幼兒園非在編教師發展現狀及對策

文 董紅霞

近年來，各地幼兒園辦學規模都在擴大，但由于事業編制數量的限制，教師數量嚴重不足。為滿足學前教育事業的發展，不少幼兒園聘任了大批非在編教師。本文以某縣幼兒園為例，研究非在編教師現狀，分析問題，提出對策。

一、非在編教師崗位現狀

（一）人員結構情況

某縣幼兒園現有非在編教師45 人，占幼兒園教職工總數的75%。年齡結構以中青年為主，其中，35歲及以下的12 人，36～45 歲的17 人,46～55 歲的16 人。學歷方面，本科10 人，占非在編教師總人數的22%；大專16 人，占非在編教師總人數的35%；中專及以下19 人，占非在編教師總人數的43%。職稱方面，中級職稱4 人，占非在編教師總人數的8%；初級和無職稱人員41 人，占非在編教師總人數的92%。

（二）崗位分布情況

幼兒園各類崗位中均有非在編教師。其中，中層干部2 人，占非在編教師總人數的4%；教師崗位共有非在編人員25 人，占非在編教師總人數的56%；保育員13 人，占非在編教師總人數的29%；后勤人員5人，占非在編教師總人數的11%。

（三）待遇情況

研究發現，某縣幼兒園編外教師與在編教師年收入相差較大，編外教師每年到手工資2.5 萬元左右，工作5 年內在編教師每年工資都在6 萬元左右。在編教師享受“五險一金”，但是非在編教師僅有“五險”，而且是按最低標準。大部分編外教師對收入不滿意，這也是非在編教師工作積極性不高的根本原因。

二、非在編教師發展存在的問題

(一)教師方面

近年來，幼兒園不斷爆出負面新聞，這些從側面反映出幼兒園個別教師責任心不強、專業素質不高等問題。在幼兒園教師中，已經獲得事業編制的教師大部分不在教學一線。非在編教師數量不斷增長，有些教師學的是其他專業，有些教師還未取得教師資格證。

（二）幼兒園方面

很多幼兒園沒有相應的發展制度，特別是私立幼兒園，他們更注重盈利，對教職工的成長并不重視。我們調研的某縣幼兒園雖然制定了各項制度，但是貫徹執行不到位。由于非在編教師工作的不穩定性，工作流動性較大，很多園長會優先考慮編內教師參加專業培訓、提拔任用。

幼兒園的園所氛圍也影響著非在編教師的發展，大部分非在編教師認為幼兒園并不重視他們。非在編教師幾乎不參與幼兒園的活動決策。一方面是非在編教師自身水平不足，平時幼兒園教科研活動開展較少，教師專業水平發展不夠。另一方面是非在編教師對幼兒園認同感不高，缺乏責任意識。

（三）教育主管部門方面

目前，教育主管部門對幼兒園在編教職工一般設管理崗、專業技術人員、工勤人員三種崗位，每種崗位都有明確的職級晉升通道，職業發展比較順暢。但是對非在編教師均實行聘用制度，沒有明顯的向上發展通道。這就讓非在編教師普遍感到前途迷茫，在很大程度上影響了工作積極性。

三、對非在編教師的發展建議

（一）提高待遇，滿足合理需求

教育行政部門要重視編外教師的生存及專業發展的困境，加大財政投入，保障編內外教師同工同酬。幼兒園應關心和幫助非在編教師，消除身份帶來的隔閡，在各方面一視同仁。

(二)完善制度,促進內涵發展

要建立健全幼兒園各項管理制度，全園執行編內外教職工無差異的考評制度，使編外教職工在公平的環境下有尊嚴地工作。

(三)強化學習，增強發展動力

通過調研發現，非在編教師的自我發展動力不足，多數非在編教師專業發展機會少。因此,必須從強化學習入手，提升非在編教師的自我發展動力。

非在編教師問題不是一個單位、一個人就能解決的，應該強化頂層設計，從非在編教師合理的需求入手，滿足非在編教師成長、發展的需求，這樣才能使非在編教師從思想上、行動上真正融入幼兒園，推動幼兒園的健康發展。