農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境與對策
——以云南花卉產(chǎn)業(yè)為例

郭可可 高 尚

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650000；2.鄭州西亞斯學(xué)院堪薩斯國際學(xué)院，河南 鄭州 450000）

0 引言

特色農(nóng)業(yè)一般是指在農(nóng)業(yè)地域范圍內(nèi)，充分利用獨(dú)特的氣候特征、地理位置、自然資源等優(yōu)勢，以市場需要為導(dǎo)向，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，從而發(fā)展起來的一種因地制宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［1］。特色農(nóng)業(yè)可提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。然而特色農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更容易受到自然災(zāi)害、市場價(jià)格下跌等風(fēng)險(xiǎn)影響，因此，需要借助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中因遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病等造成經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)活動(dòng)［2］。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅可在事后對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還可指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在災(zāi)難發(fā)生前采取一些風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，并加速推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

2014—2021年，中央一號(hào)文件連續(xù)7年對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)關(guān)注，并提出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體部署要求。2019年《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。可知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，但目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體處于較低發(fā)展水平。近年來，不少學(xué)者圍繞特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展開研究，劉利對成都市開展食用菌、有機(jī)農(nóng)業(yè)、水果種植業(yè)等9個(gè)品種的政策性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)薄弱、政府補(bǔ)貼力度不足、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等問題［3］。熊春紅介紹了廣昌縣白蓮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展情況，發(fā)現(xiàn)在特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣過程中，存在覆蓋面不廣、種類不多、運(yùn)作機(jī)制不健全、定損理賠服務(wù)效率低等問題［4］。丁檢等認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可為特色產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)農(nóng)民增收、助推鄉(xiāng)村振興［5］。朱乾宇等認(rèn)為創(chuàng)新保險(xiǎn)模式、發(fā)揮科技優(yōu)勢、建立合適的財(cái)政補(bǔ)貼政策等措施，可推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［6］。付磊認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步發(fā)展得比較晚，保障水平較低，多數(shù)還處于保物化成本水平，同時(shí)還需要金融機(jī)構(gòu)和地方政府共同完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航［7］。這些研究為未來特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

總體來看，目前對特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究有待深入和完善，大部分研究關(guān)注多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，多種保險(xiǎn)的發(fā)展，專門對一種特色產(chǎn)業(yè)的研究還不多。本文以云南省花卉特色產(chǎn)業(yè)為例，通過收集資料，對云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行闡述，從而分析特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的實(shí)際困境，并針對性地提出相應(yīng)的對策建議，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒和參考價(jià)值。

1 云南省特色產(chǎn)業(yè)花卉發(fā)展?fàn)顩r

云南享有“世界花園”的美譽(yù)，花卉產(chǎn)業(yè)是云南省的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。由于云南擁有優(yōu)越的資源條件，比如緯度較低，光照充足，勞動(dòng)力成本低，地理上與南亞、東南亞多國接壤，為開拓花卉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了“天時(shí)地利人和”的優(yōu)越條件。云南花卉種植基地主要分布在昆明、大理、保山和紅河，得益于“一縣一業(yè)”的實(shí)施，截至2019年底，云南省花卉種植總面積達(dá)11.7萬hm2，較2018年11.4萬hm2，增加了2800hm2，總產(chǎn)值從525.9億元增加到了751.4億元，打破了最近十年的增長幅度，為在2022年前實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值突破千億元打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。云南花卉成為全球三大新興花卉之一，也是世界重要的花卉生產(chǎn)基地。

花卉產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，云南花卉的經(jīng)營主體一般是小農(nóng)戶，主要特征是種植規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡陋，市場地位弱，因此，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害和應(yīng)對市場環(huán)境變化的能力極其脆弱。2020年1月初，云南省昭通、宜良、石林等地區(qū)的花卉種植基地遭遇暴雪的突襲，造成313.3hm2的花卉種植大棚坍塌，給花農(nóng)帶來了慘重的經(jīng)濟(jì)損失。其中，宜良縣亞福花卉種植專業(yè)合作社損失上億元，80多戶花農(nóng)的64.7hm2花卉種植大棚坍塌，花卉直接損失4000多萬元，再加上構(gòu)建大棚設(shè)備前期的投入，這筆資金損失讓許多花農(nóng)血本無歸。緊接而來受新冠肺炎疫情的影響，交通封閉，航班停運(yùn)，花式拍賣平臺(tái)關(guān)閉，花卉銷售渠道受到阻礙，產(chǎn)品積壓，不僅花卉銷售額劇烈下降，而且物流、資材、農(nóng)資等產(chǎn)業(yè)鏈的銷售額也受到牽連，大致估算整個(gè)花卉行業(yè)在此次疫情第一季度損失額在40～50億元。2020年第一季度受暴雪和疫情的雙重影響，云南花卉的均價(jià)和銷量嚴(yán)重受挫，花農(nóng)承擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也阻礙了云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府為幫助花農(nóng)渡過難關(guān)，為花卉特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展注入新的活力，大力支持“抗疫貸”“目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”等措施的實(shí)施。“抗疫貸”通過對每家花農(nóng)的種植面積、受災(zāi)狀況以及修繕大棚、購買種苗等資金需求測算農(nóng)戶的貸款額度，并且免擔(dān)保、給予較低的利息優(yōu)惠，為他們復(fù)工復(fù)業(yè)提供資金。昆明花拍中心和保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出了“云南花卉目標(biāo)價(jià)格險(xiǎn)”的險(xiǎn)種產(chǎn)品，以惠農(nóng)為目標(biāo)，政府、公司、花農(nóng)花企分別承擔(dān)保費(fèi)比例的70%、20%、10%，凡是供貨量達(dá)到規(guī)定的花農(nóng)花企可以“零保費(fèi)”參保，這大大減少了花農(nóng)面對昂貴保費(fèi)的困擾，只要是在昆明花拍中心交易的花農(nóng)花企，凡結(jié)算價(jià)格低于保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格，就根據(jù)約定進(jìn)行賠償，保障花農(nóng)花企的保低收益價(jià)格，增強(qiáng)抵御市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力，也推進(jìn)了花卉特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，存在高風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，對土地、水、陽光等自然資源比較依賴，具有先天的弱質(zhì)性，再加上與市場供需不對稱，容易造成滯銷，存在自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)。尤其是特色農(nóng)業(yè)投入生產(chǎn)成本高，且生產(chǎn)方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一旦遭遇災(zāi)害，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高，損失更大。云南花卉以小規(guī)模種植為主，投入生產(chǎn)成本大，產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，風(fēng)險(xiǎn)高，沒有足夠的能力來抵御大型災(zāi)害，也無法在短期時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)了因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。因此，迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，緩解因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的收入波動(dòng)，降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力水平不高

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程繁多，且各方面技術(shù)發(fā)展不完善，對農(nóng)戶整體服務(wù)的能力水平還不高，農(nóng)戶滿意度比較低。這主要有兩方面的原因，一是缺乏專業(yè)技術(shù)人才。對于花卉而言，在認(rèn)定花卉的生長狀況或者病蟲災(zāi)害原因和死亡原因時(shí)，需要技術(shù)人員擁有植物病理、經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)等多方面的知識(shí)儲(chǔ)備，而保險(xiǎn)公司專業(yè)能力有限，特別涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員不足。二是勘災(zāi)定損技術(shù)尚未成熟。云南花卉品種非常豐富，同一品種規(guī)格很多，且種植面積廣，較為分散，當(dāng)花卉遭受病蟲侵害，或者發(fā)生主干折斷、翻根、劈裂等災(zāi)害時(shí)，要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)受損情況，需要保險(xiǎn)公司擁有較高的勘災(zāi)定損技術(shù)水平。但目前大多數(shù)保險(xiǎn)公司技術(shù)開發(fā)只是停留在初級(jí)階段，沒有與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)深度融合，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)花卉受損面積和數(shù)量，且勘損效率低，影響農(nóng)民的滿意度。

2.3 特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單一，政府補(bǔ)貼少

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從險(xiǎn)種來看，絕大部分集中在小麥、玉米、水稻等農(nóng)副產(chǎn)品上，而涉及花卉、蔬菜、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的險(xiǎn)種比較少，且整體政府保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度有限。云南花卉保險(xiǎn)發(fā)展落后，還處于起步和探索階段，花卉的保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，覆蓋范圍不廣，農(nóng)戶對于花卉保險(xiǎn)的可選擇性比較受限，造成投保不積極，參保客戶少，對保險(xiǎn)公司來說，承保的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。另外，花卉產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)主要依賴于地方政府的公共補(bǔ)貼，而云南省是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財(cái)政實(shí)力較弱，預(yù)算收入較低，承擔(dān)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)分?jǐn)倝毫^大，再加上2020年以來受新冠疫情的影響，地方政府更是力不從心，對花卉保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度較小，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.4 農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)

人的意識(shí)決定著人的行為，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解和認(rèn)知，很大程度上決定了他們對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。大多數(shù)農(nóng)戶文化程度較低，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知范圍狹窄且普遍存在誤區(qū)。農(nóng)戶在花卉保險(xiǎn)認(rèn)知方面主要存在三個(gè)問題：第一，一些農(nóng)戶認(rèn)為自己種植花卉時(shí)間長，有經(jīng)驗(yàn)，種植花卉受災(zāi)率低，存在僥幸心理，覺得參保沒什么實(shí)際價(jià)值。第二，部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)流程了解淺薄，導(dǎo)致花卉受災(zāi)后不知如何申報(bào)受災(zāi)損失或者認(rèn)為理賠手續(xù)過于煩瑣，理賠時(shí)間長，出現(xiàn)畏難情緒。第三，農(nóng)戶對保險(xiǎn)賠付的期望高。保險(xiǎn)公司花卉賠償體系還不成熟，花卉面臨突發(fā)復(fù)雜的受災(zāi)情況，若沒有標(biāo)準(zhǔn)的賠償依據(jù)，會(huì)造成農(nóng)戶實(shí)際拿到的賠償和期望的賠償相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)戶會(huì)對保險(xiǎn)產(chǎn)生不信任感，從而影響投保的積極性。

3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 完善特色農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度

政府、農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司，三者是一個(gè)利益共同體。云南花卉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于優(yōu)越的氣候條件和種質(zhì)資源，具有一定的市場競爭力，劣勢是一旦發(fā)生大災(zāi)害，不僅農(nóng)戶損失慘重，保險(xiǎn)公司也要承受巨大的賠付壓力，而且政府也可能面臨一定的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，應(yīng)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、巨災(zāi)貸款和巨災(zāi)債券等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)政府與保險(xiǎn)公司合作，完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，減輕風(fēng)險(xiǎn)沖擊；構(gòu)建保險(xiǎn)公司與中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。通過建立和完善多層次風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高農(nóng)戶抵御大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付率，保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)，提高服務(wù)理念

政府應(yīng)該根據(jù)各地花卉種植的實(shí)際狀況，因地制宜地建立農(nóng)業(yè)損失核定委員會(huì)，監(jiān)督保險(xiǎn)公司切實(shí)做到定損到戶、理賠到戶、應(yīng)賠盡賠、快速賠付。對于花卉保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)公司承保情況、理賠結(jié)果等，及時(shí)向農(nóng)戶公示，做到公平、公正、公開，提高農(nóng)戶投保的滿意度和積極性。鑒于花卉災(zāi)害定損具有工作量大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司應(yīng)大力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才，以提高基層服務(wù)能力和水平為重點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)、金融、政策、勘損等知識(shí)的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司辦理業(yè)務(wù)的專業(yè)性。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與科技的深度融合，借助物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等方式，準(zhǔn)確測量花卉受災(zāi)面積，收集真實(shí)數(shù)據(jù)，簡化手續(xù)流程，開展科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的理賠服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)公信力。

3.3 優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼，因地制宜，激勵(lì)開發(fā)新險(xiǎn)種

財(cái)政補(bǔ)貼是支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要方式，中央、省級(jí)財(cái)政應(yīng)向特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)傾斜，加大對其保費(fèi)補(bǔ)貼力度，緩解經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對于受雪災(zāi)、疫情等嚴(yán)重影響的花卉種植戶，應(yīng)給予政策和資金貸款支持，幫助農(nóng)戶渡過難關(guān)，同時(shí)，也可提高保險(xiǎn)公司對花卉保險(xiǎn)經(jīng)營的積極性。市縣級(jí)政府可通過保費(fèi)補(bǔ)貼，提供數(shù)據(jù)信息等方式，幫助保險(xiǎn)公司以需求為導(dǎo)向建立農(nóng)業(yè)新險(xiǎn)種研發(fā)機(jī)制，依據(jù)本地特色資源、地理和環(huán)境條件，因地制宜，開發(fā)出適合本地區(qū)的不同險(xiǎn)種，盡可能覆蓋不同農(nóng)戶的投險(xiǎn)需求，做到應(yīng)保盡保，并做到由保物水平向保收入水平轉(zhuǎn)變，確保花卉特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 加大宣傳力度，提升農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)

政府和保險(xiǎn)公司可以采取廣播宣傳、上門入戶、微信、短視頻等方式，重點(diǎn)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要性，辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容，包括花卉保險(xiǎn)的種類，每個(gè)險(xiǎn)種的價(jià)格、期限、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)理賠的業(yè)務(wù)流程，以及國家最新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等知識(shí)，使農(nóng)戶意識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升農(nóng)戶的參保意愿和積極性。除此之外，保險(xiǎn)公司還應(yīng)該優(yōu)化理賠服務(wù)，誠信經(jīng)營，維護(hù)在農(nóng)戶心中的正面形象，逐步提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)可度，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更穩(wěn)更快更好地發(fā)展。

4 結(jié)語

花卉產(chǎn)業(yè)是云南特色農(nóng)業(yè)代表產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。如今，云南花卉特色產(chǎn)業(yè)成為亞洲乃至世界鮮花產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，這一成果離不開花卉保險(xiǎn)的助力。云南花卉保險(xiǎn)切實(shí)保障了農(nóng)戶的根本利益，降低了花卉特色產(chǎn)業(yè)的損失，提高了花卉產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，有利于提高農(nóng)戶的收入，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但云南特色產(chǎn)業(yè)花卉保險(xiǎn)開始比較晚，處于初期探索改進(jìn)階段，發(fā)展還不完善，還存在很多問題，需要政府和保險(xiǎn)公司及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情和農(nóng)戶的需求，全力合作，共同開發(fā)與探索適合云南花卉保險(xiǎn)的模式與方案，為云南花卉特色產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。