畢節市農產品產地倉儲冷鏈設施建設現狀和問題與建議

張 濤， 王 平， 黃 麗， 羅師紅

(1.畢節市農業生態環境與資源保護站， 貴州 畢節 551799； 2.金沙縣石場鄉農業服務中心， 貴州 金沙 551899；3.金沙縣安洛鄉農業服務中心， 貴州 金沙 551806； 4.畢節市動物疫病預防控制中心， 貴州 畢節 551799)

農產品產地冷藏保鮮設施是建在鄉、鎮、村一級的為發展田頭市場的冷藏保鮮設施。堅持“農有、農用、農享”原則，支持新型農業經營主體建設倉儲保鮮設施，有利于從源頭加快解決農產品出村進城“最初一公里”問題。2020年，農業農村部印發了《關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》[1]《關于進一步加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設工作的通知》[2]，并會同財政部啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持新型經營主體、農產品批發市場等建設產地倉儲保鮮設施[3]。以此為契機，畢節市充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，圍繞鮮活農產品，聚焦新型經營主體，按照“農有、農用、農享”原則，通過相對集中布局，標準規范引領，農民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，推進建設一批立足田間地頭、功能設施完善、經濟效益良好，緊密銜接市場的農產品產地冷藏保鮮設施，以實現全市農產品產地產后損失率顯著下降、產地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力顯著提升，使農產品產銷對接更加順暢、附加值大幅增長、小農戶與大市場有效銜接、“互聯網+”農產品出村進城加快實施，進而有效促進全市農業高質量發展和更好滿足城鄉居民需求。為推進畢節市農產品產地倉儲冷鏈設施建設提供決策參考，介紹畢節市農產品產地倉儲冷鏈設施建設現狀，分析存在的主要問題并提出對策建議。

1 建設現狀

畢節市2020年建設農產品產地冷藏保鮮設施項目51個，覆蓋8個縣區，建設規模59 871.8 m3，其中冷庫容積53 337.8 m3，貯藏庫6 534 m3，儲存量12 685 t，獲得補助資金2 478.8萬元。2021年畢節市建設農產品產地冷藏保鮮設施項目83個，建設規模83 656 m3，儲存量16 462 t。

從2020年所建冷庫的使用情況看，高溫庫和低溫庫投入使用后全年產生利潤超過5 240萬元；有效調節市場供給，提高果蔬產品商品化率，有效減少壞菜壞果對環境的影響；帶動當地產業發展超過5 530.33 hm2，產值50 115萬元，為當地剩余勞動力提供就業超過5 580人，其中帶動貧困戶1 815人。

2 存在問題

2.1 冷庫使用率低

畢節山地多、平地少，機械化程度不高，氣候多變，農產品生產季節性強；加之新冠肺炎疫情對冷鏈食品流通的影響等，導致產地冷庫使用率不高。

2.2 冷庫建設用地困難

由于農產品倉儲保鮮冷鏈設施項目為第一年實施，經驗不足，實施主體對國家設施農業用地政策了解不夠深入，加之用地備案手續辦理程序復雜、周期過長。倉儲保鮮冷鏈項目屬輔助設施農業，其項目建設用地屬設施農業用地，使用一般耕地不需要落實占補平衡；而使用永久性基本農田建設，需要落實占補平衡，未經同意，禁止使用，不得用地備案。由此造成部分冷庫建設用地不能落實，影響有冷庫需求的農產品經營主體進行冷庫建設。

2.3 冷庫建設資金被整合

2020年冷庫建設項目向貧困縣補助50%，非貧困縣補助40%；2021年冷庫建設貧困縣補助40%，非貧困縣補助30%，但部分縣區把農產品倉儲保鮮冷鏈設施項目補助資金納入貧困縣涉農資金整合，造成項目建設完成后冷庫建設補助未及時發放等問題，嚴重影響農產品生產者完善生產基礎設施的積極性。

2.4 冷庫信息采集系統建設滯后

倉儲保鮮冷鏈設施項目建設是第一年實施，實施主體重視冷庫主體建設而忽視信息采集系統建設，導致冷庫作用發揮不全，冷庫農產品信息同流通渠道和市場不能有效對接，同時也給政府管理帶來困難。

2.5 冷庫使用存在安全隱患

目前不管是政府部門還是建設主體都存在重建設輕管理問題；縣、鄉、鎮及農村冷庫生產操作人員無證上崗操作，未執行冷庫制冷工持證上崗制度規定，也缺乏相關培訓；冷庫系統“帶病”運轉，不少企業未能按時進行冷庫檢修，政府部門也缺乏冷庫維修資金；冷庫工程設計、施工及安裝得不到有效保障。種種原因導致冷庫使用存在安全隱患。

3 對策建議

為順利推進農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，圍繞保供給、減損耗、降成本、強產業、惠民生，聚焦鮮活農產品產地“最初一公里”，按照“農有、農用、農享”的原則，統籌做好農產品產地冷藏保鮮設施建設工作，從以下方面提出對策建議。

3.1 科學布局、突出重點

堅持立足當前和著眼長遠相結合，綜合考慮畢節市地理位置、產業布局、市場需求和基礎條件等因素，以鮮活農產品優勢區、特色農產品優勢區和貧困地區的鄉鎮、村為重點，推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施建設。優先支持扶貧帶動能力強、發展潛力大且運營產地市場的新型農業經營主體。

3.2 政府引導、市場運作

政府通過財政補助、金融支持、技術指導和咨詢服務等綜合措施，采用先建后補、以獎代補等形式，發揮引導作用，帶動社會資本參與建設。

3.3 科技支持、融合發展

推動應用先進技術設備，利用現代信息手段，構建產地市場信息大數據，促進產地市場與消費需求相適應，融入一體化倉儲保鮮冷鏈物流體系，形成可持續發展機制。

3.4 規范實施、注重效益

立足本地實際，規范實施過程，提升管理和服務水平。在市場化運作的基礎上，完善帶農惠農機制，提升鮮活農產品應急保障能力，確保運得出、供得上。