方城縣生態公益林發展現狀及建議

金付銳 王香敏

（方城縣林業局，河南 方城 473200）

隨著社會的進步與發展，人們的環保意識也逐漸提高。近年來國家加大了對環境保護的力度，而生態公益林對國土安全、生物多樣性保護和經濟可持續發展以及環境的改善與保護起著重要的作用，因此生態公益林的發展與管理也顯得更加重要。

1 公益林發展現狀

1.1 基本情況

方城縣委、縣政府高度重視生態文明建設，不斷加強公益林建設、保護、管理、經營。止目前，方城縣共納入森林生態效益補償范圍的公益林總面積為33.3萬畝，其中國家級公益林26.2萬畝（國有3.93萬畝，集體和個人22.27萬畝），省級公益林7.1萬畝，全部為集體和個人所有。涉及楊集鎮、拐河鎮、獨樹鎮、古莊店鎮、二郎廟鎮、小史店鎮、楊樓鎮、國有大寺林場等7個鄉鎮1個國有林場。

1.2 生態公益林建設現狀

2019年全縣公益林面積33.3萬畝，占全縣林地總面積的23%。其中國家級公益林占18%，省級公益林占5%。生態公益林區內共建設方城大寺森林公園及方城縣七峰山省級森林公園兩個省級森林公園。

1.3 生態公益林管理現狀

2019年，方城縣兌現各級生態效益補償基金494萬元，共補償33.3萬畝公益林的2000余戶林權所有人。生態效益補償基金建立了補償基金專帳，實行專項管理，分帳核算，專款專用，并健全了資金撥付、使用和管理檔案，確保補償基金的使用安全有效。同時，方城縣森林公安分局及稽查隊依法嚴厲打擊非法亂砍濫伐、亂占林地、毀林開墾、亂捕亂獵野生動物資源等違法行為，有效遏制了生態公益區的違法毀林案件，震懾了犯罪分子。

2 生態公益林建設中存在的問題

2.1 生態公益林管控與農民經濟效益相矛盾

人們對生態公益林資源的保護意識淡薄，對林木林地資源進行過度開采，導致生態公益林遭到嚴重的破壞。在實施森林生態效益補償政策多年的情況下，生態公益林的生態效益及經濟效益不明顯，并且林農經濟受損。公益林的管理主要責任掌握在林農手中，同時公益林自身在理論上也占據了經濟林的生存空間。但是當前國家給予公益林的補助比較低，當前公益林經濟補償每畝僅為15元，這也使得林農和公益林之間的矛盾逐漸提升，公益林保護管理受到了嚴峻的挑戰。林農往往比較喜歡進行橫向比較，加之近年來經濟作物的價格一路攀升，部分林農為了獲得更高的報酬，覺得經營商品林或者開墾種植經濟農作物經濟效益較高，導致一部分經營者出現抵觸情緒，有些經營者覺得生態公益林限制了他們的發展空間，想要調整出生態公益林。甚至有些地方出現林農不顧國家的法律法規規定，對公益林區林木林地進行偷伐、濫伐、亂占、開墾等現象，導致生態公益林的流失，這對于公益林的管理和保護工作也帶來了極大的影響和挑戰。

2.2 生態效益補償機制不完善

林農是生態公益林中重要的管理人員，但是由于各種原因導致林農在生態公益林的管理中出現付出與回報不成正比的情況。生態公益林的生態效益補償存在一刀切現象，經營的好與經營的不好、林分質量高與林分質量低、森林資源好與森林資源差的補償標準一樣，得到的經濟補償也一樣，付出多的與付出少的，甚至是不付出望天收的，得到的回報都是一樣的。這種不平衡的現象嚴重影響了林農管理公益林的積極性，影響了公益林的管理效率。

2.3 相關法規制度不健全

第一，公益林的管理權限沒有得到明確，導致在公益林的管理工作中出現林業主管部門和鄉鎮林業管理部門在管理和建設公益林的過程中出現沖突，有些法規管理主體、處罰手段、資金配套方面不確切，導致公益林管理起來缺乏動力。第二，生態效益補償基金的發放對公益林建設者的補償機制不夠明確。集體所有的公益林補償金的資金分配原則及資金用途不明確，實際操作中出現很多現實矛盾，導致該資金不能有效的發揮其作用。以及公益林區內存在有大戶承包經營，但經營者未領取生態效益補償金，生態效益補償金歸發包方領取的情況。發包方與承包方的補償金未做明確分配，直接影響經營者建設與管理公益的積極性，影響生態公益林未來的可持續發展。

2.4 護林隊伍建設與管理落后

公益林的基層護林隊伍多數是當地居民，文化水平不高，總體存在人員素質不高、缺乏系統的專業知識，缺乏相應的職業素養，缺乏相關的法律法規知識。在上崗前沒有經過系統的護林知識培訓，對森林管護、森林防火等法規政策了解不多，更不能夠對群眾進行植樹造林、護林防火等知識的宣傳教育。受個人素質影響，一些護林員沒有深刻意識到管護生態公益林的重要性，工作積極性不高，個別護林員沒有嚴格按照每月不少于20天的巡山管護任務開展巡山工作，抱著一種只要不發生大事，就不去巡山管護的態度，使生態公益林管護工作難以保證常態化、規范化。

2.5 宣傳工作有待加強

建設和保護生態公益林與群眾的生活息息相關，但一部分群眾缺乏生態保護意識，對公益林的重要性及生態價值不了解，對生態公益林的長遠意義和造福后代子孫的意義認識不夠，對生態公益林的建設與保護帶來了一定的破壞。

3 生態公益林建設與發展的建議

3.1 堅持生態優先，科學利用

生態公益林不但具有生態效益，還要看到它的經濟效益。現在社會上對生態公益林的保護還只停留在傳統的保護意識上，沒有認識到可以科學、合理、適度的經營利用生態公益林，讓其充分發揮它的經濟效益，導致生態公益林的經營模式比較單一。公益林雖然不能夠隨意砍伐，但是可以充分利用生態公益林內的資源優勢進行林下種植、養殖。也可以發展農村綠色旅游，緩解林農收入低的局面。森林旅游可以說是現階段一條兼生態保護與經濟發展互相促進的道路，能夠有效減少森林效益外溢，對林農的經濟利益產生激勵作用，確保森林的可持續發展，如七十二潭、七峰山兩景點的游客絡繹不絕，經濟收入也相當可觀。在保護生態的同時也產生了經濟收益，并帶動一批人們富起來，助力脫貧攻堅。通過林業生態產業化發展，可以促進林業產業經濟得到快速發展。

3.2 完善生態效益補償機制

目前每畝15元的公益林生態效益補償標準偏低，與原來的“靠山吃山”傳統相比較不能滿足他們的生產生活需要，在經濟收益和支出上達不到平衡。應該在提高補償標準的同時建立激勵機制，讓林農的付出和回報成正比，從而調動林農自覺管理生態公益林的積極性。同時應該按林分質量高低、森林資源好差、經營的好壞制定不同的補償標準，或者是把林分質量差的調整為商品林，把質量較好且位于重要生態區內的商品林調整為公益林補償范圍，并保證生態公益林面積不減少，保證生態公益林的穩定。

3.3 完善相關法律法規，建立健全管理制度

加強公益林建設讓其充分發揮其生態效益和社會效益，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，政府應該建立和完善有關保護、經營和管理公益林的相關法律法規體系，明確各級政府在公益林管理中的權限和職責，解決管理過程中的沖突問題。還應建立相關的法規制度，明晰生態效益補償基金的分配問題。

3.4 加強業務培訓，提升專業能力

一是學習培訓要常態化。林業主管部門對護林員每年至少要舉行1次集中培訓，鄉（鎮）農業服務中心應每月召開例會并對護林員進行業務培訓，歸納一月當中遇到的問題，總結交流，獻計獻策，揚長避短，創新解決方法。二是培訓內容要全面，學習內容要不斷更新。在培訓的過程中注意把具體案例和實際工作結合起來，并進行實戰演練，不斷增強培訓的直觀性和可操作性。三是注重培訓的實效性。林業主管部門和鄉鎮相關負責人要對護林員工作開展情況進行實地檢查指導。同時，對護林工作中遇到的問題進行協調處理，并不斷總結護林工作中好的經驗，好的方法，增強學習培訓的實效性。

3.5 提高思想認識水平

由于公益林具備的較強的公益屬性和社會性質，所以國家在開展公益林建設的環節中不僅是為了對國土資源安全問題進行保障，同時也是對百姓生活水平提供保障的重要環節。政府應通過電視、廣播、網絡等媒體對群眾進行環保宣傳，從而讓廣大群眾樹立“保護環境，人人有責”的理念。讓群眾意識到對公益林進行保護有著十分重要的影響和意義，使群眾明白生態公益林是與自身生活息息相關的，從而自覺加入對生態公益林的保護隊伍之中。林業管理部門要經常組織開展林業法律法規知識宣傳教育活動，發放宣傳資料，大力宣傳公益林生態效益補償制度，講解相關政策，為林農解難答疑，把政策措施宣傳到戶、宣傳到群眾之中，讓護林意識深入人心，口口相傳，使家喻戶曉，人人明白保護公益林的重要性，形成全社會共同參與公益林建設的良好氛圍。只有積極開展此項工作，才能為群眾的生活提供更健康的保障性作用，我們生活的家園和環境才能更加健康。

總之，生態公益林促進了人與自然的和諧發展，有效的保護和調節自然環境，并對生物物種的多樣性進行維護。在本質意義上說，對于公益林的保護也和人類的生產、生活有著十分緊密的聯系。所以這也要求我們對公益林要提高認識，結合自身的實際情況，制訂切實可行的管理制度，提高管理效率，有效解決公益林管理與保護過程中的問題，只有加強公益林的管護工作并積極解決過程中發生的問題，才能有效地發揮生態公益林自身的作用和價值，才能更好地發揮公益林的積極作用，實現我縣林業經濟的持續穩定發展。