新時代高校公共衛生安全教育開展的困局與破解

自2003年非典暴發后，我國對公共衛生安全突發事件有了極大的關注，有關公共衛生安全教育的工作得到了國家大力支持。隨著經濟全球化的不斷演進，人們處于同一個“地球村”，依存關系日益緊密。與此同時，公共衛生安全事件逐漸全球化，其所面臨的難題與挑戰也逐漸增加，如傳染病、食品安全和公共衛生環境安全等公共衛生安全事件威脅著人們的生命健康。2019年，突然爆發的新冠肺炎疫情讓處于新時代的我們更加深刻地體會到，公共衛生安全牽一發而動全身。同時，我國在取得新冠肺炎疫情戰役的階段勝利后，全國人大代表畢宏生在今年召開的“兩會”中提出設立“國家公共衛生安全日”，人們對公共衛生安全有了進一步的關注。高校是人員密集地，公共衛生安全問題尤為突出，公共衛生安全教育不容忽視。

一個世紀前，歐美資本主義最先對公共衛生安全教育體系進行建設。19世紀80年代初，巴伐利亞衛生部在德國成立，這是世界上第一個公共衛生學院。此后，歐美其他國家的高校相繼建立公共衛生學院，極大促進高校公共衛生安全教育發展。當今時代，高校公共衛生安全事故的頻發引起我們深刻的反思：如何開展公共衛生安全教育推動高校的健康發展。公共衛生安全是一個國家和平、穩定發展的重要條件，對社會主義新時代政治經濟和社會的發展具有不可忽視的作用。公共衛生安全教育是高校校園文化建設的重要組成部分，是學生健康成長不可忽視的一部分。公共衛生安全事件的突發會嚴峻的威脅到學生的生命健康和校園環境的安穩，對“美麗校園、和諧校園”的創建構成巨大的威脅。

一、公共衛生安全教育的困局

（一）公共衛生安全教育發展緩慢

我國高校公共衛生安全教育受各種因素的影響發展緩，但高校公共衛生安全教育為國家培養了許多優秀的人才，為疾病預防和科技創新做出了不可磨滅的貢獻。目前，我國開設了近百個公共衛生學院，招收5年制醫學專業的學生，但公共衛生博士專業學位的培養還尚未填補。公共衛生安全教育在醫學高校得到較高的重視，其他專業類型的高校則大多不被重視，許多高校并未開設相關的課程和組織學生進行系統的學習。同時，從慢性疾病到新型冠狀冠病毒等重大公共衛生安全事件都暴露出高校公共衛生安全教育發展的缺陷。高校學生對公共衛生安全認識不足，缺少危機意識，對突發事件難以應對。高校沒有發揮出公共衛生安全教育應對突發事件的優勢，也沒有很好地服務于社會需求。因此，加強高校公共衛生安全教育是當前面臨的一個重要難題。

（二）公共衛生基礎設施及人才缺口大

相關數據顯示，對疾病進行防治與治療的機構有3457家（省級和市級共有443個、縣一級有2773個）。專科預防疾病研究中心有1200家、婦幼預防中心3077家。專科公共衛生機構床位總數為26.3萬張，在全國床位總數中占比3.3%。2017年基層醫療公共衛生機構和公共衛生人員三百八十二萬，專業衛生工作者和公共衛生機構人員八十七萬，占基層醫療衛生人數的7.3%，專業的衛生機構人員在每萬人口中僅有6.28人。從數據可以看出，平均每萬人口大約7個專業的公共衛生人員，人才缺口很大。同時，我國公共衛生安全基礎設施占比低，從新冠疫情當中可以看到，我們的基礎設施還不足夠應對這次疫情，很多設施都是疫情發生后才開始著手準備，基礎設施及人才缺口是當前主要的問題。

（三）財政投入及地區分配不均

相比2012年投入的1669億萬元的預防服務費用，2017衛生投入增幅很多，總支出為52598.8億元，占國內生產總值的6.2%。相比過去的幾十年，政府加大對公共衛生安全的投入力度，但資金投入總量尚不能滿足公共衛生安全教育的發展。首先，醫療衛生支出在地方財政總支出中占比低，公共衛生安全教育在較低的醫療衛生投入中占比更少。其次，高校公共衛生安全教育在體系建設、基礎建設等方面的投入有待加強。然后，除國家公共衛生財政投入外，其他形式的資金投入少，公共衛生經費來源單一。最后，受自然環境、社會環境等因素的影響，各地區高校公共衛生安全教育投入存在著明顯的差異，尤其是發達與欠發達地區。

二、公共衛生安全教育困局的破解

（一）政府主導方向

1.加大公共衛生安全教育投資

新時代應明確加大公共衛生安全教育投資的重要性。在處理高校突發公共衛生安全事件上，需要進一步提高國家財政對突發安全事件的支持力度，增加財政投入。對于公共衛生安全教育事業的建設，要依據高校具體情況調撥足夠的建設經費，完善公共衛生安全教育的基礎設施建設，構建完善的高校公共衛生安全體系。增加經費來源，呼吁社會贊助和企業投資，讓更多的人關注與參與高校公共衛生安全教育的發展。

2.健全公共衛生安全教育預警機制

人類文明延續至今，公共衛生安全風險從未磨滅。特別是新冠肺炎疫情暴發以來，全球范圍內確診病例幾百萬，疫情傳播速度快、危害至全球，成為全球公共衛生安全治理的重點和關注的熱點。當前，我國進入社會主義發展的新時代，高校公共衛生安全教育更引起國家的關注。高校公共衛生安全預防形勢依然嚴峻，防控系數難度加大。只有健全公共衛生安全預警機制，構建起強大的公共衛生安全信息體系，全面提升防控和預警機制，才能切實為維護學生的健康提供有力保障。

3.完善公共衛生安全教育法律體系

健全的法律法規是高校公共衛生安全教育堅強后盾。構建科學、完備的公共衛生法治體系，有利于完善我國法治不健全的局面，促進高校的健康發展。對政府決議貫徹落實不足以及不服從指揮和統一調度的高校，對推卸責任的除追究相應的職責外，情節嚴重的還須追究法律責任。高校應明確責任，嚴肅追究責任，觸犯法律的嚴肅處置，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，保障高校的穩定發展和建立科學完備的公共衛生安全法治體系。

（二）多方協同聯動

1.政校合作：加強聯合辦學

政校合作是促進高校公共衛生安全教育發展，建設高水平高校的重要手段。以政府相關部門為推手，加強政府衛生安全監督局、疫情預防研究基地等有關部門和高等院校的聯合辦學，使公共衛生安全的相關部門不單是公共衛生安全教育的參觀學習中心，還是公共衛生安全教育的重要實踐點。把政府有關的部門與高校公共衛生安全教育真正的結合起來，使公共衛生實際研究部門成為推動高校公共衛生安全教育發展的重要助力。

2.校外聯結：重視師資培養

優秀的教師是教育發展的橋梁，專業的教研團隊是開展公共衛生安全教育必不可少的因素。高校可加強和疾控中心、專科醫院以及安全監督所等校外相關部門的合作關系，使擔任公共衛生安全教育的教師可進行相關的實踐學習，增強教師的理論知識和實踐經驗，提高教師的工作能力。高校還可通過與校外合作培養復合型、能力型的教師人才，構建具有國際化水平的教師團隊，將公共衛生安全教育的人才體系發展壯大，更好地為高校公共衛生安全教育的發展服務。

3.學做結合：理論與實踐統一

高校對學生進行公共衛生安全教育，除了注重相關知識理論的宣傳，開設有關課程，學習基礎知識外，還應結合社會實際，開展具有公共衛生安全教學意義的實踐活動。鼓勵學生積極參加公共衛生安全理論知識的學習，并通過社會實踐和學校組織的實踐活動來檢驗知識。特別是艾滋病、傳染性流感以及新冠肺炎等危害公共衛生安全的傳染性疾病，要組織學生學習如何預防傳染性疾病，讓學生充分認識到這些疾病給公共衛生安全帶來的巨大威脅，提高學生的認知與應變能力。

（三）教學落實內容

首先，公共衛生安全教育應從學生的實際需求出發，注重學科之間的聯系，加強與人文社會科學等課程的結合，使相關的學科課程融入公共衛生安全教育的教學中。其次，有效的教學方式是促進學科聯系的重要手段，教師可采取實踐體驗、模擬場景等靈活的教學方式，對學生進行教育，使學生在獲取知識的同時，能夠自主的提升能力。然后，公共衛生安全教育不僅限于學校教育，還要在社會和家庭對學生進行相關的教育。對學生要結合現實的社會、家庭和校園生活采取合適的教學方法對學生進行教育。最后，除了校內教師給學生教授知識外，還可以邀請知識淵博并且具有豐富的實踐經歷的公共衛生研究者給學生進行知識的傳授，讓學生及時了解掌握新知識，增加學生的知識面。

總之，公共衛生安全的形勢隨著社會的發展在不斷地更新，公共衛生安全教育也隨之發生變化，與之相關的公共衛生安全教育的培養模式、師資隊伍的建設以及課程教學也必須適應這種變化。高校通過公共衛生安全教育，使學生掌握日常生活中所需要的安全知識，培養學生的公共衛生安全意識，使學生具有公共衛生安全責任感和應對突發事件的行為能力，最大限度地預防公共衛生安全事故的發生以及減少突發事故對學生的傷害，保護學生健康成長。