鄉村振興背景下我國農村生態治理路徑探析①

呂馨怡

（上海工程技術大學 上海 201620）

工業化和城鎮化推動了我國經濟的快速發展，但在經濟發展的同時，生態環境卻付出了較為沉重的代價，尤其是農村地區的生態環境。由于城鄉發展政策存在“重城輕農”現象，我國農村地區生態治理較為落后，農村地區生態環境問題日益嚴重。農村生態治理問題是“三農”問題的重要組成部分，解決“三農”問題是有效推進我國治理體系和治理能力現代化的關鍵，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，要求鄉村走綠色發展之路。安全、高質、宜居、綠色的農村生態治理關乎著農村生態、農村經濟和農村社會的協調發展。隨著《鄉村振興戰略規劃（2018‐2022年）》的發布，不以生態資源和環境破壞為代價的鄉村建設積極推進，但不少農村地區仍存在片面化發展的現象。

1 鄉村振興背景下我國農村生態治理的必要性

1.1 促進農村經濟穩定發展

農村生態治理是農村經濟健康發展的重要基礎，在鄉村振興背景下我國農村施行生態治理能夠有效促進農村經濟穩定發展。農村經濟的發展相較于城市經濟發展更為依賴自然資源和生態環境，農村生態得到綠色治理，農作物收獲數量和質量將會提升，農民收入增加，消費水平也會隨之上升，促進農村經濟發展，反之亦然。因此，必須正確認識農村生態環境治理與農村經濟發展的關系，兩者需協調發展，避免出現因過度重視農村經濟發展而破壞農村生態治理的現象。

1.2 促進農村科學技術發展

科學技術是第一生產力。在鄉村振興背景下我國農村施行生態治理能夠有效促進科學技術發展，科學技術是農村生態治理手段的重要支撐。實施農村生態治理，必然會帶動農村科技發展，進而減少環境污染。隨著我國農村生態治理的實施，我國農村科學技術發展初見成效，逐漸層次化、體系化和精準化，科技創新和成果有效轉化率提高。因此，農村生態治理能夠促進農村科學技術發展，促進產業轉型升級。

1.3 實現農村可持續發展

農村生態治理是農村可持續發展的必要手段之一，在鄉村振興背景下我國農村施行生態治理能夠有效實現農村可持續發展。農村生態治理不僅能促進農村經濟和科技發展，同時也能夠在人口、資源、環境等方面有積極作用，從過去粗放型發展轉變為集約型發展，從單程型發展轉變為循環型發展，使農村發展模式有所轉變，促進人口、經濟和生態協調發展，最終有利于實現農村可持續發展。

2 鄉村振興背景下我國農村生態治理困境

2.1 農村生態治理制度不完善

當前，我國關于農村生態治理方面的相關法律法規較少，關于生態治理的立法存在“重城輕農”的現象，相關制度多以城市為主，使農村生態治理和綠色發展制度的建設邊緣化，缺少專門針對農村生態治理建設的法律制度。此外，現有生態治理的相關法律制度更注重事后處理和補償環節，缺少事前和事中環節的相關制度。生態損害事前的預防和事中的緊急處理都將對生態治理起重要的影響作用，相關法律制度偏重生態治理事后環節，將不利于生態環境的保護、利用和生態治理發展。

2.2 農村生態治理資源配置不足

農村生態治理資源配置不足主要體現在資金投入和人才方面。在資金方面，政府對于農村生態治理建設存在資金投入不足的問題。政府在農村公共基礎設施建設中投入的資金較多，但是在農村地區生態污染治理高新技術和設施方面的投入較少，不利于農村地區生態治理的長效化和可持續發展。此外，由于企業主要是以盈利為目的，當地企業對于生態治理投入資金的積極性低。在生態治理人才方面，農村地區村民普遍受教育程度較低，缺乏生態治理的人才及培養機制，造成了農村地區生態治理能力較低。

2.3 農村生態治理主體單一

當前我國農村生態治理存在主體單一化的問題。隨著國家治理體系和治理能力現代化的提出，我國對于農村生態也要求從管理向治理進行轉變，但大部分農村地區的生態治理還存在政府部門包辦所有生態治理事項的現象。部分農村地區的政府未向服務型政府方向轉變，且當地企業及村民未能履行農村生態治理中的協助角色，導致農村地區政府頒布的部分政策制度不符合農村的實際情況、不適應農村生態治理的實際需求，形成農村生態治理惡性循環，參與主體單一，生態治理效能難以提高。

2.4 農村生態治理意識缺乏

農村生態治理過程中人的意識能夠反作用于實踐，但我國當前農村生態治理中仍存在治理主體生態意識淡漠的問題。首先，村干部生態治理的意識不足。村干部作為農村治理的領頭人，他們對于農村生態治理的認識直接影響著農村生態治理的成效。但當前我國多數村干部仍然未認識到生態治理的重要性，片面追求經濟利益。此外，農民作為農村數量最大、最主要的群體，對于農村生態治理有著重要的影響。但部分農民缺少生態保護的自覺性，錯誤、不良的生產方式和生活習慣對生態環境造成了破壞。農民生態治理認識的落后進一步加大了農村生態治理的難度。

3 優化鄉村振興背景下我國農村生態治理的對策

3.1 加強農村生態治理政策支持

加強農村生態治理政策方面的支持是農村生態治理得以長效化的重要保障，有利于形成農村生態治理體系。首先，要完善地方生態治理的頂層設計。頂層設計的主要作用是規劃引領，各個地方要根據實際情況，明確頂層設計中具體的實施細則，保障農村各部門能夠協同實施生態治理，保障政策制度的科學性。此外，要加強農村生態治理監督制度的建設。可通過激勵制度與監督制度相結合的方式，使用績效獎勵的同時嚴格執行責任追究制度，讓生態治理的壓力與動力相互促進，有效促進農村生態治理和綠色發展。

3.2 優化農村生態綠色治理資源配置

首先，要加大對農村生態治理方面的資金投入。農村生態治理需要國家投入大量的資金予以支持，便于當地政府加強農村生態基礎設施建設和高新技術應用推廣。同時，要加強對投入資金的監管，確保資金切實用在農村生態治理上。其次，加強農村生態治理人力資源開發。可通過學校教育培訓、邀請第三方專業性組織培訓、農村社區組建學習組織等形式，開發挖掘農村生態治理人才。最后，促進農村產業高質量轉型。可以依托當地的優勢資源，發展具有當地特色的生態產業、綠色產業、旅游業等，使農村各類產業高質量發展，實現農村資源配置優化。

3.3 多元主體參與農村生態治理

隨著國家治理體系和治理能力現代化的提出，我國農村生態治理應從單一主體逐漸向多元主體轉變，政府、社區、企業、第三方專業性組織、村民作為主體協同參與。多元主體參與農村生態治理能夠提高治理政策形成的科學性。農村社區工作人員、企業及村民等多元主體較多生活在農村中，他們更為了解農村的實際情況，能夠有效的幫助政策制定者了解農村生態治理的真實需求，進而提高我國農村生態治理的有效性。同時，可邀請第三方專業性組織對農村社區工作人員、企業和村民進行專業性的生態治理培訓，提高多元主體生態治理的水平。此外，農村的生態環境不僅僅是多元主體生活的場所，同時也是他們生產活動的場所，農村生態治理的關乎著各個主體的利益。要保障多元主體的生態治理參與權，使多元主體權責一致的參與到農村生態治理中。

3.4 促進農村生態治理文化建設

促進農村生態治理文化建設可從加大宣傳和教育創新兩方面進行。首先，加大農村生態治理方面的宣傳。應全方位、多層次、多樣化的開展農村生態治理方面的宣傳工作，并及時針對多元主體開展農村生態治理進行答疑活動。其次，加強農村生態治理教育方面的創新。完善農村生態治理教育的內容，提供農村生態治理理論教育的基礎上，增加與農村生活和生產息息相關的生態治理知識。第三，增強農村生態治理的實踐教育。運用農村生態破壞和農村生態治理的典型案例，為各個主體提供直觀的農村生態治理講解，舉行生態治理實踐活動，形成農村生態治理文化，以文化反作用于生態治理實踐。