城鄉融合背景下中心鎮的演進動力機制
——基于要素-結構-績效的研究范式

趙 雯

（天津商業大學 天津 300133）

0 引言

中心鎮是新型城市化背景下統籌城鄉發展和推進城鄉一體化的戰略節點，中心鎮是新時期我國改革創新和經濟發展的新陣地。以天津市雙口鎮為例，深入剖析了中心鎮改革發展過程中的階段演進特征，從政府和市場互動角度揭示了中心鎮空間重組模式的時段演化特征。研究發現，當前中心鎮的空間重組存在鄉鎮合并、縣轄區、縣轄市、中心鎮功能區、中心鎮共同體五種模式［1］，政府和市場的力量起到了重要的推動作用。中心鎮空間重組經歷了自身條件重組、政府主導期和市場主導期三個發展階段，各階段之間能否實現順利轉換和躍遷決定了中心鎮空間重組發展的成敗［2］。從1949年中華人民共和國成立以來，我國的城鄉政策從城鄉二元結構、城鄉統籌發展、城鄉一體化走到了今天的城鄉融合發展，基于復雜的國際國內形勢，我國提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，中心鎮作為構建城鄉融合發展的平臺、載體起到了重要作用，對其動力機制方面進行研究具有重要意義。

1 城鄉融合背景下中心鎮演進的階段特征——天津市雙口鎮

1.1 中心鎮萌芽階段（1978—2006年）

天津市雙口鎮是由23個分散的村落逐漸撤鄉設鎮，成為集鎮，再鎮鎮合并這樣的路徑演化而來的。1978年實行改革開放以來，域內的村干部在1979年解散了域內的生產隊并撤隊清財，把原生產隊的財產和資金轉到集體賬戶。1984年隨著分配到戶的經營方式實施，農民勞動賺錢的意愿越來越強烈，產量快速增長，各鄉開始與農戶簽訂15年土地承包合同。1992年鎮、村兩級實施招商引資、騰籠換鳥發展戰略，鄉鎮企業異軍突起，農業剩余勞動力更多在農村內部消化，即“離土不離鄉、進場不進城”。2001年上河頭鎮和雙口鎮正式合并成為雙口鎮，雙口鎮才真正作為一個完整的建制鎮走上鎮域的發展之路。2006—2007年間，雙口鎮因位列天津市鎮域發展水平前列，被列入中心鎮的發展規劃之中。

1.2 中心鎮快速擴張階段（2006—2017年）

自2006年12月被天津市規劃為中心鎮列為重點建設對象以來，雙口鎮進入了快速成長階段。根據《天津市城市總體規劃（2005—2020年）》提出的市域城鎮體系結構“一軸兩帶三區”總體結構實施意見，政府有計劃地撤并其他過于弱小的小城鎮，集中建設中心鎮，實現產業集聚和人口集中。這一階段，城鄉二元結構開始松動，2006年1月起，我國全面取消了延續了2600多年的農業稅。雙口鎮政府響應上級政策要求，執行財政支農方面的政策落實，例如在養老保險方面，村集體投入資金每人每年10元作為扶持資金，鎮政府為每人每年投入10元自主資金，區政府以每人每年50元標準給予資助。雙口鎮政府制定了《農房建設管理規定》，主要內容包括：農房翻建、新建房必須履行審批手續；社員買賣房屋必須申報村房管組，合理作價；對建民房的施工隊加強管理。在區鎮兩級政府的積極響應下，吸引了大量農民入鎮，大量城市企業帶技術帶資金入鎮。由于農業種植結構調整，居民收入逐步提高，至2016年，居民年人均純收入2.34萬元，與2001年相比增加3.19倍。

1.3 中心鎮持續發展階段（2017年至今）

在天津雙口中心鎮的發展階段主要發揮市場的主導作用，促進該鎮的經濟持續發展。2017年黨的十九大報告首次提出“城鄉融合發展”，而城鄉融合發展的關鍵在于建設要素之間互流互通的機制。雙口鎮繼續基于農業產業鏈作為橋梁連接城市與鄉村，雙口鎮是天津四大環城郊區之一，土地肥沃，享有“水果之鄉”的美譽。雙口鎮進一步規劃城鄉旅游路線，挖掘新的經濟增長點，加強城鄉產業聯系。例如雙口鎮成片區打造“小五堡”休閑鄉村旅游示范區。該階段城市和鄉村在中心鎮的帶動下要素自由流動，中心鎮根據城市需求建造美好鄉村旅游勝地，城市為鄉村提供巨大的銷售市場。

2 中心鎮發展的動力機制

對該中心鎮動力機制的發展研究主要從微觀主體入手，從政府、企業、農民兩兩主體之間如何相互作用進行以下詳細的分析：

2.1 動力要素

促進中心鎮發展的動力主要包括政府力、市場力、內生力、社會力四個方面。

在政府力方面。1978年實施的改革開放是城鎮化的重要推動力，農村家庭聯產承包責任制開始推行，國家開始給農民賦予更多的承包權和使用權。1998年十五屆三中全會指出“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。1999年3月雙口鄉、上河頭鄉先后撤鄉改鎮。鎮、村兩級實施招商引資，將閑置的廠房騰出來，租賃給外商生產經營。天津市、區政府推進城鎮化，對雙口鎮制定總體規劃，確保天津市對雙口鎮、雙口鎮再對農村能夠起到集聚輻射作用。

在市場力方面。市場決定了要素的流動方向。比如隨著市區土地、勞動力等要素資源價格上漲，城市企業會選擇城市和鄉村之間中心鎮；又比如農村的農業生產能力不斷升高，剩余勞動力越來越多，農村勞動力會尋找薪資較高、生活成本較低的中心鎮就業生活。

在內生力方面。產業特色是中心鎮發展的起點，雙口鎮地勢平、潮土類土壤，歷經世代開墾耕耘，荒地漸成良田，地下水資源豐富，在地址、地貌、氣候、日照等方面適合種植多種農作物。在1969年以前，域內一直延續著傳統的農業耕作并積累了大量的種植、養殖，貯藏、運輸等方面的現代農業技術，這些技術的應用使農民一年四季都有農產品可供銷售。

在社會力方面。域內的雇工聯合會（工會）、青年聯合會、婦女聯合會、農民協會最早建于解放戰爭時期，1980年，隨著域內經濟發展各組織會員隊伍不斷壯大。其中工會組織在2016年有61個獨立工會，會員8380人。域內的工會主要致力于建立和諧的企業勞動關系、維護職工合法權益等。

2.2 動力結構

2.2.1 自上而下的政府主導機制。在雙口鎮的初始發展進程中，政府在其中起到主導作用，由中央到地方政府機構，統一領導、各司其職，促進中心鎮的快速發展。

1978年，國家依據遠期的城鎮化戰略目標，在實行家庭聯產承包責任制的基礎上賦予農民土地的經營權和承包權，農民有了機會去各顯神通，利用自身手藝或者村子地形自然條件的優勢種植。在農村的經濟體制改革下，鄉鎮企業在工業化的帶動下崛起，農民在理性選擇下開始就地非農化。1992年中央政府再一次放松城鄉之間的限制，從鄉鄉合并成鎮，雙口鎮被列為中心鎮在天津市規劃建設。政策上有計劃地一步步放開，從加入非農戶籍不保留宅基地到自愿選擇鎮民身份保留宅基地，實行農民最低保障制度，為農民在城鄉自由流動保駕護航。雙口鎮人民在當地政府領導下，順應國家的意志有計劃地放開城鄉之間的要素流動，新鎮民放開手腳自由發展，農業實現特色發展，工業和第三產業加快發展速度。

2.2.2 自下而上的稟賦條件和市場主導機制。在雙口鎮快速發展和持續發展的進程中，市場主導機制起到了重要作用。雙口鎮具有極強的資源內生性，憑借自身的稟賦條件逐漸集聚人口，市場在城鎮化的資源配置中起決定性作用的關鍵是要激發民間投資的活力，發揮民間資本在城鎮化建設中的積極作用。民間資本與市場經濟存在著天然聯系。1980年后，域內發展特色農產品，增加農業附加值。安光村發展蘆筍種植，取得較好經濟效益。2000年后，前丁莊村、后丁莊村、平安莊村引種鮮食水果玉米、糯玉米種植；岔房子村種植山藥。2001年后，后丁莊村發展無花果種植，前堡村種植火龍果。2007年起，為實現農產品優化升級，引導農民樹立品牌意識，以優勝好，以品牌爭市場，以規模創效益，打造種養業“一村一品”。根據各村原有的種植條件和種植經驗，分別養殖奶牛、生豬，種植蔬菜、鮮食玉米、雪花梨、食用菌，建立家庭微型冷庫果蔬保鮮等特色農產品合作社。并向農民征用大量農地，聘用懂技術、懂管理的專業人才經營，從一個村開始農民自愿入社，別的村看到有了賺錢效應也紛紛拿錢加入，合作社越做越大，征用了更多的土地進行規模化種植。比如雙口鎮的徐堡大棗就成了當地的標志產品，農民自己種植生產可以使用徐堡大棗的品牌，越多人加入合作社就越擴張其品牌效應，占領天津市市場逐漸將種植經驗復制到別的省市，繼續擴張徐堡大棗的品牌效應。另外，徐堡大棗通過“龍頭企業+家庭種植”的生產模式在產業鏈上繼續延伸到加工、批發零售、鄉村旅游業，徐堡大棗的發展體現了市場繁殖巨大的力量，也體現了在起步時期政府根據村落不同的生產種植條件和經驗因地制宜發展規模經營帶來的巨大盈利效應。

2.2.3 內外互動，構建涌現性機制。內外互動，借助本地的優勢資源，引進外部的優勢產業或是抓住新機會，進行內外互動、共同發展。涌現性機制是指整體大于部分，也就是1+1＞2的效果，中心鎮內部在政府和市場的雙重作用下依靠內部主體之間相互作用。內部主體和外部環境，包括制度環境、經濟環境、社會環境之間的反饋機制，產生了涌現效應。以雙口鎮的旅游業發展來說，中央政府提倡堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，雙口鎮積極借助造林綠化工程這一發展契機，把林業經濟、特色農產品種植與旅游相融合，大力發展林果經濟、林下經濟、林旅經濟和田園綜合體。同時將郝堡村、徐堡村、前堡村、后堡村、趙圈村五個相鄰村莊“組團”發展，打造“小五堡”鄉村旅游樣板示范村，全力助推鄉村振興。城鎮鄉共生體的互動作用表現在：首先，經濟利益的涌現，三者通過彼此之間要素的自由流動、功能的集成，共生體具有更好的市場機會和更低的交易成本，彼此之間可以實現信息、知識的快速流通和共享，提高生產效率。其次，區域競爭力的涌現。共生體聯動過程中共生單元能聯結成柔性的協作整體并顯現出異乎尋常的競爭力，同時促進了三個共生單元的所在區域經濟的快速增長和繁榮。

2.3 動力績效——合力狀態分析

綜上，城市、中心鎮、鄉村的共生發展在政府力、市場力、內生力、社會力四重力共同作用下會呈現出多個向度的發展績效，推動或者阻礙著中心鎮的發展。

中心鎮的發展初始于計劃經濟逐漸轉向市場經濟的過程中，自1978年家庭聯產承包責任制開始，在中央政府政策導向下，雙口鄉等23個鄉撤鄉建鎮。在行政城鎮化方面，政府推動鄉鎮企業發展并起到正向驅動作用，與此同時，在漸進式市場化改革的過程中，市場力量從微弱到慢慢強大，政府同時在慢慢退出對中心鎮發展的主導作用并讓位于市場，于是中心鎮在市場作用下根據自身的資源稟賦，農業和工業發展產生了一定的規模效應。同時，中心鎮的內生力量在逐漸壯大，在中心鎮的快速發展階段政府和市場均發揮著強大協同作用以及正向激勵作用［3］。2017年中心鎮在城鄉融合發展政策引導下進入發展的成熟期，中心鎮的規模效應已經形成，政府作用已經逐漸弱化，中心鎮依靠內生增長機制以及強大的市場力的帶動平穩發展。在中心鎮的發展過程中，社會力量逐漸增強并起到了輔助推動中心鎮和城市以及鄉村之間的聯系的作用。

就雙口鎮中心鎮的發展而言，在中心鎮的演進過程中動力通過自上而下、自下而上，以及內外互動的涌現性機制在推動中心鎮從初始到穩定發展并分別起到了正向力和負向力的作用，如下為詳細分析：

2.3.1 動力機制在中心鎮中的正向力作用。總的來說，中心鎮在我國經濟社會發展中扮演著積極的角色，中心鎮普遍具有人口規模大、經濟實力強、交通區位優越等特點，一方面可以吸引周邊地區的工業、商業和農村剩余勞動力等向其集聚，另一方面可以加速商品、信息、技術等向周邊地區擴散，對周邊地區起到一定的輻射和拉動作用，能在周圍鄉鎮一定區域內起到“中心”的作用。具備這些有利條件，第二產業和第三產業才能迅速發展起來，并逐步向小城市這個方向發展。在中心鎮的發展中，政府主導的發展動力、市場主導的發展動力以及各產業之間的相互良性競爭都起到積極作用。

2.3.2 動力機制在中心鎮中的負向力作用。中心鎮的發展確實能在周圍鄉鎮一定區域內起到“中心”的作用。但是在發展的過程中，必須從客觀實際出發，遵循城市化發展的規律，盡量避免盲目性和主觀隨意性。例如布局不盡合理，有些地區的中心鎮過密，有些地區過疏；中心鎮內部工業、商業、住宅等各功能區分布不盡合理，混雜現象普遍；鄉鎮企業布局分散，致企業和人口難以集聚，造成了農村第三產業沒能隨著農村工業的快速發展而得到相應發展，同時也導致了生態環境的惡化。

3 結語

中心鎮在我國小城鎮中發揮著巨大的作用，在我國的城鎮體系中，中心鎮作為戰略節點發揮著承上啟下的作用，其發展可以帶動周邊的小城市群的發展，形成群體性反應。發展中心鎮能夠使城鄉之間形成互補，也能夠形成雙向互動，從而形成新的經濟發展鏈，使農村產業與城鎮需求銜接起來，農村經濟與城市經濟融合起來，從而形成雙向互動和一體化發展。