鄉村振興戰略與農民工返鄉創業行為的多維度探析

張 威

（西安科技大學馬克思主義學院，陜西 西安 710000）

農業作為國民經濟的基礎產業，其現代化程度關乎著整個國民經濟的發展乃至中國在國際競爭中戰略地位的定位。從我國發展的現階段來看，中國農業轉型升級面臨較大阻力，因此，在全面落實鄉村振興戰略、農民工返鄉創業漸成熱潮的背景下，探析鄉村振興戰略與農民工返鄉創業行為之間的聯動維度，有助于進一步提高農民的生活水平和鄉村的經濟發展，更好地推進鄉村全面振興。

1 鄉村振興戰略與農民工返鄉創業行為的互動建構機理

近年來，在鄉村振興戰略的指引下，農村的自然條件作為先天優勢，與蓬勃發展的經濟因素和社會因素共同形成“拉力”，成功吸引了在外務工的農民工選擇返鄉創業，為農村經濟發展提供了“源動力”。綜合多種因素對農民工返鄉創業行為進行分析，不難發現該行為主要是受以下因素影響：一是在中國戶籍制度的影響下，教育制度、就業制度和社會保障制度等一些配套制度對農民工進城務工具有直接影響［1］，具體表現為“經濟吸納”與“社會拒入”的雙向壓制現象［2］，由此造成了農民社會階層的特殊性，使其在城市務工和生活中找不到精準定位而最終選擇了返鄉創業；二是新時代大中型城市的勞動密集型產業逐漸向異地遷移，對傳統型農民工的需求數量逐年減少，相比之下農村地區在區域經濟政策的有效引導下漸成氣候，因此城市的就業壓力激增直接推動了農民工返鄉創業熱潮；三是農村地區的自然資源是其獨特優勢，如生活成本低、創業成本低以及人力資源足等要素均在農民工選擇返鄉創業的首要考慮范圍之內。此外，傳統的鄉土觀、家庭觀在農民工的思想里根深蒂固，也使他們更加愿意返回家鄉創業發展。綜合來看，唐納德·伯格的“推拉理論”可以更加全面地對農民工流動現象作出合理的解釋，該理論建構的勞動力轉移的“推—拉”假設說明了人口遷移的本質，結合農民工返鄉創業行為來看，城市逐漸上漲的競爭壓力與農村的多種資源優勢之間逐漸演化為“推拉效應”［3］。

改革開放以來，農村地區的人力資源和發展要素向城市的持續流動呈單向態勢，嚴重限制了農村地區經濟的深化改革與正向發展。正因為如此，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中明確強調：“返鄉創業就業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設。”［4］農民工在我國宏觀經濟、利好政策的影響下，自發性地形成了返鄉創業潮，尤其是黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，農民工返鄉創業為推動鄉村經濟發展、促進社會階層流動、建設小康社會提供了新選擇。大批返鄉創業的農民工在返鄉創業前就已經積累了經營管理經驗和技術，具有較強的社會行動意識和帶頭致富能力，返鄉創業后作為農村經濟的帶動者和農村建設的推動者，為鄉村振興提供了“內生性”發展動力。

2 鄉村振興戰略與農民工返鄉創業的聯動維度探析

在中國以往的發展戰略中，主要的發展方式和價值目標是“注重城市發展”，即從農村吸取資源建設城市，所造成的直接后果是農村空心化趨勢日益嚴重、城鄉差距不斷擴大和城鄉二元結構不斷強化，由此可見“注重城市發展”并未從根本上推動農村經濟發展和改善農民生活。鄉村振興戰略在縮短城鄉差距、統籌城鄉發展、實現城鄉一體化發展的轉變模式中發揮的作用日趨明顯。基于此，本文主要從鄉村振興戰略與農民工返鄉創業行為的價值聯動維度和要素聯動維度展開分析。

2.1 共同的要素聯動維度

一是人才要素對接。鄉村振興戰略提供的土地政策、資金支持、創業項目等各項優惠條件吸引了更多在外務工的農民工選擇了返鄉創業，而返鄉創業的農民工作為人力資源為戰略實施提供了主體支撐，二者之間形成的良性互動是農業產業得到調整優化的前提條件。二是資金要素對接。在鄉村振興背景下，國家從財政、稅收、金融等多方面向“三農”傾斜，出臺幫持政策引導更多的社會資本和金融資源進入鄉村振興領域，形成多元投入的新格局，有效破除農民工返鄉創業的一大障礙，幫助其更好地完成創業項目，實現以創業帶動就業進而完成經濟發展的目標。三是技術要素對接。返鄉創業農民工作為農村中的“精英”，其利用在城市務工期間積累的先進經驗和管理技術為農村產業生產方式轉變帶來了新契機，加之鄉村振興戰略對其開展的創業意識引導和創業技能培訓，可以進一步優化農村的產業結構，真正實現農村產業興旺。

2.2 共同的價值聯動維度

一是農民工在外務工期間接受了城市先進觀念和精神文明的洗禮，在鄉村振興戰略的推動下，其返鄉創業期間利用城市文明觀念反哺鄉村文明，對于鄉村的發展觀念與理念起到了引領作用，符合鄉村振興中提到的“鄉風文明”的發展需要；二是由于農民工處于半城市化生存的邊緣狀態，農民工面臨的生活壓力大、就業機會少、個人利益訴求難等問題得不到有效解決，而農村地區在鄉村振興戰略下形成了文明民主、公平和諧的生活環境，農民工選擇返鄉創業的同時帶動更多在外務工的農民工選擇回鄉就業和創業，實現自我價值的同時，為鄉村振興提供了新選擇；三是隨著鄉村振興工作的展開，政府和社會提供了一系列的創業支持政策和創業服務項目為農民工返鄉創業搭建了發展平臺，不難發現，返鄉農民工利用這些優勢，將在城務工期間積累的先進經營理念和管理方法以及現代化的產業服務與運營模式融入創業過程中，促進了農村產業結構升級和經濟結構的轉變，推動鄉村振興的發展。

3 鄉村振興背景下農民工返鄉創業過程中存在的問題

返鄉創業熱潮下，鄉村振興戰略帶來的種種利好顯而易見，但是農民工創業過程并非是一帆風順的。當前出現的創業環境不明朗、創業資源不足、創新創業能力缺乏等外部環境和自身條件的問題作為“攔路虎”依然存在，需要進一步解決。

3.1 農民工文化程度低，缺乏管理經驗

根據國家統計局發布的《2020年農民工監測調查報告》顯示，“在全部農民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占14.7%，初中文化程度占55.4%，高中文化程度占16.7%，大專及以上占12.2%。”［5］由此可見，農民工受教育程度低嚴重制約了其返鄉創業發展，引起的其他相關現象日益凸顯。返鄉創業的農民工雖然有著豐富的工作經驗和生活經驗，但是缺乏專業知識和理論指導，缺少對未來創業活動的科學規劃，造成了返鄉創業后續管理經驗不足和能力落后等現象。

3.2 小農思想禁錮，缺乏創新創業能力

我國農耕文明歷史悠久，勤儉節約、勤勞勇敢等優秀品質積淀了豐富的文化內涵，但是在現代化農業進程中，返鄉創業農民工極易受到較濃重的鄉土情懷和傳統小農思想中“小富即安”思想的禁錮，致使創業思維受限。在城務工的經歷雖然在一定程度上激發了農民工的創業激情和創業意識，但是就農村長期存在的缺乏自主創業的氛圍而言，返鄉農民工在創辦企業、產品研發、市場開拓、企業管理等方面缺乏科學技術和系統理論的支撐，導致其很難進一步擴大企業規模和增收渠道，從而引起創業失敗、內生性動力不足的發展局面。

3.3 返鄉人才政策尚未完善

目前返鄉創業環境并不樂觀，各類人員想回不能回、回來留不住、留下又離開的現象比比皆是，這些現象與返鄉創業人才工作尚未形成體系有直接關系，尤其是政策制定方面缺乏制度化和規范化設計，如返鄉創業優惠政策宣傳不到位起不到“引才回鄉”的作用、土地流轉政策不協調引起的“數量少、承包難”等問題、基層社會治理工作人員待遇低引起的相關優惠政策落實不到位等問題，嚴重制約了農村經濟的發展和農民生活水平的提高。

3.4 農村基礎配套設施比較落后

雖然我國城市的基礎設施建設已經十分完善，但農村的基礎設施和配套公共服務水平依然比較落后，導致了農民工選擇創業地點時優先選擇農村之外的其他地區，盡管近些年政府已經對農村的基礎設施建設加大投入，但依然存在交通路況不便、設施年久失修等問題。此外，農村網絡信息化并不發達，互聯網新興產業在一些偏遠地區“零”發展，農民工在創業時也不能及時掌握市場信息和行業動態，直接影響了鄉村振興和農民工返鄉創業的進程。

3.5 金融服務體系有待完善

創業有效率較低和農民工滿意度不高，實則與返鄉創業政策不成體系未能及時發揮基礎性作用有關。雖然政府提供了很多關于降低農民工返鄉創業門檻、定向減稅和普遍性降費、做好農民工返鄉創業金融服務等惠農政策，但是農民工在返鄉過程中遇到的諸多問題與惠農政策未落實、金融服務有待完善等問題有直接關系，此類問題出現的原因如下：一是農民工對金融機構和銀行信貸的政策了解不足；二是金融服務體系不健全；三是惠農政策落實不到位。因此，創業資金來源匱乏導致資金短缺是返鄉創業面臨的一大難題。

4 解決農民工返鄉創業過程中問題的措施選擇

鄉村振興戰略下促進農民工返鄉創業進程需要從更高的戰略意義和戰略目標方面下功夫，因此，如何完善創業幫扶措施、搭建創業支持平臺以及建立創業保障機制是二者之間有效聯動的根本途徑，解決這一問題對穩定農業生產和推進農業現代化建設具有現實性意義。

4.1 鼓勵鄉村產業與城市產業協同發展，實現農村產業向“四新”發展方向邁進

當前我國東中西部農村地區發展不均衡造成了產業發展差異現象，相關責任主體應該認識到這一根本現狀，在此基礎上落實鄉村振興戰略規劃和科學調整重點產業，積極引導農民工返鄉創業，進一步拓寬市場。一要根據各地區的鄉村振興工作展開情況對其產業分布、資源配置、發展現狀進行整合與動態分析，拓展多種渠道促進創業，將東部發達城市的資金資源、技術資源等優勢與中西部地區的土地資源、勞動力資源等優勢有機結合，形成“東西協作、共同發展”的幫扶模式，依據當地實際情況制定出符合當地發展的創業規劃，提高經濟效益和創業成功率。二要具體情況具體分析，結合當地發展特色精準定位創業項目，預先了解返鄉創業者的實際需求，針對地區發展需求，鼓勵農民工創辦新型產業，同時為創業過程中遇到的問題跟蹤“把脈”服務，全面形成“新產業、新業態、新技術、新模式”的新興經濟形態。

4.2 促進經濟體制改革，優化創業金融服務

資金匱乏導致的創業難一直以來是農民工返鄉創業進程中存在的普遍問題，優化創業金融服務和健全創業融資體系是促進農民工返鄉創業的有效舉措。一要創新金融產品與金融服務。返鄉的農民工在創業中抗風險能力較弱，因此在貸款形式上要針對農民工的現實屬性創新金融產品，拓寬金融服務渠道；在抵押方式、還貸方式上要適當結合當地特色選擇抵押產品，適當延長還款時間；在貸款業務上，將風險控制機制與定價機制有機融合，構建新型金融貸款模式，積極與有關政府部門共享共建。二要健全農村金融服務體系。向示范地區借鑒成功經驗，大力發展鄉鎮銀行的金融服務，將返鄉創業的農民工作為主要目標客戶，建立符合農村經濟發展的農村金融服務體系，一方面確保金融機構放得出款、收得回款，另一方面確保創業的農民工能夠借得到款、還得起款。

4.3 完善創業培訓機制，整合人力資源解決創業后期發展問題

為全面提高返鄉農民工的整體素質，解決創業后期出現人力匱乏的問題，需要針對農民工開展具體創業培訓，整合人力資源為發展蓄力，最終達到農民工創業整體水平提高的目的。第一，健全培訓體系，激發創業意識。要整合教育資源、教育資金，營造規范的覆蓋面廣、方式先進、內容豐富的培訓網絡，切實讓農民工感受到創業培訓的價值，通過創業意識培訓服務，激發農民工創新創業的積極性；通過創業技能培訓服務，提高農民工返鄉創業的能力和水平；通過創業技術支持，提高其創業的成功率，實現其自身價值。第二，最大限度地開發利用農村人力資源，使農村產業由單一的農業經濟向第二、三產業轉變，有效促進農村產業的合理分化。有關部門應該對農民工在城務工期間積累的人力資本形式加以重視，對其人力資本形式加以有效開發，以達到真正的人才振興。此外，還可以通過搭建返鄉創業主體平臺和創業信息平臺，積極發布產業信息與就業信息，做到以創業帶動就業，最終實現鄉村振興的目的。

4.4 整合鄉村土地資源，完善土地扶持政策

創業用地供給作為返鄉農民工創業的前提，直接決定了這一進程的效率。面對土地資源緊張態勢，我國當前實行嚴格限制的土地政策，大量返鄉創業的農民工面臨著土地供給不足的難題，面對這一現象，應當予以重視并優先解決。一是合理規劃農村發展和土地利用。在市場允許的前提下，國家對返鄉創業者土地使用方面應予以適當傾斜，結合當地實際，妥善解決農民工返鄉創業用地問題。二是在符合城鄉規劃、安全環保等標準的前提下，將農村地區的閑置土地、住房、工廠積極合并調整為創業農民工所用，為發展鄉村新業態做好土地保障。

4.5 構建現代化返鄉創業平臺，營造良好的創業環境

互聯網時代下構建信息化返鄉創業平臺，對推動農民工返鄉創業進程有積極作用。充分了解返鄉創業者實際需求后，針對當地發展現狀，利用互聯網信息技術推進電子商務農村示范點以及交通物流體系建設，實現創業項目融資、電商項目展示的互聯網平臺。通過互聯網信息技術，全方位、多領域、多角度收集和發布市場信息，推動農村創業向“有序開發”良性方向發展，實現農民工返鄉創業的便利化，進而提升返鄉創業水準。