電子煙處于法律模糊地帶“無法可依”導(dǎo)致“監(jiān)管難”

文/蔣若靜 李澤偉 武文娟

近些年，越來越多的人認(rèn)識到電子煙的危害，公共場所吸電子煙投訴在增加，但電子煙的監(jiān)管存在盲區(qū)，導(dǎo)致基層的控?zé)焾?zhí)法者遭遇執(zhí)法困境。不斷有市人大代表、市政協(xié)委員提出議案、提案，推動電子煙監(jiān)管“入法”。

在2019年初召開的北京市第十五屆人民代表大會第二次會議上，孟令悅等13名市人大代表聯(lián)名提出議案，建議將電子煙納入控?zé)煼秶寛?zhí)法者有法可依。當(dāng)前，電子煙管理的難點(diǎn)在于，電子煙處在灰色地帶和管理盲區(qū)，即使有人在公共場所吸，管理者也無法根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出硬性要求，更別說依據(jù)法律條款進(jìn)行處罰。此外，從管理上看，和傳統(tǒng)香煙比，電子煙產(chǎn)品類型多樣，仍在不斷演變，相對于電子煙的新情況，控?zé)煼ㄒ?guī)存在一定滯后性，這些都給管理增加了難度。

伴隨著國家相關(guān)部門相繼發(fā)出的電子煙“線上禁令”，以及“禁止向未成年人出售電子煙”等通告的出臺，在2020年政協(xié)北京市第十三屆委員會第三次會議上，北京市政協(xié)委員朱良提交提案，建議市人大常委會在本市控?zé)煑l例中增加對電子煙管控的法規(guī)解釋。

“電子煙的危害已逐步被社會認(rèn)知，但監(jiān)管仍存漏洞。”朱良表示，上述通告只管了孩子、沒管住成人，只管了網(wǎng)上、沒管住線下，只管了部分“吸”的人，沒管另一半“聞”的人。同時(shí)，電子煙監(jiān)管不“入法”，導(dǎo)致執(zhí)行上的“死結(jié)”，沒有法律依據(jù)，執(zhí)法部門無法操作。要消除這個(gè)監(jiān)管模糊地帶，就需要立法機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)共同向前推進(jìn)。

北京市東城區(qū)崇外街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長蔣彬介紹：從2020年7月開始，控?zé)煴O(jiān)督的行政執(zhí)法權(quán)下放至街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行屬地管理。近一年來，我們確實(shí)接到過一些關(guān)于公共場所吸食電子煙的投訴，尤其是一些商場電子煙專柜的試煙行為被投訴較多。有投訴，想管，但只能勸。時(shí)下在一線執(zhí)法中最需要明確規(guī)定，最怕的就是“模糊執(zhí)法”。

北京市控制吸煙協(xié)會會長張建樞介紹：《北京市控制吸煙條例》在2015年施行，當(dāng)時(shí)電子煙的問題還沒有像現(xiàn)在這么明顯，這個(gè)條例并未明確地將電子煙納入管控范圍。于是現(xiàn)在就有人鉆空子，沒有罰則，也存在監(jiān)管漏洞。其實(shí)，國內(nèi)有不少城市已經(jīng)行動起來，像杭州、深圳、重慶、武漢、張家口、秦皇島等一些城市在控?zé)煑l例方面修訂得比較晚，但這些城市全部將電子煙納入控?zé)煑l例的管理范疇。

今年5月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《中國吸煙危害健康報(bào)告2020》，與2012年舊版報(bào)告相比，新增了“電子煙的健康危害”章節(jié)，該報(bào)告明確指出：有充分證據(jù)表明電子煙是不安全的，會對健康產(chǎn)生危害。