農村多元主體參與社區突發公共衛生危機治理探索

李欣悅 潘思羽 陳 婷

（揚州大學，江蘇 揚州 225000）

我國政府在2020年1月25日成立應對疫情工作領導小組，將疫情防控視為“人民戰爭、總體戰、狙擊戰”，逐步把防控力量向社區下沉，帶動社區各主體展開聯防聯控工作，有效遏制了疫情大規模擴散。黨的十八屆三中全會提出了如何創新社會治理的問題，將“社會治理”作為完善“社會管理”的一種模式，如今農村多元主體參與社區治理已經有了更深入的思考和實踐。在重新審視農村社區多元主體在參與突發公共衛生危機治理[1]過程中，不可避免地發現也存在著一些困境，如社區工作被行政化“捆綁”、社區工作人員被“過度使用”、信息傳遞單一等。

1 社區突發公共衛生危機困境成因分析

1.1 社區基層工作定位不明確

社區基層工作定位的不明確，導致行政事務逐漸限制社區自治功能。網格化治理以屬地治理為原則，雖然方便了農村社區對于村民的治理，但也使得社區村委會以及社區工作者必須花費更多的時間精力來服務村民和運行社區事務。農村社區本身并沒有權力，在社區村民和政府部門之間只能充當個中間角色，許多事務還要聽從街道辦以及社區黨委的指示才能解決。社區作為最基層的單元，對上級下派的工作任務無法拒絕，只能“照單全收”，一些工作由“協調配合”逐漸發展成為“責任落實”。尤其是在新冠肺炎疫情期間，各種各樣排查核對填表、環境整治、宣傳等具體工作促使社區工作人員分身乏術。

1.2 多元主體地位不等

受傳統的農村治理——政府為中心的單中心治理模式影響，村黨組織和村委會逐漸成為農村治理的兩大基層組織，對于社區事務有很大話語權，村民對社區黨支部、村委會的依賴性也在不斷加深。這導致公共衛生事件突發時，村黨組織和村委會工作人員成了防控工作中心，協調安排一切工作，其他主體的力量減弱。尤其是社會組織的參與力量較為薄弱，除了號召志愿者其他特性被“忽略”。組織志愿者參與疫情防控相對來說之時發揮了社會組織的號召性功能，其在其服務上的功能沒有發揮出來，而往往這一功能是打通社區“最后一公里”基礎上觸及家庭的“最后一米”的最重要的手段。在疫情的籠罩下，村民的恐慌、焦慮等普遍的負面情緒和渴望安全的心理訴求以及工作人員忙碌下的疲憊和恐懼心態都迫切需要社會組織開展一定的服務，提高安全閾值。

1.3 信息平臺共享機制搭建不完善

一方面是社區工作人員對于信息傳遞重要性認知不夠。忽視了信息傳遞作用機制的本質是關系賦能與關系賦權社區在村民心中是可靠的關系認同和情感共振的力量中心，大部分的農村社區目前還只是信息的單一傳遞，還沒有做到雙向互動。另一方面，在人口往來關系比較復雜的農村社區，在平時難以搭建起完善的社區居民個人化的信息檔案。傳統的農村社區還是通過網格員一家一戶上門進行信息填寫，再轉交錄入人員將信息錄入系統，難以保障隱私信息的保密性，也難以保證期間經手信息登記錄入的人員錄入的信息的準確性，造成后期排查結果的準確性。

2 社區突發公共衛生危機治理的建議

2.1 推動社區減負增效

2.1.1 提升工作人員能力

要做好工作人員的培訓工作，提升其工作能力和個人素質。增加外出交流參觀、參加講座、交流學習等機會，把簡單勞動力轉化為復雜勞動力，社區工作者服務能力的高低決定者工作效率的高低，也決定整個社區的工作服務整體水平高低，影響社區的居民對社區工作服務的“體驗感”。所以要不斷提高社區工作人員的服務能力、業務能力、交流溝通能力、協調能力等。

2.1.2 優化社區工作內容

當前社區承擔的行政性事務過多地占用了社區有限的資源，擠壓社區的自治空間，不利于社區多元主體有序協調參與治理機制健康發展。首先社區應該擬定社區事務清單，建立社區工作準入制度，明確社區自治組織與政府職責的邊界與范圍。其次，社區要建立統一的電子臺賬。將各類社區紙質臺賬加以整合歸并，取消一些不必要的臺賬，合并名目不同而內容重復的臺賬。最后，規范社區考核評比活動。建立統一規范的社區工作綜合考評、考核、評比指標體系，將各職能部門的工作指標一并納入，各職能部門不再單獨組織考核評比活動。

2.1.3 設立參與主體獎懲機制

完善社區的激勵機制，采用物質和精神兩個層面相結合的獎懲手段。首先，要提高社區工作人員工作的積極性。根據工作績效考核，完善社區工作人員的獎懲制度，可以對高效完成工作任務的人員進行精神表揚、物質獎勵，有懶工怠作行為的員工嚴厲批評、扣發獎金。其次，要激發村民參與社區治理的積極性。培養村民參與社區治理的主體意識，鼓勵村民參與目標治理，貫徹“人本”理念。鼓勵村民積極參與社區建設的目標制定，結合自身需求，努力向“社區問題、村民需求、解決方法村民自己提、自己定、自己守”轉變。最后，調動社會組織參與社區事務的積極性。建立社會組織參與治理績效評估體系，構建獎懲機制。根據績效考核方法，再通過反饋程序，達到積極參與，樹立責任意識等目的。適當的獎懲機制，利于多元主體參與社區治理，危機時刻工作也井然有序。

2.2 凝聚社區治理合力

2.2.1 激活農村內生力量

重新定位黨委會和村委會在農村社會中的角色，充分考慮鄉土社會的人情禮俗，建立政策目標與村民利益的聯結點，借助利益聯結調動村民的參與積極性。從而激活農村社會內生力量，真正做到從農村本位出發，增強村民和社區黨委、村委會對話、協商的能力，以利益聯結為抓手滿足村民個體化的目標追求，以鄉土社會的人情禮俗配合社區組織力量形成“亞控制”力量。同時利用農村“熟人社會”“臉面更重要”的觀點發揮社區輿論的道德性約束作用，通過農村精英再組織化等方式培育村民自組織力量，提高村民的組織化程度，發揮農村社會內生性力量在提供村莊公共服務方面的積極作用，從而降低農村治理的成本。

2.2.2 活躍農村社會組織

突如其來的危機會使所有社區處于一種緊急狀態，緊張、焦慮、茫然等消極感受彌漫在每個人的身邊，處于這種高壓模式下，人們易于受到他者思想、觀點和行為影響，產生一種從眾行為。社會組織要在適當的時間內應發揮村社組織的引領能力和協調作用，動員農村居民等有關主體參與危機治理，疫情防控中‘志愿者＋社區社會組織’[1]的實務模式”便是依靠內在價值和群體規范共同塑造。而村社組織是最貼近農村居民的社會組織，通過常態時期的服務已經有了一定的群眾基礎和價值規范，更由于傳統社會鄰里相望的淳樸情感，群眾之間的交流互動更為直接、坦誠。同時開展更精細化、個性化的溫暖服務，提升機械單一的危機治理措施后的人文溫度。

2.3 搭建信息共享平臺

2.3.1 完善信息反饋機制

首先，構建官方信息發布平臺，針對不同社區人群，采取有針對性、科學的的信息傳遞工具，利用微信、微博等新媒體進行精準推送。考慮到農村地區大部分是中老年人等特殊群體，要充分利用其家人和鄰里的傳遞性功能，將服務落到實處，精準定位村民需求知識盲點。其次，應建立反應迅速的社區治理公共事件研究機制和反饋機制。在應對突發危機中，通過借助各種信息手段和調查研究，了解群體在危機發生后不同階段的心理情緒和行為變化，尤其是社區參與能力較弱的特殊群體。及時追蹤他們對社區服務的多種需要，為社區服務、行政決策、社會支持提供相對精準的信息。

2.3.2 利用信息化手段提升服務效率

農村社區涉及到專業的信息化手段并不多，主要集中在人員信息錄入和過往排查系統的過程中。建立村民個人“電子檔案袋”，錄入個人基本信息、建立一體化的信息錄入系統，充分利用大數據、云平臺等，采用云服務+大數據+網格化方式，構建社區防控數據平臺，生成社區防控小程序和二維碼。社區村民完成基礎信息和健康信息登記，可以生成社區居民二維碼，實現一次登記、多端共享。支持社區工作人員通過掃描社區居民二維碼方式核驗或補錄社區居民基礎信息和健康信息，不必再一家一戶上門摸排，提升服務效率。

3 小結

隨著此次新冠肺炎疫情防控中基層社區下沉取得了良好效應，社區治理的重要性被凸顯出來，多元主體參與社區突發公共衛生危機防控將得到廣泛運用。農村社區突發公共衛生危機治理不是一方面強調某一主體的力量而忽略了其他主體共同參與的力量；也不是一面強調社區衛生危機治理向現代化看齊，而忽略了農村社區特有的、傳統的社會屬性。歸根結底，多元主體參與突發公共衛生危機應該是在“以人為本”[4]的基礎上利用多方力量為社區村民創建一個有歸屬感和安全感的避風港。