淺談農田水利節(jié)水灌溉工程的建設與管理

周治華

（永昌縣金川利水管理處，甘肅 金昌 737202）

甘肅永昌地區(qū)屬中溫帶大陸性干旱氣候，干旱少雨，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境不容樂觀。該地區(qū)常年干燥多風，溫差懸殊，海拔在1400～1700m之間，年平均氣溫6.5～7.4℃，年降雨量為135～158mm，年蒸發(fā)量2400mm。上述氣候特點決定了甘肅永昌干旱地區(qū)的定位，對農產品規(guī)?；a形成了嚴重阻礙。隨著本地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展，使農業(yè)用水需求量急劇增加，加之原本水資源匱乏，工農業(yè)供水需求矛盾日益凸顯。甘肅永昌地區(qū)為夯實鄉(xiāng)村振興的基礎，在農田水利工程建設和管理時，應遵循藏糧于地、藏糧于技的基本思路，將國家糧食安全作為重要國策，保障現(xiàn)代化農業(yè)進程有序推進。

1 加強農田水利節(jié)水灌溉工程的必要性

在新時代背景下的農田水利建設，應傾向于夯實農田水利基礎設施建設，更好地落實藏糧于地、藏糧于技的偉大戰(zhàn)略。一是促進水資源利用效率的全面提升，緩解嚴重缺水問題[1]；二是能瞄準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“強監(jiān)管、補短板”的思路，加快農村水利建設發(fā)展步伐，基于統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，最大化地滿足農業(yè)生產灌溉需求，借助農田水利節(jié)水灌溉工程發(fā)展，為廣大農民帶來先進、高效的種植技術，實現(xiàn)農作物科學高效的施肥、用水、除草，促進農產品產量和質量的提升，并合理增加農戶經濟收益。另外，在夯實我國農業(yè)生產能力基礎的同時，還將適應新農村建設的步伐；三是有助于維護生態(tài)環(huán)境平衡。加強水利節(jié)水灌溉工程，應基于滿足農作物日常需水量上，解決高效用水節(jié)水、緩解水資源匱乏的問題，減少農作物干旱情況，確保自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；四是在新時期下通過多措并舉，加強水利節(jié)水灌溉工程建設管理力度，有利于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提高農民群眾收入，發(fā)揮出良好的經濟效益，構建社會主義新農村，對農業(yè)經濟穩(wěn)健長遠發(fā)展具有深遠意義。然而，在當前的農田水利節(jié)水灌溉工程監(jiān)管工作中，受多種主客觀因素的影響，仍然面臨著諸多發(fā)展弊端，比如，建設管理意識孱弱、建設管理制度不完善、資金投資渠道單一、灌溉方法較為滯后等問題，嚴重阻礙了節(jié)水灌溉工程建管工作的有序開展。

2 當前農田水利節(jié)水灌溉工程的建設與管理面臨的弊端

2.1 建設管理意識孱弱

以甘肅永昌地區(qū)為例，在節(jié)水灌溉工程建設中，由于部分建設管理者沒有從思想意識層面，認識到節(jié)水灌溉工程的重要性，在建設管理中還在延續(xù)傳統(tǒng)粗放化管理模式，管理質效不盡人意，無法發(fā)揮工程的基礎作用。另有部分農民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對節(jié)水灌溉工程建設持觀望態(tài)度，在高效利用水資源和促進經濟收益方面，尚未積極主動參與其中，導致相關建設管理工作無法順利有序開展。

2.2 資金投資渠道單一

毋庸置疑，建設和管理節(jié)水灌溉工程，離不開大量資金的支撐投入。作為一項利國利民的民生工程，當前節(jié)水灌溉工程的建設資金來源，主要依靠于中央、省級的專項資金，以及地方財政自籌資金。由于甘肅永昌地區(qū)地理條件惡劣、施工難度大、耕地面積廣，上級的專項資金投入略顯不足，在很大程度上制約了工程的建設工作開展[2]。

2.3 建設管理制度不完善

“制度是行為的準繩。”受多種因素掣肘，當前部分地區(qū)都缺乏完善的建設管理監(jiān)管制度，工程建設缺乏統(tǒng)籌性和合理性，在建設過程中出現(xiàn)的各種隱患和糾紛沒有及時采取措施解決，拖延了施工進程，影響了農業(yè)生產。另外，節(jié)水灌溉工程的拔地而起，在很大程度上忽視了對老工程的定期維修養(yǎng)護，帶病運行時間過久，失去了農田水利工程部分功能，造成了寶貴水資源的浪費。因此，我們需立足于實際，不斷完善建設管理制度，依托制度保障相關工作的有序推進。

2.4 灌溉方法較為滯后

農田水利工程保障農業(yè)生產水源供給，與農業(yè)生產與發(fā)展緊密相關。但依據(jù)目前的灌溉模式來看，并未形成有效地保障體系，所采取的漫灌、串灌模式較為滯后。尤其是大面積的機井灌溉，不僅灌溉效率低下、成本高昂，而且極易引發(fā)水土失衡風險。如過度使用將使上游河道溢水，而下游流域地下水位下降，造成水資源利用的失衡，而這種水資源分配不均的問題，長此以往，勢必影響整體灌溉體系，引發(fā)農業(yè)生產性水資源緊張。據(jù)此，我們要革故鼎新，依托多元化資金渠道，積極引入先進的灌溉方法。

3 農田水利節(jié)水灌溉工程的建設與管理策略

3.1 正本清源固本培元，樹立節(jié)水灌溉意識

節(jié)水灌溉工程的服務主體是農民，要想提高水資源利用效率，最為關鍵的是樹立農民的節(jié)水意識。一是當?shù)卣枇⒆銓嶋H，依托廣播、電視、新聞媒體、宣傳欄、“兩微一端”等宣傳平臺，加強節(jié)水灌溉工作的宣傳力度，重點培養(yǎng)農民節(jié)水意識，從思想上正本清源，認識到節(jié)水在實現(xiàn)農作物增產增收方面的重要性，由粗放用水方式向集中用水方式轉變，控制和減少大水漫灌、串灌，保證農田灌溉用水科學合理；二是水利節(jié)水灌溉工程管理中，地方政府要堅持因時而立，因勢而為，重點加強技術管理，保障節(jié)水灌溉工程的井然有序運行?；诖?，在管理環(huán)節(jié)中要合理運用節(jié)水灌溉技術，同時安排農田水利方面的專業(yè)人員進行操作，在選擇技術人員要對其進行綜合考察，比如素養(yǎng)、事業(yè)心、責任心、技術能力等；三是定期開展技術培訓和專業(yè)知識推廣活動，依托系統(tǒng)培訓幫助節(jié)水技術人員牢固掌握先進節(jié)水方法，在管理中正確運用節(jié)水灌溉工程技術，保障國家糧食安全和供水安全，鞏固農業(yè)基礎以推動農業(yè)高質量發(fā)展。

3.2 加大建設投入力度，夯實工程建設基石

為從整體上提升農業(yè)綜合生產能力。一是需立足于本地區(qū)的實際情況，堅持以政府為主導，發(fā)揮項目資金的籌措優(yōu)勢，優(yōu)化投資結構，形成引導效應，集中力量扶持節(jié)水灌溉工程的建設；二是整合建設資金源頭，多渠道吸引社會資金投入，通過社會資金投入和節(jié)水灌溉工程結合的方式，進一步解決節(jié)水灌溉工程建設資金匱乏的問題，以此達到盤活社會資金的目的，最大限度地調動社會資金積極參與節(jié)水灌溉工程建設中來，為節(jié)水灌溉工程建設提供強大的資金支持，確保工程項目建設井然有序開展；三是最大化地發(fā)揮財政投入的撬動作用，通過多管齊下激發(fā)社會、農戶、社會農業(yè)經營等群體的主觀能動性，積極參與到工程建設和管理中。另外，運用好“以獎代補、先建后補”等方式，對參與主體按照標準和規(guī)范，給予工程建設與管護財政補助。

3.3 建立健全監(jiān)管機制，提升工程管理質效

常言道：“不以規(guī)律不成方圓。”為使節(jié)水灌溉工程建設和運行管理有法可依、有章可循，需立足實際建立健全建設管理機制[3]。第一，構建分級管理責任制度，全面實施分級管理，進一步明確工程管護主體，將節(jié)水灌溉工程運行管理分為投資方管理、用水戶管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。與此同時，還可以采取新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織、農戶等自主管護，依托“以大帶小，小小聯(lián)合”的方式，進行專業(yè)化物業(yè)式管理；二是創(chuàng)新工程運行管護機制，實行管養(yǎng)分離，保證工程養(yǎng)護費用只用于養(yǎng)護，養(yǎng)護機構負責節(jié)水灌溉工程養(yǎng)護，促進節(jié)水灌溉工程管理質效的提升；與此同時，還要根據(jù)水利工程相關規(guī)范標準，保證水利工程建設進度的科學性和合理性。事實上，受多種因素的掣肘，在具體的水利工程建設的過程中并非一帆風順，我們應結合實際構建管理機制，依托完善的管理機制培養(yǎng)參建人員的向心力、凝聚力，同時保障工程建設人員的安全；三是實行民主決策制，通過多措并舉鼓勵其它組織參與到運行管理中，監(jiān)督工程管理費用，保證節(jié)水灌溉工程管理的透明化、公開化；四是建立健全考核機制，有關部門要根據(jù)運行管理機制，考核各級管理人員，嚴格落實獎懲處罰，督促各級管理部門切實做好本職工作，促進節(jié)水灌溉工程建設和管理的質效。

3.4 引入先進灌溉技術，提高灌溉輸水效率

灌溉技術是農業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中，為提升農作物的生產量，必須要加強在技術上的攻關和發(fā)展，為提高工程灌溉輸水效率，保障農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，應利用新型生產技術為作物生長提供優(yōu)質條件，確保農民的經濟利益。一是在生產管理中要堅持與時俱進，有力推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉技術，以差異化的方式滿足不同作物的灌溉需求，提高輸水用水的整體效率；二是積極引入先進水利節(jié)水灌溉技術，一方面解決農民投入的勞動力問題，最大限度實現(xiàn)傳統(tǒng)勞動力成本控制；另一方面，依托現(xiàn)代先進技術的支持，不斷完善農田灌溉基礎設備建設，加大在自動化、智能化技術上的投入，提高農田水利節(jié)水灌溉的質量和效率。結合農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要求，可將網(wǎng)絡連接和傳輸技術引入農田水利節(jié)水灌溉管理之中，解決當前農業(yè)種植結構和生產中的灌溉難題，更好地應對水資源分布不均勻的困境；三是依托物聯(lián)網(wǎng)遠程管控技術，全方位監(jiān)測農作物生長環(huán)境和基本情況，科學管控農作物生長期的需水量，科學合理的進行自動化灌溉控制，確保水資源的綜合有效利用，切實保障農作物的快速生長，為農業(yè)生產創(chuàng)造更高經濟效益。

4 結語

總之，作為一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性的工程，水利節(jié)水灌溉工程利國利民，是我國農業(yè)產業(yè)經濟行穩(wěn)致遠發(fā)展的根基，在緩解水資源短缺，節(jié)約增收方面大有裨益?；诖?，我們要通過多措并舉，切實做好建設管理工作，從整體上提升建設管理質效，最大化的發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的作用，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的雙贏。