《國家鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》解讀
——發展壯大鄉村產業

魯小艷

（西安財經大學文學院，陜西 西安 710061）

1 出臺背景

為了改變農業農村發展的困境，黨中央一直把“三農”問題放在首位。當前國內環境來看，我國鄉村發展正處于大變革和轉型的重要時期，各種消費需求進一步提升，對各種農產品品質的要求也越來越高。因此，加快我國農產業的產業升級，由增產增收向提升品質推進。從國際環境來看，國際農貿產品遭遇的不確定因素仍然十分突出，為了應對這種國際農產品問題，我國要提高農業競爭力，實現我國農產業的穩步發展，以應對國際市場帶來的風險。

2 《規劃》出臺的重大意義

《規劃》從鄉村振興發展出發，為的就是壯大農村產業。我國鄉村具有自然、社會、經濟等綜合性地域特征，其在生活、生產、文化等方面起著重要作用，將長期與城市并存，并且相互促進，構成了我國特色的城鄉格局。在我國鄉村建設至關重要，可以說鄉村興，一切皆成，鄉村建設不到位，構建社會主義強國就難實現。當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要以及不平衡不充分發展之間的矛盾，但是這種矛盾在鄉村表現的更為突出，要將社會主義建設好，離不開鄉村，少不了鄉村。小康社會，社會主義現代化強國任重道遠，但是最重要的，最繁重的工作還是在農村，農村是實現國家強盛的基礎，也是最具有發展潛力。因此，國家鄉村振興戰略，能振興農村經濟，促進農村現代化發展，加快城鎮化進程，對實現兩個一百年奮斗目標和偉大的中國夢具有重要作用，其意義深遠。

第一，《規劃》有利于發展我國現代化經濟體系的建設。我國作為一個農業大國，農業的發展是我國整個經濟體系中的重要構成部分，鄉村的發展，農業產業的發展非常重要。而鄉村振興戰略，可以有效促進改革，推進農業產業升級，改善經營管理體系，實現鄉村產業的深化發展，促進鄉村農業發展有數量提升到品質的提升，提升我國鄉村的競爭力，為社會主義現代化強國奠定基礎。

第二，《規劃》有利于建設大美中國。生態產品是農村農業發展的優勢，其可以提供更加符合消費者需求的生態產品。農村的振興發展，首先要重視可持續發展，要合理規劃，統籌發展農林牧畜漁等產業，達到生態發展、綠色發展，促使農村環境更加生態宜居。從而實現農村人與自然的和諧統一，實現農民增收，生態環境優美宜居。

第三，《規劃》有利于我國優秀傳統文化的傳承發展。中華民族有著優秀的傳統歷史文化，很多優秀文化都來源于勞動人民，來源于農村，可以說農業農村是優秀傳統文化的載體。鄉村振興戰略，有利于深挖鄉村中的優秀文化，并加以保護和傳承，從而使得優秀傳統文化能源遠流長，同時，鄉村振興戰略還有利與推進鄉村文明的發展，促使鄉村文明大踏步前進，進而促使整個社會環境的文明和諧。

第四，《規劃》有利于實現全體中國人民的共同富裕。鄉村建設關系到我國億萬農民幸福，只有農業強、農民富才能安居樂業，才能促使農民有幸福感，才能真正實現小康。鄉村振興戰略，能更廣闊的開拓鄉村發展的渠道，進一步改善農民收入，提升生活水平，促進社會公平正義，帶動全國農民共同實現富裕。

3 《規劃》內容及亮點

3.1 加快農村產業融合發展

實現農村產業融合發展是黨中央對現階段農村農業工作的要求，也是實現鄉村振興戰略和農業農村現代化的重要舉措。習近平主席關于農村工作時強調，積極構建農業產業體系，加快農村產業融合，實現農業現代化發展。十八大以來，各地嚴格按照上級要求積極開展農村工作，積極探索農業發展新規律，因勢利導，緊抓重要環節、核心問題，積極推進產業融合發展，積極實現農業農村現代化。

3.2 不斷挖掘新農村市場潛力

隨著城鄉居民消費水平的不斷提升，鄉村建設要根據當地資源優勢，深入挖掘農業農村可以利用的生態資源、文旅資源、農業資源，發揮資源優勢帶動農民增收。同時，根據市場發展規律，有效整合農村各種資源，促進多元化發展，增加產業的附加值，發揮地方特色品牌，提升競爭力，把其打造成消費熱門產品，不斷促進農村產品升級并提升服務質量。對于農產品加工業，要形成產業鏈，從不同層次上發展農產品加工業，促進全產業協調發展。

3.3 發展新型農業產業供應體系

進一步落實農村電子商務發展規劃，隨著電商的發展，在農村開展農產品電子商務勢在必行。為此，要積極投入各方資源在農村發展電子商務，增加電子商務基礎設施，構建使用市場發展需求的農村電子商務平臺體系。積極研發適合農村電子商務發展的產銷供應服務體系，加大供應產業鏈的投入和管理。同時，加快農業產業的商業化發展，促進產銷的銜接，逐漸發展多種銷售模式并存的新型銷售新業態。進一步加快休閑農業和農村文旅產業，培育新型的農村熱門新產業，享受共享經濟帶來的福利。強化農業支柱產業對整個產業鏈的帶動作用，形成農業產業全產業協調發展的新局面。同時刪減影響新業態發展的各項審批手續，為產業發展提供便利。

3.4 打造全新鄉村發展模式

鄉村發展不能單打獨斗，要多方協調構建農業示范園、農業科技園、農業產業園等等，打造產業融合的發展平臺，促使鄉村產業不斷加強內部整合、延伸外部產業鏈，拓展產業規模，形成多種模式相互融合發展的產業新局面。同時，加快建設農商聯盟、鄉村農業聯合體等全新的產業模式，形成產銷一體化的全產業發展體系。當前，在網絡購物的帶動下，我國各地形成了很多集生產銷售于一體的淘寶村鎮，他們正式借助全新的模式來助力鄉村振興，帶動當地產業的發展。

3.5 完善各方協同機制，促進鄉村振興發展

首先，鄉村振興首先要調動農民的積極性，把農民的參與熱情調動起來，鼓勵農民用技術、農田、勞動等參與農村產業規模化發展，同時，把農村各種資源整合，發揮各種資源的優勢互補，為鄉村發展提供動力。積極培育優秀人才和優秀組織管理人員，加強農業技術指導，產品銷售技能指導等服務，為農民更好的參與鄉村振興奠定基礎。其次，構建促進鄉村振興發展的創新收益模式，鼓勵先進企業與農民簽訂合作協議，為農民提供技術和服務，幫助農民增加收益。最后，以政策引領，積極開展鄉村振興戰略。發揮政府的主導作用，積極利用政策的引導作用，開展相關工作。

3.6 激發鄉村發展活力

第一，積極開展科研，加強科研成果的轉化應用。加強合作，多方合作協同開展工作，推進農村產業的振興發展。培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展。整合資源，促使各方資源集中向農村產業集中。第二，加強農村產業服務體系建設，健全創新創業服務機制，多方面保障鄉村振興產業的可持續發展。第三，建立健全獎懲機制，對于優秀人才鼓勵回鄉參與建設，并給以獎勵，對于農村企業適當給以貸款補貼，產業用地、用電等方面的補助，吸引城市企業進入農村辦企業。

4 工作措施

4.1 牢牢把握堅持以人為本的原則，激活農村潛力

在鄉村振興工作中，要明確主要目標是把鄉村經濟搞上去，同時，按照市場規律積極開展農村經濟工作，實現市場機制靈活有效、微觀發展有潛力、宏觀發展有方法，促使鄉村經濟發展實現大變革，積極探討以問題為導向的發展解決思路，明確鄉村振興是為了誰，鄉村振興的主體又是誰，把這個問題高清楚，加大投入，在黨中央的領導下，構建一個和諧美麗的鄉村。

4.2 做好各時期的工作，規劃好鄉村振興工作

鄉村振興工作不是一朝一夕的事，其需要分階段跨時期開展。因此搞好規劃工作，能有效提升效率。首先，要積極調研，對鄉村實際情況進行摸底調查，根據調研結果制定科學規劃，既要有長遠規劃，又要有中短期規劃，促使各項工作有條不紊的開展，進一步加快鄉村振興戰略的開展。

4.3 因地制宜，合理開展鄉村振興戰略

鄉村振興發展不能盲目，要遵循一定的客觀發展規律，對于有利于鄉村建設的項目要積極創新建設，對于效益低，不適合鄉村建設的項目要堅決制止。積極引入市場機制，以市場需求調配城鄉的資源配置，從而促使鄉村發展更趨于合理。進一步加強城鎮化建設與鄉村振興戰略的協調發展，構建城鄉協調發展的新格局，以城帶鄉，以城促鄉，共同參與，共同發展。

4.4 調整結構，多方協調，相互協作，共促鄉村振興

我國地域廣闊，既有東西部差異，又有同區域的地區差異，隨著城鎮化的不斷推進，我國鄉村發展必然會出現分化，為了實現鄉村振興的目標，這就需要改變思路，不能用簡單重復的方法發展農村，而是要對鄉村進行分類，根據分類來布局產業、發展經濟，為了更好的促進鄉村管理，發展產業，該合并的合并，該調整的調整，努力建設新型化的、生態化，農民安居樂業的鄉村。

4.5 抓好基礎建設，確保鄉村振興順利推進

農村基礎建設關聯著農村的方方面面，只有把農村基礎建設搞好，才能實現鄉村振興。農村基礎建設大致包括四個方面，一是生產經營性的基礎設施，二是生活基礎設施，三是文娛基礎設施，四是生態建設設施。這幾個方面是實現鄉村振興最基本的條件，務必按要求建設好。

4.6 重視互聯網科技，運用科學手段推進鄉村振興發展

充分利用互聯網的便利，創新性的把其運用到農產品的信息管理和銷售中。傳統農業發展過程中，因為信息不對稱，溝通不通暢，致使很多農產品價格不對稱，同一商品在一個地區供不應求，而另一地區卻滯銷，互聯網平臺下，商品則一目了然，公開透明，便于交易，降低成本。積極探索互聯網+、創客、鄉村振興三位一體，協同發展，最終實現鄉村振興的目標。