敦煌市草原生態保護工作存在的問題及建議

（敦煌市草原工作站，甘肅 敦煌 736200）

敦煌地處戈壁深處、常年極度干旱、風沙災害頻發的自然生態洼地，全市土地總面積3.12萬km2，綠洲面積僅為0.14萬km2，而可稱之為敦煌生態之肺的草原面積只有15萬hm2，草原類型主要為溫性荒漠化草原、溫性草原化荒漠、溫性荒漠和低平地草甸4種，植被平均高度為68.4 cm，草原平均鮮草產量3 000.7 kg/hm2，草原平均蓋度只有17.3%。20世紀上半葉，敦煌地區由于人口稀少，水源充足，自然破壞小，尚有“逐水草而牧”的景象，20世紀六七十年代后期，隨著人口大量增長，生產生活需求快速增長，加之過度放牧和人為過量采伐紅柳、白刺破壞生態，之后瓜州雙塔水庫和敦煌黨河水庫相繼建成，不僅流入草場的地面水斷流，而且地下水位逐年下降，造成湖泊干枯，泉水減少，草場鹽漬化、沙化、退化加劇，全市草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）面積達10.7萬hm2，占全市草原總面積的71%。因此，加強草原生態環境保護和治理刻不容緩，勢在必行。

1 近年來草原生態保護所做的主要工作

1.1 全面落實草原禁牧平衡制度

從2011年開始，隨著國家實行草原禁牧和草畜平衡管理制度，敦煌市也開展落實草原禁牧和草畜平衡制度，全市劃定草原禁牧區7.6萬hm2，占草原總面積的52.2%，草畜平衡區面積3.76萬hm2，占草原面積的25.86%。根據敦煌草畜平衡區面積和產草量，確定了2.2萬個羊單位的載畜量。為了進一步加大禁牧和草畜平衡工作力度，敦煌市政府為全市56個行政村頒發了《草原使用權證》，各行政村和1 834戶村民簽訂了草原承包經營合同，并在鎮政府的簽證下頒發了草原承包經營權證。據調查，由于市鎮村各級嚴格落實草原禁牧和草畜平衡管理制度，目前全市草原放牧總量只有1.78萬個羊單位，占載畜平衡總量的81%。為確保農牧民的長遠生計，敦煌市全面推行草原放牧與舍飼養殖相結合的生產方式，優化草畜產業結構，緩解草畜矛盾，每年從鄰近牧業縣采購弱、小羊只進行“異地育肥”，采取“異地育肥”的羊只占全市出欄羊的近1/3。

1.2 草原補獎政策落實到位

敦煌市在“十二五”“十三五”期間共落實了兩期國家草原生態保護補助獎勵機制政策，在2011—2020年，對落實的7.6萬hm2草原禁牧和3.76萬hm2的草畜平衡承包農戶，通過規范牧戶登記造冊、村級公示等發放程序，累計發放補助獎勵資金4 788萬元，戶均年發放補助資金0.26萬元。通過實施草原補獎政策，在基本實現貫徹推行禁牧和草畜平衡政策的同時，保證了農牧民的生產收入不減少、生活水平不下降的目標。

1.3 退牧還草工程成效顯現

敦煌市自2011年開始，先后6年（2011年、2012年、2013年、2017年、2018年、2019年）實施退牧還草工程，累計完成草原禁牧休牧圍欄12.33萬hm2（其中輪牧圍欄9萬hm2、禁牧休牧圍欄3.33萬hm2），補播改良4.004萬hm2，人工飼草地0.13萬hm2，人工種草修復133.3 hm2，建設舍飼棚圈2000座，累計完成總投資7 448.25萬元，其中中央投資6 207萬元、地方投資及群眾自籌1 241.25萬元。通過退牧還草重點工程實施，草場得到了休養生息，植被逐步恢復，生態效果逐漸顯現。

1.4 草原生態監測全面開展

根據《敦煌市草原生態監測與評價工作方案》要求，每年開展國家級草原固定監測點監測和草原生產力狀況監測、草原植被蓋度監測等監測任務，并根據監測數據分析形成監測報告，隨時掌握敦煌草原的生態狀況，2020年監測草原植被蓋度為17.32%。

為全面掌握敦煌市草原鼠蟲害發生的地點、面積、危害程度及鼠蟲害種類等數據，切實加強了草原鼠蟲害的預測預報和野外調查工作。據調查，敦煌市草原鼠害種類以長爪沙鼠、大沙鼠、檉柳沙鼠、三趾跳鼠和子午沙鼠為主，蟲害以蝗蟲為主，草原鼠蟲害發生面積為1.66萬hm2左右，嚴重危害面積約0.67萬hm2。針對草原鼠蟲害發生的具體情況，敦煌市以生物防治為主，采取招鷹滅鼠、保護野生狐貍等老鼠天敵等方式開展草原鼠害防治，輔之小規模的藥物滅鼠，取得了一定的防治效果。

1.5 草原防火基礎設施逐年加強

敦煌市屬于國家劃定的草原高火險區，草原防火成了近年來草原生態保護工作的重中之重。為了提高防火能力，積極爭取國家和省市防火建設項目，主要組織實施了草原防火站和草原火情監控站建設項目，累計完成投資687萬元，建成草原防火站物資庫房，充實了300余套（件）的各類防火物資。同時，在草原上建設了4座火情瞭望塔，配套安裝了前端預警監測系統，建成草原防火室內控制指揮平臺1座，在重點防火區域開辟約80 km的防火通道。在制定《敦煌市森林草原防火應急預案》的基礎上，更加重視草原防火隊伍建設，每年對56個村級草管員開展1～2次的防火演練和技能培訓，進一步提高了防火隊伍的素質和能力。近年來，敦煌無草原火災發生。

1.6 草原監管隊伍不斷壯大

為切實提高全市天然草原管護力度，敦煌市在8個村鎮確定了兼職草原監理員8名，聘用了56名村級草原管護員，初步形成了市有草原工作站、鎮有兼職草原監理員、村有草原管護員三級管護草原的工作格局，對重點時段、重點區域加大巡查力度，嚴厲打擊各種亂挖濫采、非法征占用等破壞草原的違法行為。村級草管員每月正常巡查2次，市草原工作站每年開展巡查不少于20次。

2 存在問題

一是草原保護的基礎設施不足，草原離市區較遠，開展草原巡查、草原監測等工作沒有專業的交通及監測工具，給草原監管帶來諸多困難。二是縣鎮村草原管理人員的法律素質和業務能力有待提高，特別是鎮村級草管員，大多不是專業的技術人員，普遍缺乏專業知識和技能。

3 對今后草原生態保護工作的思考及建議

3.1 堅持規劃引領

堅決貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，按照因地制宜、分區施策的原則，編制好《敦煌市林草發展“十四五”規劃》。按照《規劃》確定的任務和目標進一步加大退牧還草、植被恢復、退化草原治理、草原鼠蟲害防治等重點生態工程項目實施力度，促進敦煌草原休養生息和植被恢復，到“十四五”規劃末，使敦煌的草原植被覆蓋度達到17.4%。

3.2 強化基礎設施

認真學習領會中央、省市關于草原生態保護與建設的文件精神和政策導向，積極向上爭取草原基礎設施建設項目，以項目為龍頭，強基礎，補短板，用視頻監控、無人機監測、衛星遙感等現代技術來保護和建設草原，全面提高草原生態保護能力和水平。

3.3 加強能力建設

一是加強草管員的業務知識和技能培訓，每年舉辦2次以上的培訓班，聘請有實踐經驗的老師授課，全面提升鎮村草管員的工作能力。二是加大對草管員的日常技術指導，在具體的工作實踐中邊干邊學，學用結合。

3.4 加強制度管理建設

嚴格落實國土空間用途管制制度，嚴禁擅自改變草原用途和性質；落實禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查處違規放牧行為；結合敦煌旅游實際，對戈壁徒步旅游線路嚴把嚴控，形成管理制度，絕不因旅游破壞草原生態，因經濟效益影響生態效益。

3.5 堅持統籌兼顧，提高草原利用率

敦煌地區的干旱、高溫、缺水、大風等自然因素，必然要求其草原的生態功能要遠遠大于生產功能，生產功能要服務服從于生態功能。因此，在草原的開發利用上，必須做到統籌兼顧，科學利用。

3.6 加強宣傳，營造良好社會氛圍

利用微信、宣傳牌等各種形式和草原普法宣傳月，加大草原法規和保護知識的宣傳，努力營造重視草原保護、支持草原工作的良好社會氛圍，從而形成發展合力，提高草原治理能力和水平。