大學生村官職業發展現實困境與可持續發展對策分析

段青菊

（湘潭大學，湖南 湘潭 411105）

今年是“十四五”開局之年，剛公布不久的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》[1]依然把推進鄉村振興戰略、鞏固擴展脫貧成果放在重要位置，這對基層治理水平提出了更高的要求，也為大學生村官的職業發展提出了更大的挑戰。但是，過去二十多年大學生村官的實踐工作，也暴露其所存在的諸多問題。國內不少學者對此進行了研究，但隨著時間的推移，不斷有新問題產生。筆者淺陋，在前人研究的基礎上，試對大學生村官職業發展在新形勢下所存在的問題進一步討論，并提出相應對策。

1 大學生村官職業發展面臨實現困境

大學生村官工作是國家開展的面向各高校的選派項目，是十七大以來黨中央做出的一項重要決策，其主要目的是通過選派一批批具有高素質的高校畢業生到村任職，進而培養農村的建設者、黨政后備軍及各行各業的優秀人才。國家先后出臺了一系列政策措施保障大學生村官計劃的實施，但隨著我國經濟發展進入新常態，與大學生村官職業發展相配套的政策措施未能有效一以貫之，包括大學生村官自身缺陷在內的許多問題日益彰顯。

1.1 薪酬待遇水平低，工作積極性不高

大學生村官職業發展面臨的首要困境是工資福利待遇水平低。根據馬斯洛的需求層次理論和赫茨伯格的雙因素理論，工資是維持大學生村官生存的必須條件和必要保障。[2]大學生村官群體的整體工資水平低，有些地區不提供住房，大學生村官還要自行解決住房等生活問題，物價的增長、生活成本的增加使大學生村官生活存在一些困難，而在經濟欠發達的農村地區則更為明顯。大學生村官的工作熱情被日益磨光，想要跳出農村圈，會考慮其他的工作機會，尋找法律法規的漏洞，長年請假準備各類考試和面試，也沒有足夠的精力處理村務，嚴重影響了大學生村官的職業發展。

1.2 大學生村官自身能力的制約

目前，我國所招聘的大學生村官大多出生于改革開放后的計劃生育時期，他們兄弟姐妹較少，許多為獨生子女，從小嬌生慣養，幾乎未干過家務活，更是很少從事農業生產勞動。還有一些在城市長大的大學生，很少接觸過農村，面對農村艱苦的條件，如交通不便、食宿差等，很難在短時間內適應并投入農村管理及相關生產活動，語言障礙也是妨礙與村民交流溝通的一個重要因素。而出生于農村的大學生，由于從初中就寄宿在學校，回家次數越來越少，與農村也存在一定隔閡，對農村的印象可能只停留在早期，不能詳細了解民情和鄉情，開展工作同樣存在不可避免的困難。

1.3 任期時間短，具有較大的流動性

大學生村官的流動性，是指由于大學生村官個人的考慮以及由此做出的選擇而引起的一種社會流動，且往往是被動的。我國規定大學生村官聘期為2～3年，任職期滿后，許多人對他們工作的農村產生了感情，愿意繼續扎根農村、服務大眾，但我國實施的《中華人民共和國村民委員會組織法》規定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”，同時規定“駐在農村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位及其人員不參加村民委員會組織”[3]，這表明他們不能參與村委會的換屆選舉，很難真正在農村留下來。除此之外，待遇過低、職業發展前景不明朗、保障制度不完善、崗位發揮作用不明顯、社會認知度低等也是造成大學生村官流動性大的原因。[4]

2 導致大學生村官職業發展困境的根源

2.1 相關政策措施和配套設備難以滿足需求

首先是支持大學生村官創業就業的相關政策措施和配套設備不夠完善。申請創業就業資金和場地困難、缺乏專業老師指導、創業項目審批過程困難及手續繁雜等問題制約了大學生村官的職業發展，挫傷了其創業就業的熱情和激情；其次是教育培訓機會少。除崗前組織的集中統一培訓之外，來到農村之后便沒有長期的培訓機構對其業務能力和思想素質進行再培訓。大學生村官在農村接觸到的先進思想和科學技術是有限的，他們平常只能通過電視或網絡得知新信息、新思想、新技術，缺乏實際操作和實驗。

2.2 高校的人才培養計劃與基層實際需求相脫離

目前，我國各高校的人才培養計劃和課程設置是根據社會的需求制定的，較少有針對農村而開設的專業，即使那些開設農村發展或者農業發展專業的學校，也很難保證畢業生很好地掌握所學的相關知識。另外，我國選聘大學生村官時并沒有對所學專業進行限制，因此，選拔出來的大學生村官的專業也都不盡相同，而真正與農業有關專業的學生少之又少。由于專業不對口，專業知識欠缺，在實際工作中很難完全展現個人才能，工作也很難有效地開展，不僅降低了大學生村官的工作熱情，而且阻礙了農村的發展進程。

2.3 性別差異影響女性大學生村官的發展

傳統的社會思想是女性應該相夫教子，不應該過多參與社會活動、政治生活，這與我國的男女平等基本國策不相符合，也在一定程度上扼殺了女性對社會、對農村應有的才能貢獻。再者，大學生村官被分配的地方普遍是經濟落后、基礎設施較差的待發展地區，艱苦的條件對于女性的影響要高于男性。同樣的艱苦條件，女性大學生村官的適應能力往往比較差，這也是影響女性大學生工作積極性的一個重要客觀原因。再加上與城鎮居委會不同，農村村委會的工作人員以男性居多，有的甚至全是男性，這也為女性大學生村官工作的開展以及適應造成了很大困難，不利于女性大學生村官的職業發展。

3 促進大學生村官職業可持續發展的路徑

大學生村官制度已經實施二十多年，從無到有、從不規范到逐步成熟，現如今已經在全國各地普及開來，所取得的成就也是有目共睹的。在對大學生村官制度存在的問題進行深入分析后，筆者針對問題本身，提出幾點相應的對策，以期對我國大學生村官制度的完善和職業發展貢獻微薄力量。

3.1 明確身份編制

2012年中央文件中提出要將大學生村官選聘工作和選調生工作整合實施，各級地方政府可根據本地區實際情況自行決定是采取完全并軌制還是部分并軌制，實行“兩選并軌制”可以簡化部分工作程序，提高工作效率，減少培訓所需的人力成本和時間成本。[5]對大學生村官的身份給出明確的界定，出臺相應的激勵政策和保障政策，為其任職期滿后的發展方向給予建議和指向，利于大學生村官自我準確定位，提高全心全意為人民服務的責任擔當。

3.2 根據農村基層的實際需求制定合理的人才培養計劃

高等院校應制定詳細的人才培養計劃，著力提高農業、農村相關專業大學生的農業知識儲備，開設實驗課，加深大學生對其的認知操作；經常邀請農業專家在學校開展講座，為學生們傳授國際上的前沿知識，拓寬學生的視野；利用寒暑假開展“上山下鄉”活動，深入田間地頭，了解農情、明晰民意，使學生積累必要的知識，提高其解決問題的能力。

3.3 促進大學生村官的全面發展，提高業務能力

一方面，當代大學生應樹立正確的擇業觀，不盲目跟風，明確自身實際需求，根據自身專業特長和性格特點準確定位，確定自己的職業發展方向及遠期目標。另一方面，應經常深入基層，和農民群眾打成一片。[6]“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，大學生村官只有到農村去、到人民群眾中去才能掌握農業農村發展的第一手資料，才能夠真正設身處地的想農民所想、急農民所急，協助解決人民大眾最迫切希望解決的問題，才能夠運用在學校期間所學的理論知識將頭腦中的想法變為現實。

3.4 完善我國的政策要求和配套設施

“學如逆水行舟，不進則退”，為了促進大學生村官理論知識和實踐能力的更新和轉換，應設立專門的培訓機構定期對大學生村官群體進行集中教育和培訓，[7]保證其業務能力和綜合素質的提高。同時，完善大學生村官的再就業政策。我國應對大學生村官任職期滿后的發展方向給予明示，對于表現優秀、評價良好的群體和表現平平、工作乏陳可善的群體給予不同的激勵措施，妥善安置曾為農村發展做出貢獻的大學生村官。

4 結語

大學生村官工作發展到今天取得了顯著成就，二十多年來越來越多滿懷熱情和希望的高校畢業生加入了這支隊伍，為農村的發展提供了智力支持和精神動力，推動了鄉村振興戰略的深入貫徹實施，助力“中國夢”的實現。針對其所面臨的新困境，應當從國家、學校、個人三方面同時入手，不斷提高大學生村官的生活待遇、受教育水平、綜合素質和實踐能力，吸引更多的高校優秀畢業生投入鄉村建設事業中來，促使他們不懈奮斗、放飛夢想，修正再就業政策，促使其在其他崗位和工作上能夠繼續發光發熱，推進中國特色社會主義事業的發展，實現自我價值和社會價值。