電力企業對于工程投標工作還停留在講關系、靠面子的階段，不重視國家出臺的法律政策，缺乏相關的法律知識。這些都將會嚴重破壞電力工程的建設發展。

3 火電工程投標風險管理應對措施

3.1 風險的轉移、分散

工程保險為火電項目投標中可能面臨的風險提供了一道保障，電力企業可以通過購買保險，將投標過程中的一些隨時可能發生的不安全因素所導致的損失進行轉移和分散。針對以上可能存在的風險因素，為了有效規避火電工程的投標風險、將風險進行分散和轉移，電力企業可為投標工程的項目進行投保工作，這樣即可將投標階段存在的風險進行轉移和分散。

如果中標企業在電力企業發出招標邀請書后擅自終止投標，由此造成的經濟損失，招標方可以從保險公可獲相應的補償，減少招標方因投標單位的無故毀約而造成的經濟損失。具體方式為，電力企業通過預先支付保險金的方式，用來減少投標過程中可能隱含的風險造成的實際損失。同時在風險管理方面火電項目還可購買安全保險、轉移事故風險等風險形式的保險。至于具體的保險方式，電力企業可根據火電項目的實際情況，在投標相關文件中找到保險保護的范圍，選擇適合自身項目的保險，盡可能最大程度上的轉移和分散風險。

3.2 合同風險的管理

合同是雙方達成約定后對風險管控的重要依據，同時合同也具有法律效力和約束力。合同在保障雙方權益的同時也規范投標行為。如因合同內容而導致的意見分歧，雙方可根據合同約定的條款進行協商解決，因此關于如何規避風險的問題是個復雜的過程。合同的制定要綜合考慮多個因素，既要保證合同的權威性和實施性，又要權衡各方的利益；既要做到公平公正，又要規避和轉移風險，在出現合同糾紛時做出明確的責任劃分。

謹慎擬定合同是制定合同的基礎，也可最大限度的規避合同風險，而對合同的重視和工程量清單的編制又是草擬合同時的首要因素。市場調研表明，絕大多數的合同糾紛都來自于投標中各方的成本不同而導致的意見分歧，各方的聚焦重點也放在了如何獲得更高的利潤。因此，在擬定合同時，除了保證常規的法律法規等條款的標準齊全外，招標方在招標文件中必須重點擬定工程量清單，并明確規定雙方的責任范圍。對可能存在的風險進行充分的預估，綜合考慮風險因素，合理規避由各種原因引起的風險，使投標工作規范化、公平化、權威化。

3.3 完善招投標制度

完善招投標制度是招投標工作得以順利進行的依據。目前我國火電市場的招投標制度還存在一定程度上的缺陷，部分細節還有待健全。如，投標單位負責人通過私人手段向招標單位負責人尋求標底價并成功獲取，開標時此投標單位報價最為接近標底價格而最終中標。此種方式即觸犯了招投標的公平、公正性，兩人均應受到法律的制裁。由此造成的損失是投標無效、費時費力。由此可見，招投標制度需要相關部門加以完善。無規矩不成方圓，電力企業的招投標工作需要權利制度的監管，更需要相關標準規范的制約，以此來保證招投標工作的公平和規范，同時保證火電工程可在保質保量的前提下按時完工，火電工程的招投標工作需要完善的招投標制度保駕護航。

3.4 了解招投標文件，分析風險因素

招投標文件是投標階段各個單位用于投標的參考性文件，具有權威性和指導性。因此，為了保證火電工程項目的資金計劃、物資計劃、勞動力計劃、工期計劃等管理工作順利高效地實施，電力企業應仔細了解招投標文件，重視文件規定的細節，對于可能出現的風險要進行提前分析，最大限度地規避由招投標文件帶來的潛在風險，做到有備無患。同時，如果因招投標文件的某些條款存在不合理之處，投標單位也可對其苛刻條款與招標方進行溝通。總之，通過對招投標文件細致的了解和分析，有助于電力企業對各項工作做好準確的定位，規避可能存在的風險，提高電力企業中標的概率。

綜上，火電工程投標報價受到成本、合同、管理等多種因素的影響，存在較大的風險隱患，極易引發各類風險問題。投標單位需要通過完善風險防控和應對措施、風險的轉移以及加強合同管理等方法來實現對投標風險的有效管控，只有對風險管控的重視程度越高，才能使工程風險出現的概率越低，電力企業遭受的損失越小。通過對投標風險的分析和應對，以提高企業的風險防控水平。