淺述提振生豬產業的思考與對策建議

陳曉嵐 單魯先

（1，貴州省丹寨縣動物疫病控制中心 557500；2，貴州省丹寨縣農業農村局 557500）

“豬糧穩安天下”，生豬產業是關系國計民生的重點產業。受非洲豬瘟的影響，我國養豬業損失慘重，生豬產能嚴重不足。據國家統計局發布數據顯示，2018 年豬肉產量5404 萬t，下降0.9%；生豬存欄42817 萬頭，比上年下降3.0%；生豬出欄69382 萬頭，下降1.2%。2019 年全國生豬存欄31041 萬頭，同比下跌27.5%；生豬出欄54419 萬頭，同比下跌21.6%，豬肉產量4255 萬t，下降21.3%。據國家海關數據顯示，2017 年我國進口豬肉數量為121.6757t，增加59.7%；進口牛肉69.5 萬t，增加19.9%。2018 年，我國進口豬肉數量為119.2828t，增加-2%；牛肉進口量103.9 萬t，同比增長34.4 萬t。2019 年全國進口豬肉210.8 萬t，增幅超過75%；進口牛肉165.9 萬t，增加59.7%。2019 年中央儲備凍豬肉從9 月開始一共向市場投放豬肉17 萬t。從以上數據分析得出，2019 年豬肉消費缺口同比減少近1150t，2019 年同比2018 年在進口和投放儲備肉108萬t 的基礎上豬價始終在高位運行，生豬產能短期恢復形勢嚴峻。面對新形勢，恢復養殖戶信心、提振生豬產業任重道遠。

1 制約提振生豬產業的因素

1.1 非洲豬瘟疫情威脅依然嚴峻

1.1.1 國內形勢

從2018 年8 月3 日，我國確診發生第一例非洲豬瘟疫情，到現在全國共報告發生了162 起非洲豬瘟疫情，共撲殺120 萬頭染疫生豬。2019 年，全年全國共報告發生了63 起非洲豬瘟疫情，共撲殺生豬39 萬頭，除4 月份之外，其他11 個月的疫情發生數都保持在個位數。但據農業農村部新聞辦公室3 月3日發布，湖北省神農架林區發生野豬非洲豬瘟疫情，共發現死亡野豬7 頭。時隔70d 再次發生疫情，給我們敲響警鐘，非洲豬瘟并沒有離我們而去，仍然在我們身邊潛伏，還有卷土重來的可能，要始終蹦緊非洲豬瘟防控這根弦。

1.1.2 國際形勢

2019 年全球共有27 個國家發生了14600 多起非洲豬瘟疫情，非洲豬瘟疫情形勢十分嚴峻。

1.1.3 非洲豬瘟疫苗研制

非洲豬瘟疫苗還處于研制階段，據3 月1 日（《中國科學：生命科學》 英文版）在線發表中國農業科學院哈爾濱獸醫研究發表的研究論文，文中提到：“研究人員以我國第一株非洲豬瘟病毒分離株PigHLJ2018 為骨架，利用同源重組技術構建了一系列具有不同基因缺失的重組病毒。通過在豬體內進行系統的致病力、免疫原性和免疫保護性試驗，他們遴選出一株具有7個基因缺失的病毒，符合弱毒活疫苗安全性標準，可對非洲豬瘟強毒的致死性攻擊提供有效免疫保護。”

1.2 生豬養殖戶恢復生產的信心依然不足

從目前各地公布的數據可以看出，生豬存欄漲幅緩慢，存欄增長主要來自于防疫設施先進、措施到位、搞風險能力強的大型養豬企業；中小生豬養殖戶因自身防疫設施落后、擴風險能力弱信心依然不足，補欄不足，甚至還存不敢補欄和持觀望態度。

1.3 其他因素

1.3.1 新型肺炎與非洲豬瘟疫情疊加影響

因疫情人員流通聚集減少、人們食肉習慣的轉變，造成豬肉消費量降低。

1.3.2 生豬防疫檢疫監管不到位

一是因各級黨委政府對畜牧獸醫工作重視力度不夠，縣鄉基層畜牧獸醫干部大部份被抽調從事政府中心工作，剩下業務人員的因年齡大、知識老化、思想守舊，業務工作均處于應付之中，什么工作追得緊就先做什么工作，因此，在防疫檢疫上，縣鄉安排部署后，基本就由村級獸醫員去完成，防疫質量整體不高。二是部份養殖戶因法律意識淡薄，不進行生豬調運申報和落地報檢，加上檢疫監管機構不健全、人員少，造成監管缺位。三是機構不健全。在新一輪畜牧獸醫機構改革中，部份地區因受人員編制影響，撤銷檢疫監督機構，尤其是在縣鄉編制和人員嚴重減少，混編嚴重，即擔負行政執法檢查處罰職能、又擔負技術推廣，即是運動員又是裁判，與各地加快畜牧業發展的新形勢不相適應。四是畜牧獸醫干部利益得不保障。如《人力資源社會保障部 財政部 關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》 (人發[2015] 99 號) 下發后，部份因財政收入低的地區到目前為止，未兌現給相關人員，嚴重挫傷畜牧獸醫技術干部的工作積極性。

1.3.3 生態環境保護

受劃定禁養區和限養區影響，生豬養殖用地范圍收窄，造成供給不足。

2 提振生豬產業的有利條件

2.1 政策支持

在做好非洲豬瘟防控和應對新型肺炎阻擊戰下實現生豬產能恢復和豬肉保供，國務院辦公廳印發《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》 《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，農業農村部印發《關于穩定生豬生產、保障市場供給的意見》，農業農村部、國家發改委、交通運輸部《關于解決當前實際困難加快養殖復工復產的緊急通知》 和農業農村部辦公廳、交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳聯合發布緊急通知《確?！安嘶@子” 產品和農業生產資料正常流通秩序，任何人不得阻絕飼料運輸車通行》 等文件和政策措施，同時各省（市）、地（州）也相繼制定出臺穩定生豬生產、保障市場供給政策措施，在各級黨委政府努力下，養殖戶信心在逐漸恢復，能繁母豬存逐漸提高。

2.2 非洲豬瘟疫情得到有效控制

從2018 年8 月3 日，我國確診發生第一例非洲豬瘟疫情，2018 年全國共報告發生非洲豬瘟疫情了99 起；2019 年全年全國共報告發生了63 起非洲豬瘟疫情（其中家豬60 起，野豬3起），除4 月份之外，其他11 個月的疫情發生數都保持在個位數；截止2020 年3 月5 日全國僅報告發生非洲豬瘟疫情1 起(野豬），通過有效處置，目前來看疫情基本得到控制。

2.3 能繁母豬存欄逐漸恢復

據農業部官網2 月20 日消息，據對全國400 個定點監測縣數據匯總，1 月份能繁母豬存欄環比增長1.2%，連續9 個月環比增長，與去年9 月份相比增長8%。能繁存欄的增長為恢復生豬產能提供保障。

3 提振生豬產業的對策和建議

3.1 抓好非洲豬瘟等重大動物疫病的防控

各地要圍繞“切斷外源輸入、凈化內部環境” 的總要求抓好非洲豬瘟等重大動物疫病的防控。

3.1.1 切斷外源輸入

隨著交通路網的不斷完善，縮短城市間的距離，給人們生活帶來極大的便利，為生豬和其產品流通過帶來廣闊的天地，但也給生豬調運檢疫監管帶來新的挑戰，給生豬的重大動物疫病傳播提供有利條件。從國內當前報道的非洲豬瘟傳播流行來看，基本上是外源性輸入為主；因此，我們必須要切斷外源輸入途徑。一是建設縣級生豬原種場和鄉鎮生豬擴繁場，引導在村內、組內、規模養殖場內實行自繁自養，避免從疫區引進種豬和仔豬。二是加強生豬調運檢疫監管。尤其跨區域引進種豬時，要嚴格依法執行種豬調運申報許可；仔豬和商品豬出欄依法實行點對點調運；建立非法調運生豬及產品黑名單制度，全面規范生豬和生豬產品調運程序，嚴勵打擊非法調運生豬及產品的行為。

3.1.2 凈化內部環境

一是嚴格按照重大動物疫情處置規范處置疫情。二是加強重大動物疫病的免疫預防監測。三是在規模養殖場內推廣應用疫病凈化技術。

3.2 及時有效幫助養殖戶恢復發展生豬生產信心和決心

一是各地認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》 和農業農村部《關于穩定生豬生產、保障市場供給的意見》；并結合實際，在兩個意見的基礎上，制定當地恢復生豬產能保供政策，多方面、多渠道幫助養殖戶恢復發展生豬生產信心和決心。二是建立重大動物疫情評估制度，省、州、縣、鄉要成立重大動物疫情評估專家組，對當地疫情進行調查分析評估，評估轄區內的養殖風險等級；同時，專家組成員要深入實地，對發生非洲豬瘟的養殖場（戶）開展實地科學評估，評估養殖風險等級，并制定發生非洲豬瘟地區、養殖場恢復生豬生產技術指南，讓養殖戶知道什么時間可以養、什么條件下才能養，怎么養。

3.3 科學制定提振生豬產業規劃

各地要因地制宜制定生豬產業發展規劃，明確各階段推進建設的目標任務，科學有序推進。

3.4 科學設置畜牧獸醫機構

各地緊抓機構改革最后機遇，不能簡單一刀切，照搬照套其他地方和上級的改革方案，要通過認真調研分析，反復征求意見，依法科學設置縣鄉畜牧獸醫機構，解決事有人做、做事的人身份合法等問題。

3.5 注重畜牧獸醫技術人才的培養

要暢通畜牧獸醫干部的職級、職稱晉升渠道，要定期對他們開展新技術、新知識培訓，讓他們適應新形勢發展需要；在畜牧獸醫項目實施、養殖產業發展中多聽取他們意見和建議，在生活中多關心他們，保障他們的利益不受侵害，不斷激發他們想干事敢干事熱情，讓他們主動參與到促進當地經濟發展中來。

3.6 科學合理規劃生豬定點屠宰場（點），推進白條豬肉配送

各地要綜合考慮屠宰量、運輸距離、人口密度、豬肉消費量等，科學合理設置屠宰場（點），減少生豬長途調運，降低疫病傳播風險。