“十四五”時期我國學分銀行建設的實施策略研究

□ 張 璇，邵文莎

自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》首次從國家層面提出建立“學分銀行”制度以來，學分銀行建設經歷了快速發展，成為我國終身教育立交橋建設與制度創新的重要專題和領域之一。站在“十三五”收官，即將開啟“十四五”大幕的交匯點上，展望未來五年學分銀行的發展，需要在全面回顧我國學分銀行建設的基礎上，把握新時代發展階段的深刻變化，面對新的發展機遇與挑戰，分析研判在構建服務全民終身學習的教育體系中學分銀行的發展實施策略，更好發揮學習成果認證、積累和轉換在暢通終身學習和人才成長渠道中的“樞紐”作用。

一、“十四五”時期面臨的新形勢

《中國教育現代化2035》將“建成服務全民終身學習的現代教育體系”作為2035年的首要教育發展目標，通過3個五年規劃接續落實[1]，“十四五”是其起步的第一個五年。

1.邁向教育強國的社會期待

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，到2035年把我國建成“文化強國、人才強國、教育強國、體育強國和健康中國”。因此，“十四五”期間要錨定2035遠景目標，確保全民受教育程度不斷提升，搭建包含學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育、特殊教育，以及服務全民隨時隨地學習的繼續教育的高質量教育體系，其中“完善終身學習體系，建設學習型社會”必然涉及一系列重大宏觀制度建設，包括建立國家資歷框架、學習成果認證轉換制度與“學分銀行”建設[2]，以支持靈活開放、豐富多樣的終身學習與個人成長通道，以及行業企業職工培訓、社區教育、老年教育等發展。

2.教育始終是增進民生福祉的重要指標

有研究表明，從“九五”到“十三五”時期，教育指標始終列明在規劃中，涉及各學段的入學率、教育財政經費支出比例、義務教育鞏固率、受教育年限等，“十三五”規劃還增加了“農民工培訓人次數”[3]，《國家教育事業發展“十三五”規劃》專門列有“從業人員繼續教育(萬人次)”指標。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，“十四五”規劃是全面貫徹“以人民為中心”的新發展理念的第一個五年規劃，國家教育事業的發展規劃更會將服務全民終身學習的目標貫穿始終。可以預測，“勞動年齡人口的平均受教育年限”與“從業人員的繼續教育”指標仍然會在“十四五”規劃中有明確規定。因為科學技術飛速發展引起的從業人員持續知識更新的繼續教育，會對勞動年齡人口的平均受教育年限產生明顯影響，而兩個指標之間的聯系就需要通過對從業人員繼續教育學時與學習成果的認定來建立。

3.教育事業發展重心向服務全民終身學習轉移

雖然我國已經建成世界上規模最大的教育體系[4]，但人民日益增長的高質量學習要求與教育體系不均衡不充分發展的矛盾仍然是主要矛盾。

改革開放以來，我國教育事業在教育現代化和教育終身化推進歷程中發展迅速，成果顯著，但仍然存在理論層面研究滯后且流于表面、全民學習權利意識貧弱、制度化教育模式固守、學分積累和轉換制度匱乏等一系列問題。[5]立足于教育服務于人民的根本立場，“十四五”期間的教育體系建設應當進一步超越傳統教育的規制，從時間和空間維度共同關注人的全面發展[6]，不再局限于特定年齡的教育時限和校園場所的學習時空，為人一生不同階段的發展提供教育服務，補齊短板，向全人群及全生命周期的學習服務拓展，確保全民終身可以獲得“全納、公平、靈活的優質教育”學習機會，所有學習的經歷與成果都能夠得到和學校教育平等的承認與對待，化解任何形式的漠視、排斥、邊緣化與不一致[7]。

4.面向全民的終身學習目標聚焦于個體服務

服務全民終身學習是強調“面向人人”的終身學習,關注的焦點轉移到對不同個體的不同學習需求的支持與滿足。[8]有研究指出，因為經濟社會發展水平的持續上升，“十四五”期間教育服務的對象將發生深刻變化[9]，對教育服務需求的多樣性和層次性也會更加迫切。

隨著國民經濟的持續增長,都市圈建設的持續擴張,中高收入人群和城鎮人口的規模會持續擴大，中高收入學習者和城鎮學習者會進一步增加，他們對學習機會的需求和教育質量的期待更高。“雙循環經濟”發展新格局推動的產業鏈、創新鏈轉型升級，對人力資源有了新要求，包括農民工市民化[10]的構想，會導致社會學習者持續增長，從業人員接受繼續教育、終身學習的意愿會不斷增強；同時，農民進城務工等流動學習者也會有所擴大。疫情的常態化防控會使在線學習進一步升溫，網絡學習者會不斷增多，老年人口的學習需求上漲更明顯，留守兒童的學習仍需要重點關注，貧困學習者也需要學習改變自身生存狀態。面對當下和可預見的未來，適應新形勢發展的全體國民在優化和提升自身能力和素質時，每個處于不同社會階層、不同人生階段的個體，通過不同學習方式，在不同場所習得的知識、技能和能力，都需要得到更客觀的評價與更開放的接納。

二、“十三五”期間的現實問題

為了能夠相對客觀完整地了解各地各類學分銀行的建設現狀、成果經驗和面臨問題，2020年初，江蘇省終身教育學分銀行管理中心組建了專門團隊，通過問卷調查和在線、實地訪談，選取了41家在建的學分銀行(含學分銀行項目)，歷時半年多的問卷發放與回收，訪談與整理，最終獲得32家學分銀行樣本數據。調查圍繞各家學分銀行的基本信息、定位與功能、建設情況及運行狀況等四方面展開，相關數據與信息均截至2019年12月31日。

調查表明，我國各地學分銀行建設呈不斷增長趨勢(在2010—2019年之間，除2011年外，每年都有地方新增學分銀行建設項目)，存在著多種建設類型(包括學校、行業、區域和國家層面的，或者服務于職業教育領域，或者服務于繼續教育領域，或者服務于市民社會學習領域，更多的服務于終身教育領域)。盡管它們分別處于不同發展階段，但都進行了形式多樣、各具特色的實踐探索，探索過程明顯呈現出實踐先導、需求導向的特征。調查發現，多數學分銀行建設所依托的單位是當地的開放大學或廣播電視大學，這與開放大學所承擔的建設使命密不可分。同時，調查結果也反映出學分銀行建設面臨一些共性問題與發展阻力。

1.缺少有針對性的政策支持和分類指導意見

調查中，不論是從學分銀行面臨的困難還是總結的經驗，“政策支持、制度保障、政府重視”都是高頻詞語。

《教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》指出，堅持以學習者為中心，以高等學校為主體，要求實質等效和規范有序；同時提到了到2020年國家公共服務平臺初步建成，探索建立國家學分銀行，構建分級認證服務體系，鼓勵區域和聯盟學校建立學分認定、積累及轉換系統。說明教育行政主管部門已經意識到辦學主體開展的學分認定，與公共服務的“學分銀行”體系分別負有不同職能。2017年國務院印發的國家教育事業發展“十三五”規劃中也明確，“完善學習成果認證制度，通過部分地區率先探索、以點帶面的方式，推進國家學分銀行建設”，同時還明確“建立面向全民的終身學習成果認證、積累與轉換公共服務平臺”，為每一位學習者提供個人學習賬號，各類學習成果的統一認證與核算。被認定的學分，可累計作為獲取學歷證書、職業資格證書或培訓證書的憑證。但遺憾的是，在這兩個文件中對公共服務平臺的學分銀行體系僅提出了宏觀的構想，沒有具體職能的說明，也沒有組織架構的描述，更沒有實現途徑的分類指導。

各家區域學分銀行的成立文件雖然都明確學分銀行服務當地所有學習者的學習成果認證、管理與服務，但對于認證權限未做明確授予，對認證哪些學習成果，依據什么進行認證，如何開展認證，認證后的效果也沒有操作性的規定。截至2019年底，除浙江、上海、廣東、重慶教育主管部門針對學分銀行的業務開展有直接和間接的文件支持外，其他地區都再沒有明確的文件或政策(成立文件之外)對學分銀行建設做出指導。

2020年教育部關于《做好職業教育國家學分銀行建設相關工作的通知》(教職成司函〔2020〕9號)有所改進，明確學分銀行“組織研究確定不同課程類型、不同學時與學分的對應關系，形成學時學分記錄規則”，核定培訓組織提出的X證書學分，備案各學校與培訓組織制定的轉換規則。但這樣的規定既將學分銀行的功能限定在極小的范圍，更注重對學習成果學分認定，又沒有充分闡釋學分銀行發揮立交橋作用的基礎。因為培訓組織與院校如果直接對接，不執行有關學分銀行規定的學時學分要求，職業教育國家學分銀行完全無可奈何。

在我國現行教育體系中，辦學和發證主體因為具有法律或政策賦權，能夠自主決定是不是認可某一項成果，是不是允許成果置換，是真正學分認定和轉換的直接主體。[11]但由于學習者的流動性非常小，開展校際學分轉換并不普遍；而校外教育成果的取得，對于從學校到學校的學生而言，都是在先學習課程的基礎上，才有能力參加競賽、考取證書等，成果轉換發生的幾率也很低。因此對于辦學主體而言，學分認定與轉換僅屬于內部小型業務，缺乏長久發展動力；而國家和區域層面的學分銀行所開展的學習成果統一認證、核算和積累，又由于缺乏明確清晰的制度支持和分類指導，進展較為緩慢。

2.建設目標定位不夠準確和清晰

針對學分銀行的建設目標定位，調查問卷設計了“學分管理服務機構”“學習成果認證中心”“學習成果認證管理中心”“學習成果轉換服務中心”“個人終身學習檔案系統”和“其他”等6個選項。參加調查的各家學分銀行，僅1家明確定位是單一的“學習成果轉換服務中心”，其余都是多目標定位。其中有15家都選了除“其他”以外的所有選項，還有12家也分別選了除“其他”以外的4個或3個選項。這就意味著，有一半以上的學分銀行認為自己既是“學分管理機構”，同時又是“學習成果認證管理中心”“學習成果認證中心”，還是“學習成果轉換服務中心”或“終身學習檔案系統”。這幾者之間有內在關聯，但相關職責各異，它們同時并存說明在目標定位上存在一定的混淆。

從構建服務全民終身學習的教育體系角度看，單個學校或機構的學分銀行難以形成區域和全國范圍內的學習成果認證體系，也因為僅僅記錄在校學習成績無法形成“終身學習檔案”；區域和國家層面的學分銀行本身不是發證頒證機構，也不是教學實施單位，管理的其實是各級各類學習成果，并不需要也不能夠全部冠以“學分”。“學習成果認證管理中心”的重心是落在“管理”上，“學習成果認證中心”的重心則是落在“認證”上，一個是認證工作的管理主體，一個是認證主體，職能并不相同，集于一體不符合職能配置的基本規律。這也在一定程度上說明對于學分銀行概念的內涵與外延還沒有形成統一認識，沒有形成本土的理論體系。[12]

3.功能設定全面但應用實踐有限

在學分銀行的服務功能方面，問卷也設計了“學習成果認證”“學習成果證明”“業務咨詢”“學習途徑推薦”“資源匯聚”和“其他”等6項。除1家僅提供“成果證明”、1家僅提供“業務咨詢”外，其余各家都提供“學習成果認證(職業教育國家學分銀行提供‘學分銀行學分認定’)、學習成果證明、業務咨詢、學習途徑推薦和資源匯聚”的服務，有的還包括人才推薦、先進評選及終身學習激勵等。但各家關于開展實踐的問卷回答主要還是局限在依托學校的學分認定與轉換、中高本銜接，以及選擇性開發標準。

實踐表明，各項功能沒有充分應用或全面發揮實際效能，除了因為缺少具體事務環節的制度以外，也與建設者對學分銀行的期待相關。功能的設定既體現了建設者的自我期待，也在一定程度上折射出社會對學分銀行建設的期待。有學者認為“學分銀行”的基礎是學分制的實施，希望通過學分銀行推動完全學分制改革[13]；有學者希望通過學分銀行的“存貸”功能，增加學校教育的靈活性，實現因材施教，給予學生更大成長空間[14]；也有學者希望學分銀行建立國家資歷框架制度，開展學歷教育以外的學習成果認證[15]；還有學者認為學分銀行能夠規范教育質量，通過課程標準保證學分流動[16]。而廣大的社會群體則希望以最便捷的方式讓自己的學習經歷及其成果得到最包容、最優惠的對待。過多的功能期待集于學分銀行一身，反而使其“不能承受其重”。較高的期待度與較低的現實應用之間的落差，說明學分銀行建設還沒有找準突破當前困境的有效路徑。

4.未能及時全面發現和回應職業教育、繼續教育及終身學習主體的需求[17]

調查中關于學分銀行服務學習成果轉換的人次或人數，只有16家實際發生了學分銀行服務學習成果的學分認定與轉換，占被調查的50%；16家在服務的人次或人數上存在巨大差異，從個位數的人次到9.1萬人次，從1千多人到近2萬人，除了表明學習者參與校外學習、終身學習的熱情有差異外，也表明不同地區、不同性質的學習者在獲得、持有原始成果方面有明顯不同。

由于認證標準體系的建設是一個從無到有的大投入、長周期過程，對設計和組織標準體系建設人員的綜合素質要求極高，所以目前學分銀行的認證標準開發以面向傳統的教育成果為多，還不能及時覆蓋社會上形形色色、各級各類的學習成果，尤其是對勞動者群體，特別是各類在職員工、農民工、新型職業農民、退役軍人等重點人群所有的學習經歷和持有的學習成果；對成果的認證也局限于學分認定，單向接受到學歷教育課程體系中，少有學校課程直接被認同到各項證書中。由于缺乏相應的認證標準體系、轉換規則體系和質量保證體系，勞動者群體的非學歷繼續教育和職業培訓成果，以及符合能力水準的工作經歷，還沒有能夠大規模進入學分銀行的工作內容，也嚴重影響了學分銀行的社會認知度。

5.對社會大眾的學習支持沒有形成普遍影響

實現“人人、時時、處處”學習的全民終身學習愿景，需要國家倡導性的政策引領，更需要有效的外部激勵機制。學分銀行的設計正是希望通過對各級各類學習成果的認可和接納，在調動學習者持續學習熱情的同時，滲透式改變學習者的學習認知和習慣。目前學分銀行的探索局限在很小的范圍內，政府推動、行業參與、雇主認可和教育機構接受的成果認證標準體系和成果轉換協同機制尚未形成，面向的人群仍然以在校學生為主，甚至以依托的辦學單位的學生為主，應用的出口局限在學歷教育的學分轉換，還沒有擴散到更多的教育機構和更廣泛的勞動者人群，因此無法對更廣泛人群的學習安排、個人發展產生實際影響。

三、“十四五”時期的政策建議

《深化新時代教育評價改革總體方案》再一次明確，“探索建立學分銀行制度，推動多種形式學習成果的認定、積累和轉換，實現不同類型教育、學歷與非學歷教育、校內與校外教育之間互通銜接，暢通終身學習和人才成長渠道”，以破“五唯”為導向，緊密呼應了《中國教育現代化2035》的戰略目標，鮮明傳達了對全人群所有校外學習經歷與成果的認可態度，以及多方位服務人才成長的方向。這些都為“十四五”時期的學分銀行建設提出了研究新課題和發展新方向。在教育體系和制度如何更好地適合社會對于人才多樣化要求和學習者自身多樣化成長的時代背景下，依據國家大政方針，按照建設服務全民終身學習高質量教育體系的要求，進一步加強國家與地方的政策指導與制度供給，研究有實踐操作性和問題針對性的實施策略，規劃切實可行的行動和組織路徑，可以幫助學分銀行建設找到杠桿支點，撬動森嚴壁壘，破除障礙，打開困局。

1.大力開展學分銀行建設理論研究，為政府決策和實踐探索提供有效咨詢和理論指導

制度建設需要理論先行，改革探索的制度構建更需要科學的理論體系引領。當下，終身學習已經成為以變革為主題的時代焦點，成為人類生活的核心，已經被視為從正規學習到非正規學習和非正式學習的連續行為。各級政府和有關機構要在一個清晰藍圖和價值觀基礎上制定明確政策和推進措施[18]，系統而充分地為全民提供靈活的學習途徑，對他人通過非正規和非正式學習獲得的知識、技能與能力進行識別、評估并認證[19]。

調查反映出的問題說明，學分銀行建設主體對于學分銀行的定位功能沒有達成一致，也在一定程度上說明目前關于學分銀行的理論知識體系還沒有形成統一認識[20]，對于學習成果認證、資歷框架和學分銀行的概念內涵、功能外延和相互關系尚存分歧，急需深入系統的專項理論研究。

教育部門、人社部門及其他相關部門應當組織來自不同學科領域的學者和行業專家及相關政府部門、培訓機構的人員協同攻關，設立專門的研究專題與項目，應用多元化的研究方法，追蹤實踐樣本，從基礎理論、國際經驗、文化原理、制度設計、運行管理、技術支持、法規政策等方面開展系統深入研究，厘清學習成果認證制度、資歷框架和學分銀行三者之間的關系,研發具有中國特色的國家資歷框架，構建共同的學分銀行話語體系,在相同語境下開展學習成果認證問題的共同研究,形成學習成果認證制度的理論體系，為制度創新與實踐轉化提供科學方案與中國經驗。

2.加強國家與地方的政策指導與制度供給，破除學分銀行建設障礙

(1)規劃資歷框架的頂層設計和建設路徑，為國家資歷框架建設奠定基礎

《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，“制定國家資歷框架，建立個人學習賬號和學分累計制度”，說明國家已經決定對于學習成果認證采用“資歷框架”模式，通過建立資歷框架來推動我國教育與勞動力市場之間固有關系的變革，形成人力資源開發的新格局。從學分銀行的視角，可以理解為資歷框架是學分銀行建立個人學習賬號、累計學分的先決條件，即學分銀行應當按照資歷框架規定的分類分級標準開展非正規和非正式學習成果的識別、評估與認證，將認證結果存入個人學習賬號積累，在需要的時候按照資歷框架構建的分類分級溝通銜接階梯進行成果應用。

但資歷框架制定是一個復雜、艱巨的公共政策構建過程[17]，無法一蹴而就，國際經驗也充分證明資歷框架建設周期的漫長與發展調整的頻繁[12]。各級教育主管部門要在清醒認識到這一工作的艱巨性、復雜性和長期性的基礎上，做好頂層設計及建設路徑規劃，在加快各項教育法律法規制定修訂的同時，及時出臺相關政策,為地方開展學習成果認證制度探索和資歷框架試點提供制度依據與保障。在國家資歷框架未出臺前，協同各級政府及教育、人社、民政、科技等部門，明文鼓勵各地、各領域積極開展資歷框架(學習成果框架)的研究與開發，推動地方實踐的深化，采用迭代升級更新的方式，形成豐富的地方經驗實證樣本，為國家資歷框架的制定夯實基礎。

考慮到現實中學習成果紛繁復雜，對應的具體認證標準涉及面極廣，相關政府部門應當同步鼓勵各學分銀行開展基于資歷框架的認證標準開發與應用，合作互補構建針對具體類別學習成果的認證標準體系，并在實踐中檢驗。

有學者擔憂，莫衷一是的框架標準和分飾多角的機構運行可能會導致更多的障礙與公信力疑慮[21]，但由于資歷框架中包含正規教育(學歷教育)的各項資歷,而學歷教育資歷的超穩定性導致不同的框架之間會有銜接的可能。2008年歐盟形成了歐盟資格框架的正式文本,在此之前英國等國于20世紀90年代就開始了國家資格框架的建設[22]，后續順利實現了兩者之間的銜接,至今已經有24個歐洲國家完成了銜接[23]。這證明，如果有明確的資格框架銜接標準，不同的框架之間是能夠實現彼此銜接的。

(2)針對實踐中存在的多種學分銀行類型，提供分類指導

有研究者將建設實踐中的各家學分銀行分為“平臺型學分銀行”和“主體型學分銀行”。[24]他們認為，“平臺型學分銀行”才能承擔服務終身教育體系，搭建終身學習“立交橋”，促進各級各類教育互通銜接的功能。雖然《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》和《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》已經明文“鼓勵區域、聯盟學校建立學分認定、積累及轉換系統”，《國家教育事業發展“十三五”規劃》也明確“完善學習成果認證制度，通過部分地區率先探索、以點帶面的方式，推進國家學分銀行建設”，“建立面向全民的終身學習成果認證、積累與轉換公共服務平臺”，但后續沒有再出臺區域、聯盟學校及公共服務平臺如何開展建設的業務指導文件。這也從另一個角度說明學分銀行建設的創新性與挑戰性。由于缺乏政策指導與制度引領，對不同類型的學分銀行建設定位、功能及業務發展路徑還存在明顯分歧，迫切需要教育主管部門針對不同類型的學分銀行提供不同的建設指導和政策支持，在明確目標定位的基礎上進一步指明建設探索的努力方向。

3.創新實踐，破解學分銀行現實問題

(1)找準現實需求，拓展服務領域與職能

學分銀行建設的根本宗旨是為了認可和接納各類學歷教育以外的學習成果，推動各級各類教育融合溝通，拓寬個人成長通道，是服務全民終身學習教育體系的關鍵組成，服務對象包括各級各類教育機構和證書頒發機構及所有學習者。學分銀行可以定期開展服務對象需求調研，分析梳理具有集中性和典型性的學習成果認證需求；通過學習成果認證，將相關學習成果的內容、過程和評價等信息公布到信息平臺的名錄清單中互通共享，為成果的互認和轉換提供基本信息和基礎判斷；國家和區域的學分銀行還應當強化統籌協調能力，在多方共贏的前提下，為各類教育機構、證書頒發機構及用人單位搭建交流、合作、協商的平臺，擴展學分銀行成果認證結果的應用場景[25]，從單純的學歷教育學分認定，發展到職業、學業晉升晉級時的繼續教育、素質教育學時學分認定，以及學歷教育與特定證書成果的互認，擴大社會影響力，讓學分銀行切實發揮促進學習成果互認與轉換的公共服務平臺作用。

(2)完善組織體系建設，強化學分銀行間的合作發展

組織體系的完善，是業務建立健全的體制保障。體系建設越完善，組織職能的界定就越清晰，業務開展也更容易統一規范。雖然信息技術的應用可以擴大服務覆蓋面，但即使在高度信息化的今天，信息系統仍然不能脫離組織體系而自運行，這可以從金融銀行的運作實踐得到充分證明，體系的層級可能簡化，但永遠無法徹底扁平。各家學分銀行可以在組建自身的組織體系時，總結反思體系層級設置的最優方案。

我國是單一制的國家，教育和人才管理體系也具有鮮明的全國統一性，各級各類教育和人力資源管理均按部、省(自治區、直轄市、特別行政區)、設區市(自治州)、縣(區、自治縣、市)、鄉(民族鄉、鎮、街道)分級管轄。各家學分銀行可以通過相互之間的緊密合作，逐步形成框架趨同、標準互補、業務規范一致的覆蓋全國的業務服務體系，為國家學分銀行的組織體系做好基礎工作。

(3)加強信息化技術支撐，提升服務能力

信息系統是學分銀行提供學習成果“賦值、存儲和流轉”服務的必要載體。便捷的應用、流暢的查詢、信息的安全，是學分銀行業務能被廣為接受的基礎要件；即時響應的信息服務手段是助推業務發展的有效輔助。“互聯網+”時代用戶至上，要黏住用戶，需要站在用戶角度，想用戶所想，圍繞用戶需求，為用戶提供完美體驗。區塊鏈、人工智能、大數據分析等先進技術可以使信息系統更智能、更穩定和更可靠，為學分銀行建設賦能增效。學分銀行有必要在業務不斷拓展完善的過程中，站在用戶的角度，研判需要成果認證的具體人群，分析該人群可能面臨的問題，需要的服務和幫助，通過信息系統的持續建設優化服務，找到問題解決的痛點和難點，吸引用戶；同時通過技術手段保證學習成果認證的透明公開、客觀公正和優質高效，提高社會的接受度與認可度。

(4)培育終身學習理“才”文化，營造學分銀行發展氛圍

一直以來，知識就是力量已經深入人心，但知識也是財富并非人人認同，用對待物質財富的態度來看待學習財富可能剛剛萌芽。“知識就是生產力”的論斷已經說明需要建立個人的知識財富觀。所以應當更新宣傳理念，引進市場概念，創新宣傳方式與推廣路徑，加強宣傳設計與投入，搭建有效的學分銀行和社會之間、和公民之間的溝通橋梁；創設和挖掘學分銀行業務的應用場景，通過有效應用產生無形影響，提升社會與公民對學分銀行的認知度與接受感，推動學分銀行理“才”文化的形成與積淀。

學分銀行作為推動教育綜合改革的制度創新，通過自下而上的各級各類試點獲得經驗，再由此及彼地在不同層級實施[26]，不僅可以大大降低政策文件中的宏觀設計落到現實狀態的成本和風險，也可以通過行動的“試錯”過程，發現問題，驗證設計，校準政策依據。這是我國行之有效的工作思路和方法，是具有中國特色的政策行為與經驗。[27]目前的全國學分銀行調查結果也在某種程度上證明各類實踐試點的必要。因此“十四五”期間，國家應當采用更明確的措施，鼓勵各地各類學分銀行建設的大膽探索和積極實踐，并提供分類指導的政策支持，使全民終身學習推進機制的制度舉措在構建方式上更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系中，更好地發揮作用。