鄉村振興背景下農村垃圾分類治理研究①

楊嘉堰

（上海工程技術大學上海 201620）

當前，脫貧攻堅已取得全面勝利，持續推進脫貧地區發展和群眾生活改善需要做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。但在鄉村振興穩步推進的形勢下，垃圾污染作為當下農村三大污染攻堅對象之一，直接制約著我國新時期農村現代化建設和鄉村振興戰略的實現。尤其在偏遠的農村地區，仍然存在“垃圾圍村”風險。因此，探索農村垃圾分類治理路徑、因地制宜建設美麗新農村，是完善我國農業農村現代化基礎環境保障制度和加快推進農村生態振興戰略的首要任務。

1 農村垃圾分類治理現狀

1.1 垃圾治理政策逐漸完善

2016年12月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組會議，研究提出普遍推行垃圾分類制度，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍［1］。2017年10月，黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略。2018年在中共中央、國務院正式印發《鄉村振興戰略規劃（2018～2020年）》文件的指導下，各地陸續出臺了實施鄉村振興戰略的目標思路、重點任務和實施路徑，其中以農村垃圾為主攻方向，開展農村人居環境整治行動。2019年，基本實現城市垃圾分類科學管理，并開始在農村推行垃圾分類制度。2020年我國脫貧攻堅任務取得歷史性進步，黨的十九屆五中全會提出要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，改善農村人居環境、減少土地資源消耗、提高農村常住人口垃圾分類定點投放意識，實現農村地區“生態宜居、治理有效”的鄉村振興目標。全面實施鄉村振興戰略需要依靠全面深化農村改革，其中，垃圾分類治理是生態宜居必由之路，更是實現鄉村振興的應有之義。

1.2 農村垃圾治理效能低

我國農村地區受傳統文化習慣、地理環境、硬件設施等影響，垃圾分類治理難度客觀上大于城市社區，存在垃圾分類治理體系不完善、城鄉協作程度低、居民環保意識缺乏和部分偏遠農村地區垃圾分類治理政策并未得到充分落實等問題。在脫貧攻堅奮戰期，鄉村旅游業成為農村地區發展的重要發力點，而在旅游產業發展為地方帶來經濟效益的同時，垃圾治理也成為困擾農村旅游業可持續發展的重要因素。尤其是在一些偏遠民族地區，基礎設施短缺、垃圾不分類隨意倒放、垃圾處理技術單一已成為農村垃圾分類治理的關鍵性難題。同時，多數農村的垃圾治理工作不僅面臨著農村居民自身產生垃圾量的壓力，還承擔著城市垃圾向農村轉移的處理負擔，而長期以來農村常住人口對垃圾處理的不重視和垃圾分類治理資金、技術投入不足導致城鄉之間垃圾分類治理重視程度差異化嚴重。可見，在鄉村振興背景下推進農村垃圾分類治理，因地制宜建立具有中國特色的垃圾分類治理體系，推進垃圾治理城鄉融合發展，具有重要的理論和現實意義。

2 農村垃圾分類治理問題分析

2.1 農村垃圾分類治理體系不完善

隨著鄉村振興戰略不斷推進，鄉村建設對農村生態環境提出更高要求，而當前農村垃圾治理效能低、政策整體實踐程度弱主要歸結于我國農村地區尚未形成系統合理的垃圾分類治理體系。第一，農村地區垃圾治理成本高，難度大。受地理環境和地理位置影響，我國山區農村住戶分散，以村集體為單位集中進行垃圾處置難度較大。部分偏遠山區垃圾仍然以填埋為主要處理形式，垃圾處理技術單一、處置方式較為粗放，分解難度大的有害垃圾長期存在于土壤中，嚴重危害生態環境和人民生命安全。第二，基礎設施選址困難，垃圾處理設施短缺。農村地區垃圾箱數量少，設置擺放地點不合理，不僅造成治理資源浪費，也沒有達到培養村民垃圾分類、集中處理自覺性的目的。第三，隨著農村產業化發展不斷增強，垃圾類型也開始呈現出數量多、類型雜、難降解等特點，而長期以來農村地區生態治理水平在農村整體發展中處于劣勢地位，因此迫切需要形成合理有效的農村垃圾分類治理體系。

2.2 城鄉協作程度低

鄉村振興戰略的推進以堅持城鄉融合發展為實施原則。但在目前“村收集、鎮轉運和縣處理”的垃圾治理模式下，縣級作為中央政策主要實施者，鄉鎮和村作為垃圾治理任務的主要規劃者和管理者，存在著村、鎮和縣三級主體垃圾治理銜接合作工作低效和政策執行力不足兩方面問題。一方面，由于鄉鎮分散，縣級層面在進行城區垃圾治理的同時承接鄉鎮、村級垃圾能力有限，且垃圾轉運集中處理難度大，成本高，導致垃圾處理數據缺乏、垃圾處理工作形式化、運營保障機制不健全、低效率等問題。另一方面，在村級、鄉鎮級公共部門垃圾分類治理實踐中，缺乏專門的管理系統和專業化管理崗位人員配置。由于生態績效考核占比較小，仍存在垃圾分類治理未受到較多重視，垃圾分類流于形式、城鄉之間公共資源配置不平衡、垃圾處理技術單一等問題。

2.3 村民環保意識缺乏

實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。當前農村仍然存在垃圾分類治理意識薄弱、治理效能低、垃圾治理形式主義等問題。一方面，我國農村獨特的“熟人社會”環境成為垃圾分類治理政策執行落地的約束力量，鄉規民約停留在“文本”層面，使得農村居民環境保護意識較淡薄。再加上傳統垃圾處理方式和習慣，村民垃圾分類治理參與意愿和實際參與度不足，村民環境保護行為引導工作較難執行。另一方面，農村垃圾分類治理長期處于自治狀態，影響了農村垃圾治理效能，一些偏遠山區垃圾治理甚至并未被納入鄉村治理體系，很多農村地區垃圾分類徒有形式，仍然存在垃圾箱分類、數量配置不合理，鄉鎮環衛車在收集時仍然混裝運出等問題，垃圾分類工作“最后一公里”尚未打通。

3 提升農村垃圾分類治理有效性路徑

3.1 完善農村垃圾分類治理體系

堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，健全以完善垃圾分類基礎設施和創新垃圾分類處理技術相結合的鄉村治理體系。一方面，垃圾分類基礎設施是否完善直接決定了居民是否會產生垃圾分類不規范行為，應嚴格完善垃圾分類基礎設施，從源頭上規范垃圾分類行為，減輕垃圾轉運和二次分揀負擔，從而降低垃圾分類相關成本。同時，引入“智慧農村”云平臺，實現基礎數據一張圖、農村管理一張圖，建設農村特有的垃圾分類治理體系，提升農村基礎設施和基本公共服務水平。另一方面，根據農村農業產業條件，因地制宜引進適宜的垃圾處理技術，避免盲目的技術引進所帶來的資金壓力；創新垃圾回收利用方式，實現“零廢棄”理念在垃圾分類處理中的引領作用，通過將生物技術與生態技術相結合的方式提高農村垃圾利用效率；加大研發投入力度，推動農村生活垃圾轉化為有機肥料，助力綠色農業發展，形成良好利益閉環。

3.2 健全領導體制，明確垃圾治理主體責任

健全鄉村振興領導體制，規范農村居民環保責任意識，確保黨在治理工作中總攬全局、協調各方是鄉村振興戰略背景下垃圾治理成功的關鍵。首先，要明確各級政府、村組織垃圾分類治理主體責任，從制度上、績效上加以規范，加強農村垃圾治理方面的人才培養以適應鄉村振興對于人才多樣化和農村生態文明建設需求。其次，農村居民作為垃圾分類的實踐主體和政策規范對象群體，要不斷規范其主體責任和環保意識。要讓村民認識到鄉村產業發展給農村生態環境可持續發展帶來的挑戰，以及鄉村振興道路上垃圾治理的重要現實意義。充分利用“熟人社會”這一條件組織村組內垃圾分類的宣傳和學習，培養村民“綠水青山就是金山銀山”的發展理念和主動參與垃圾分類意識，以垃圾分類工作實現村民自治，推動解決“垃圾圍村”問題。同時，以黨組織為核心加強農村基層組織建設，形成以黨組織為核心的現代農村治理體系，增強農村基層治理能力。

3.3 踐行農村生態治理理念，強化市場化運作

實現農業農村現代化發展需要堅持人與自然和諧共生原則。一方面要規范村民行為，除了規范垃圾分類和精準投放等，還要減少耕地的農藥、化肥使用量，盡可能使用環保型農業配料，并及時對農業廢棄物進行處理，減少土地污染。在農村產業發展過程中，減少食物產品包裝資源浪費，從源頭上減少垃圾和污染產生可能性。各地應根據自身條件和發展水平制定符合本地區實際的垃圾分類治理措施，嚴格落實每家每戶的垃圾分類責任，因地制宜的發揮本地區環境政策的政府動員作用，培養村民垃圾分類習慣和生態保護意識，助推鄉風文明建設、提高鄉村治理效能。另一方面，強化市場化運作。中央一號文件提出，要強化農業農村優先發展投入保障，支持以市場化方式設立鄉村振興基金。因此應積極引導多元主體參與垃圾治理，擴大融資渠道，加大資金投入填補垃圾治理資金缺口，完善農村垃圾分類基礎設施，增強各環節、各主體之間的關聯性、互動性。