新生代農民工就業權益保障的路徑研究①

郝正利

（上海工程技術大學 上海 201620）

改革開放以來，農民工陸續進入城市工作，為城市發展做出了巨大貢獻。隨著時間的推移，20世紀80年代之后出生的新生代農民工逐漸取代原生代農民工，成為推動城市經濟發展的重要力量。然而，新生代農民工在發揮重要作用的同時其自身的就業權益卻一直得不到充分保障，仍然存在缺乏針對性的法律法規、簽訂無效的勞動合同、社會保障水平低等問題，這無疑是新生代農民工在實現體面勞動道路上的絆腳石。如何保障新生代農民工的就業權益成為我國社會發展亟待解決的問題。

以體面勞動的視角切入，分析新生代農民工就業權益的本質屬性，探究當前新生代農民工就業權益存在的問題，并進一步提出保障新生代農民工就業權益的有效路徑，以期維護新生代農民工的利益，促進社會經濟的可持續發展。

1 新生代農民工就業權益的本質屬性

要有效保障新生代農民工的就業權益，實現新生代農民工有體面的勞動。首先要明確新生代農民工就業權益的本質屬性。通常來說，體面勞動是指通過不斷促進勞動者就業、完善其社會保障、維護勞動者在就業過程中的基本權益，以及積極開展政府、企業和工會三方協商機制，來保證勞動者能在自由、公平、安全有尊嚴的條件下工作［1］。在體面勞動的背景下，新生代農民工就業權益的本質屬性主要包括完善的法律保障、規范的勞動關系、安全的工作環境和全面的福利保障四個方面。

1.1 完善的法律保障

完善的法律保障是指通過制定系統完整的法律法規約束或制裁種種侵權行為，以保障新生代農民工的合法權益。完善的法律法規體系應涵蓋工傷、失業、福利等各個方面，使新生代農民工在合法權益受到損害并向法院發起訴訟時，能夠找到相關的法律條文支持其維權。除此之外，完善的法律法規體系還應該提供必要的法律救濟，切實保障新生代農民工的合法權益。

1.2 規范的勞動關系

規范的勞動關系主要是指新生代農民工與用人單位通過簽訂正規的勞動合同而形成的一種法律關系。規范的勞動關系應當簽署勞動合同，并在勞動合同中對工作內容、休息時間、勞動報酬、勞動紀律及獎懲等作出詳細規定。勞動合同能夠使新生代農民工的權益得到具體的保障，是維護新生代農民工就業權益的根本。除了簽署勞動合同以外，企業還應依法設立工會組織，并允許新生代農民工參與其中，使新生代農民工享受與城市員工相同的權利。

1.3 安全的工作環境

要使新生代農民工有體面的工作，其從事的工作環境必須是安全的。安全的工作環境意味著新生代農民工的工作不會存在安全方面的隱患。當新生代農民工從事的工作較為危險時，用人單位能夠為其提供必要的保障措施。當發生不可避免的意外傷亡時，用人單位或政府也能根據其工傷情況，給予相應的賠償和幫助，消除新生代農民工的后顧之憂。

1.4 全面的福利保障

全面的福利保障主要包括社會保險、職業培訓、補貼津貼等多重福利。首先，社會保險可分為醫療、養老、工傷、失業等多個內容，用人單位雇傭新生代農民工并為其繳納社會保險是新生代農民工就業權益得到保障的重要體現，也是實現其體面勞動的重要一環。其次，職業培訓是指為提高員工的就業質量而提供的教育與訓練活動，必要的職業培訓可以提升員工的工作技能。最后，補貼津貼是指新生代農民工進行特殊或額外勞動時應該獲得的額外收入。

2 新生代農民工就業權益保障存在的問題

隨著經濟和社會保障事業的發展，新生代農民工的就業權益在一定程度上得到了保障，但仍存在諸多問題，主要表現在以下方面。

2.1 缺乏有針對性的法律法規

建立專門針對農民工的法律法規是保障新生代農民工合法權益的基礎。當前關于農民工權利保障的法律只有在勞動法和就業促進法中有所體現，而且其規定都較為籠統，尚未形成針對于農民工的全面的法律法規。缺乏針對性的法律法規使得部分企業肆無忌憚的壓榨新生代農民工，嚴重侵犯了他們應有的權利。

2.2 簽訂無效勞動合同

與原生代農民工相比，新生代農民工簽署勞動合同的意識有所提高，但總體來說依然較弱。一些中小企業為獲得額外利潤，以勞務合同代替勞動合同，甚至出現誘導新生代農民工簽訂單方面勞動合同的惡劣現象，對新生代農民工的權益造成了極大地損害。簽訂無效的勞動合同一方面使新生代農民工在面對工資糾紛時，無法提供足夠的證據來維護自身權益，另一方面迫使新生代農民工采取不理智的方法維權，造成城市混亂，產生很多負面影響。

2.3 社會保障水平低

隨著我國社會保障體系的不斷完善，參加社會保險的新生代農民工開始增加，但整體來看，該群體的參保率依然很低。根據2017年人力資源和社會保障事業發展統計公報的數據顯示，截止2017年末我國農民工養老保險的參保率為15.4%，醫療保險的參保率為5.3%，失業保險的參保率為26.1%，而參加工傷保險的人數為7 807萬人，僅占農民工總數的三分之一［2］。新生代農民工作為農民工的主要組成部分，情況與之相同，參保人數也不多。

另外，新生代農民工的福利保障也較低，主要體現在工資水平低、工作時間長、工作強度大等方面。首先，據國家統計局的數據顯示，截至2019年底，我國農民工月平均工資為3 962元，與城鎮非私營單位就業人員相差3 579.75元，與城鎮私營單位就業人員相差505元。可見，新生代農民工的工資水平較其他工作人員相比，仍處于較低的狀態。其次，新生代農民工的工作時間被拉長，侵占了其休息休假的時間，導致工作時間長而工資和福利較低的現象。最后，新生代農民工的工作強度也較大，基本福利權益甚至是健康權利都得不到保障，更不能算是體面的工作。

3 保障新生代農民工就業權益的路徑

針對當前新生代農民工就業權益保障存在的問題，筆者認為應該從完善農民工權益保護法、加強對勞動合同的監管、增強新生代農民工的社會保障水平三個方面進行改革和完善。

3.1 完善農民工權益保護法

要使新生代農民工有體面的工作，最基本的措施是要完善農民工就業權益保護法，使他們的權益維護有法可依。農民工權益保護法應包含合同簽訂、福利待遇等多個方面，對農民工應享有的權利做出詳細的規定，并對違反規定的企業和個人給予相應的懲罰。同時，關于新生代農民工子女的問題，如子女的教育、醫療及隨遷問題等，也需要做出明確的規定，以切實保障新生代農民工的權益。

3.2 加強對勞動合同的監管

建立一個專門的農民工社會保障監督部門，并將部門職能進一步細分，將工作任務落實到每個部門，對于“五險一金”的繳費環節進行重點的監督，將維護其合法權益的做法落到實處［3］。對勞動合同的監管可分為對勞動合同制定的監管和對勞動合同執行的監管。對勞動合同制定的監管可以采取定期抽查的方式進行，一旦發現有不合格的合同應給予相應的處罰，從根本上消除拖欠工資、勞務糾紛等問題。而對于勞動合同執行的監管，可以采取突擊檢查或暗訪的方式進行，以保證勞動合同依法執行。此外，還應拓寬監督渠道，鼓勵民工對非法或無效合同進行舉報。

3.3 增強新生代農民工的社會保障水平

首先，應該進一步擴大我國社會保險的覆蓋范圍，將新生代農民工全部納入社會保險之中，使新生代農民工在養老、醫療等各個方面都有所保障。其次，要充分考慮到新生代農民工工作流動性強的特征，處理好社會保險的轉移接續問題，使新生代農民工在更換工作場所之后仍能繼續繳納并享受社會保險的相關權益。最后，應給予新生代農民工平等的休息休假權，用人單位需合理安排新生代農民工的時間，每周工作時長應少于44 h，當必須加班時，也應該給予必要的加班費用。除此之外，新生代農民工還應該享有平等的帶薪休假的權利，只有這樣，才能充分保障新生代農民工的權益，才能使農民工真正享受體面的工作。