鄉村振興背景下農業農村高質量發展的對策探析

王安琪

（天津工業大學，天津 300387）

1 現階段我國農業農村高質量發展的迫切性

推進農業農村高質量發展，是實現第二個百年奮斗目標開好局起好步的內在要求。黨的十九大提出了“鄉村振興”戰略，對于鄉村振興提了20字的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，這是包括了產業、人才、文化、生態、組織等在內的全面振興。2020年是中國全面建成小康社會之年，也是脫貧攻堅、“十三五”規劃收官之年，2020年底中央召開的農村工作會議，提出要逐步由脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，謀劃脫貧攻堅取得勝利后全面推進鄉村振興，是一重要工作任務。“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，因此，要推進農業農村高質量發展，為實現第二個百年奮斗目標的第一階段即基本實現社會主義現代化開好局、起好步。

2 推進農業農村高質量發展面臨的問題及原因分析

現階段，我們處于鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效轉化的銜接階段，脫貧攻堅已取得全面勝利。鄉村振興背景下，農業農村走向高質量發展階段，還面臨著很大的問題和挑戰。

2.1 農業發展空間受限，產業體系亟待優化。

一方面，我國農業受小農思想影響，生產效率低下，僅能解決一家人溫飽問題（中國一個農民能養活4～5人，以色列一個農民能養活100人，美國能養活超過150人）。另一方面，農村耕地大都分散化耕種，耕作方式都是使用農藥、化肥，造成耕地的質量不斷下降，土地的可持續利用前景不容樂觀，直接影響農民的長期穩定收入。最后，傳統農業發展空間受限，為了提高收入水平，大量青年人才外出務工，兒童和老人留守農村，嚴重影響了農村的健康發展。以上問題的出現，一是由于農村農業發展相對閉塞，未適應和引進現代機械化農業生產和管理方式。二是農村發展主要依靠農業，缺乏工業、旅游業、綠色產業等二三產業的引進和帶動，農村產業體系單一。

2.2 重經濟效益輕生態文明，農村生態遭受考驗

相比城市規劃性的發展，農村的發展顯得粗狂、野蠻。一方面，農村發展的各項制度雖然在不斷地完善，但還是有所欠缺，比如農業農村發展過程中存在土地資源浪費、違規建造等問題，說明農村的土地管理還需加強。另一方面，農村的產業發展過程中大量資源不能得到合理的利用，生產過程中忽略了污染物排放對環境的影響，長期不健康的發展影響了農村的生態環境[1]。隨著人民對美好生活的向往以及新發展格局的構建，人民更期待高質量的生態環境。

2.3 鄉風傳統面臨沖擊，需要正確價值觀引導

在市場經濟影響下，相比城市發展的機遇，農村的賺錢門路顯得單一，因此農村主要勞動力大都選擇外出務工，兒童和老人留居農村。一方面，農村青年務工人員在外工作，努力賺錢是他們關注的焦點，加上城市的工作環境與老家的味道相比，缺少了鄰里關愛和守望相助，傳統的鄉規鄉約受到沖擊。另一方面，受農村封閉環境和傳統封建思想的影響，留居在家的老一輩人思想觀念陳舊。此外，由于農村的基礎設施建設薄弱、娛樂活動方式單一、地方特色文化逐漸衰落等因素，農民的精神文化貧瘠。

2.4 基層治理效果欠佳，工作質量有待提升

在農村基層治理中，一是部分村干部的官僚主義和形式主義現象時有發生，工作懶散冗雜，一些扶持農業農村農民發展的政策信息、優惠力度、資源傾斜，農民群眾沒有清晰的理解和接收，更沒有辦法去享受黨和國家的支持，造成基層實際工作質量大打折扣，嚴重危害了黨的執政根基。二是農民對黨的認識淡薄、對黨的政策信息理解不到位、難以跟上發展的步伐，基層工作缺乏活力，農民積極性難以調動。三是工作推諉，職責劃分過于明確，對處于“邊緣地帶”的工作相互扯皮，推卸責任，農民群眾的實際問題得不到解決，嚴重傷害了農民群眾的利益。究其原因，一方面是對基層權力的監督力度不到位，另一方面是縣鎮職能部門的項目壓力層層下壓到鄉村基層，政績效益的考核任務重，難免出現形式主義的“應付造價”[2]。

2.5 城鄉居民收入差距較大，農民消費積極性不高

推進農村高質量發展，縮小城鄉居民收入差距是現實而緊迫的任務。近年來，我國城鄉收入相對差距不斷縮小，但絕對差距持續在擴大，2019年，我國農村居民人均可支配收入達到16201元，提前實現比2010年翻一番的發展目標。城鄉居民收入相對差距由2013年的2.8倍降到2019年的2.64倍，但絕對差距從2013年的17038元擴大到2019年的26338元[3]。城鄉發展不平衡問題需要高度重視。雖然城鄉發展還存在差距，但是農村農民整體收入水平有明顯提高，對于握在手中的血汗錢，大多數農民選擇儲存在銀行，消費積極性不高。

3 農業農村高質量發展的對策探析

面對新時期新形勢下我國農業農村發展所面臨的問題，促進農業農村高質量發展，應該從加強農村產業體系建設提高農業生產力、堅持綠色發展理念構建生態宜居新農村、加強社會主義核心價值觀建設提高鄉風文明程度、完善基層黨組織建設提高農村治理效能、穩定農民生活來源激發農民消費潛力等領域入手，以確保鄉村振興戰略下農業農村實現高質量發展。

3.1 因地制宜，建設現代農村產業體系

首先，確保農業在農村發展中的基礎性地位，繼續優化農業生產結構，增加農業市場的中高端產品供給；大力推進農業綠色生態發展，推廣節地、節水、節肥、節藥的農業發展技術，促進農業發展從拼資源、拼能耗的粗放式經營轉為資源節約、環境友好的生態式經營[4]。其次，結合農村自身的條件，根據鄉村特色發展旅游業、水果種植業、手工藝品制造業等第三產業，結合數字科技帶動農村產業融合發展。最后，一二三產業體系融合發展過程中，需要資金、技術人才的支持，不僅要提倡農民子弟學成歸來參與家鄉建設，同時也需要政策上對農村發展提供資金、人才、制度等專項傾斜，增加農村的吸引力。

3.2 生態宜居，人與自然和諧共處

農村的生態文明建設需要因地制宜，結合本村實際情況探索個性化的發展道路。比如河南焦作市，曾經依賴煤礦發展起來的城市，現如今通過發展旅游產業帶領廣大村民走向了發展的新道路，不僅打造出“云臺焦作”的旅游地形象，而且改善了之前“煤炭城市”的生活生產方式，走出了一條特色生態發展道路。與此同時，焦作市轄區內的鄉鎮村也在進行宅基地清算，統計各家民宅的建筑面積，嚴格控制民居建造數量，保障耕地面積；改善村容村貌也在一步步推進實施，比如安裝天然氣取代了傳統的煤球供熱取暖、推進廁所改革，由原來的旱廁修建為水廁、修建街道下水道，解決村民隨意潑灑生活廢水的問題等。這一項項舉措，不僅增加了村民的幸福感，也大大改善了農村的生態環境。

3.3 新舊碰撞，加強社會主義核心價值觀引導

首先在農村經濟發展的基礎上，加大農村基礎設施建設，建立互聯網學習閱讀中心、鄉村美術館、文化藝術活動中心等場所，豐富農民的文化教育與精神需求，培養農民群眾養成文明的觀念與習慣，提升農民群眾的文化素養。其次，傳承鄉村優秀傳統文化，深入挖掘當地農民的手工藝、民間藝術、民俗活動等文化底蘊，建設農耕文化保護傳承基地，并將傳承與創新相結合，為經典注入時代的內涵[5]。此外，良好的家風也是鄉風文明建設的一個重要部分，家是最小的整體，面對農村孤寡老人、留守兒童居多的現狀，基層工作者和鄉村教師要主動承擔起幫扶、教育、關心的責任，為培養良好的鄉風文明提供保障。

3.4 黨政一體，提升基層干部治理效能

面對村干部隊伍作風不實、基層工作缺乏活力、農民積極性難以調動等問題，推進實行“一肩挑”，不搞“一刀切”，是堅持問題導向的解決方案。所謂的“一肩挑”，就是黨政一人擔任，這是順應農村基層發展建設的需要，對基層干部也是一項不小的挑戰。首先，基層干部要始終忠誠于黨，始終做到全心全意為人民服務，做到忠誠、擔當。其次，基層干部要有強烈的責任意識，落實責任擔當，面對工作中的困難和挑戰走在前面，同時還要有反思意識，常思崗位來之不易，愛崗敬業。再次，做好權力和責任之間的平衡，讓權力還原于人民群眾，發揮“一肩挑”的積極作用。在把握度的前提下，“一肩挑”的實施，可以把黨的聲音貫徹到最基層，從而幫助打通聯系群眾的“最后一公里”[6]。只有通過頂層設計的根本性制度改革，減少行政管理的權力層級，賦予基層政府更多權能，加強民主監督，開放社會輿論和社會組織的監督渠道，才能使基層治理盡快走向法治化和民主化的軌道，這才是高質量基層治理的根本制度之路。

3.5 持續增收，激發農民消費潛力。

2020年后，我國農村低收入人口將依然存在且規模龐大。促進農民增收，首先要瞄準低收入群體，發掘發展潛力，積極為其提供就業崗位并幫助穩定就業。其次，針對經濟發展勢頭較為強勁的農村，在持續增收的前提下，統籌提升教育、衛生、交通、科技等各方面水平，提高農村現代化程度。2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的沖擊，我們要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升國民經濟體系整體效能，在擴大內需這個基點上，合理引導消費，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，而農村恰恰存在著巨大的消費潛力[7]。受傳統觀念的影響，農民的消費需求增幅遠低于收入增幅，因此，需要充分挖掘農村消費潛力，合理引導農民消費，為形成強大的國內市場需求助力。