基于耕地綜合質量的永久基本農田調整優化
——以湖北省夷陵區為例

周雙英 趙曉軍

（宜昌市夷陵區自然資源和規劃局，湖北 宜昌 443100）

把耕地精華部分納入永久基本農田實施特殊保護是確保國家糧食安全、保障農民切身利益、藏糧于地作出的重大戰略舉措，對實施鄉村振興戰略、促進生態文明建設具有重要戰略意義[1-2]。通過一系列舉措，各地永久基本農田實現了上圖入庫、落到實地，取得積極成效。當前，新型工業化、城鎮化建設深入推進，經濟發展和耕地保護的矛盾突出。耕地非農化、非糧化、亂占耕地或永久基本農田等現象突出，大量優質永久基本農田讓步于經濟，導致永久基本農田的保護力度不夠[3]。

為提升永久基本農田劃定和保護的科學性、有效性、合理性，學界做了大量研究。主要從立地條件[4-5]、區位條件[6]、農用地分等[7-8]、生態條件[9]等方面選取指標構建耕地綜合質量評價指標體系，借助空間建模、土地評價、空間自相關等方法開展永久基本農田劃定及適宜性研究[10]。總體上，多數永久基本農田研究針對采用不同方法進行永久基本農田劃定及布局，而對原有永久基本農田的優化調整方面的研究較少。因此，在科學評估“三條控制線”、全國各級國土空間規劃壓茬推進的背景下，本文選取山地丘陵地區對耕地進行綜合質量評價，并將評價結果與永久基本農田和生態保護紅線進行疊加，按照保留、調出、調入三個部分對永久基本農田進行調整優化，為夷陵區下一步永久基本農田調整劃定提供參考。

1 研究區概況與方法

1.1 研究區概況

夷陵區地處湖北西部，位于宜昌長江西陵峽畔，長江中上游的分界處，地跨東經110°51′8″-111°39′30″，北緯30°32′33″-31°28′30″。地勢西北高，東南低，西、北、東三面群山環抱，東南一面臨向平原，呈西北向東南梯級傾斜下降。屬亞熱帶季風氣候區，四季分明，氣候溫和，雨量適中，年平均氣溫17.0℃。

1.2 數據來源

根據第三次全國國土調查耕地資源質量分類專項調查成果，提取表層土壤質地、有效土層厚度、土壤有機質含量、土壤PH值和田塊坡度，利用ArcGIS10.2分析田塊到居民點、城鎮、交通干線距離以及田塊連片度。收集生態保護紅線成果及永久基本農田數據庫。

1.3 研究方法

1.3.1 耕地綜合質量評價

（1）評價單元確定

評價單元是對耕地進行評價的最小單元，評價尺度的大小直接影響評價的質量。鑒于第三次全國國土調查耕地資源質量分類是以耕地圖斑作為評價單元，并且將三調中即可恢復和工程恢復地類作為補充圖斑評價，本次研究為保持評價結果的銜接，選擇以耕地圖斑和補充圖斑（即可恢復和工程恢復）作為評價單元，依據第三次全國國土調查成果，本次研究的評價單元為52555個。

（2）構建指標體系

永久基本農田是把質量等級較高，地力條件較好，連片度高，生態安全，基礎設施完善的優質耕地，實行永久保護[2]。因而，本文從耕地自然質量、區位條件和生態條件3個方面構建耕地入選永久基本農田的評價指標體系。

耕地自然質量強調耕地的本地條件，是土地生產力的基礎及農業生產的決定性因素[11]，結合《湖北省第三次國土調查耕地資源質量分類實施方案》，從表層土壤質地、有效土層厚度、土壤有機質含量、土壤PH值4個方面反映耕地質量條件，從耕地資源質量分類中提取數值。

耕地區位條件是指耕地利用的便利性，本文選取田塊到居民點距離、田塊到城鎮距離、田塊到交通干線距離3個指標反映耕地區位條件的優劣，通過近鄰分析及緩沖區分析進行賦值。

耕地生態條件是指一定區域的耕地在抵御自然災害、防止水土流失等外界干擾的能力，地塊平整及連片度高不僅有利于提高耕地產能，而且能規避農田景觀破碎導致生態系統退化，保障農田生態完整性[12]。本文選取田塊坡度和田塊連片度來分析耕地的生態條件，并將生態保護紅線作為永久基本農田調整的約束條件。

（3）指標權重確定

熵權法是在分析各評價指標的基礎上，計算一個綜合指標的數學方法，是一種客觀賦權的方法[13]，減少了主觀因素的干擾，能全面有效反映數據的信息。熵權法評價的權重越大，說明該指標越重要。

（4）耕地綜合質量評價指標分值

文章借鑒《農用地質量分等規程》，采用分等賦值法對所選取的指標進行處理，指標分值越高，表示耕地的適宜性越好，可以優先納入永久基本農田保護。

2 結果與分析

2.1 耕地綜合質量評價

利用ArcGIS空間分析，將評價指標疊加分析，得出耕地質量綜合分值在31.34～98.84之間，按照可劃入永久基本農田的適宜程度，分為高度適宜、中度適宜、一般適宜、低度適宜和不適宜5個級別。

高度適宜分值區間為[80,98.84]，圖斑面積8125.77公頃，占總評價單元的18.13%，主要分布在東南部和中部地勢較平坦地區。中度適宜區分值在[70,80)， 圖斑面積9775.84公頃，占總評價單元的21.82%，分布在東中部地區。一般適宜區分值區間為[60,70)，圖斑面積11459.01公頃，占總評價單元的25.57%，分散在全部區域。低度適宜區在[50,60) 之間，圖斑面積6619.83公頃，占總評價單元的14.77%。不適宜區分值在[31.34,50)之間，圖斑面積8837.18公頃，占總評價單元的19.72%，主要分布在西北部山地。

2.2 永久基本農田調整優化

將上一輪永久基本農田劃定成果與三調耕地疊加分析，調出“三調”中不是耕地，也不是即可恢復和工程恢復的圖斑，再疊加生態保護紅線，調出位于生態保護紅線范圍內的永久基本農田，調出10078.75公頃，保留17846.25公頃。將綜合質量評價高度適宜和中度適宜優先納入永久基本農田管理，調入面積11061.30公頃，最終永久基本農田面積為28907.55公頃，確保了數量不減少、質量不降低，空間布局穩定。

3 結論與討論

本研究以第三次國土調查及耕地資源質量分類為基礎，從耕地自然質量、區位條件和生態條件3個方面對研究區進行耕地綜合質量評價，為調整優化永久基本農田奠定基礎，主要結論如下：

（1）根據耕地綜合質量評價結果，夷陵區的耕地質量差別較大。東南部平原地區質量高，中部丘陵質量次之，西北山地耕地質量較差。東南部高度適宜區和中度適宜區可以優先納入永久基本農田保護。

（2）將評價結果與現有永久基本農田及生態保護紅線成果疊加分析，按照保留、調出、調入三個部分進行調整優化，其中保留17846.25公頃，調出10078.75公頃，調入11061.30公頃，最終劃定永久基本農田面積為28907.55公頃，比上級下達的保護任務多970.55公頃。

按照永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條線不交叉、不重疊的要求，本文調出了生態保護紅線范圍內的永久基本農田和耕地，但沒有將城鎮開發邊界進行疊加分析，后期在城鎮開發邊界劃定后，要在國土空間規劃中進一步優化永久基本農田保護紅線。