國土空間規劃背景下土地利用與城市發展的協調

李文英

【摘要】隨著當前我國經濟社會和國民經濟的快速健康進步和持續發展，我國加快推進新型城市化的建設步伐日益不斷加快，城市快速發展中盲目擴張等問題日益突出。目前，我們已經逐漸認識到土地利用與城市發展之間的矛盾。在土地空間規劃的背景下，必須充分協調好土地的利用和建設與城市發展之間的關系，確保兩者相互協調和諧發展。同時，它也成為土地空間規劃中的一項重要任務。隨著社會的發展和人們生態意識的不斷提高，如何利用土地資源已成為一個熱門話題。那么，如何進行更加科學合理的規劃，以充分發揮土地資源的獨特價值，實現城市與土地綜合利用的協調發展，已成為現階段我國規劃管理者迫切需要解決的問題。

【關鍵詞】國土空間規劃;土地利用;城市發展;協調

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

我們的土地資源不僅被認為是寶貴的天然資源，也被認為是我們最基本的勞動力和生產資源。土地資源有限，無法再生，相對較短。因此，在利用土地資源時，要根據我國城鄉發展的基本特點和實際情況，科學合理地配置土地資源，最有效地利用資源。土地資源配置主要是指根據相對稀缺的土地資源分布與合理配置的情況，在充分權衡各種用途之間的差異及其優缺點之后確定最終的用途。特別是要注意優化房地產方面，要合理配置，集約使用土地資源。在保持生態平衡的基本條件下，促進城市經濟建設的發展。

1、協調城市發展以及土地利用關系的意義

隨著土地管理法草案和房地產土地管理法的頒布，國家也在逐步建立土地空間規劃體系。國家在堅持生態優先、綠色發展的原則下，科學有序地規劃各功能用地，達到了不斷優化城市建筑用地結構合理布局、提高城市土地資源綜合利用管理效率的一種良好效果[1]。

基于經濟的可持續發展，我們需要借助區域經濟來促進經濟的健康發展。對于城市規劃而言，城市規劃與土地利用的關系將決定區域經濟的發展趨勢，三者之間是互動的關系。現階段，城市規劃和土地利用都在積極變化，但在這個過程中，沒有健全的溝通協調機制，導致規劃與具體生產脫節。就城市人口而言，有農村戶籍人員、暫住人口和非農業戶籍人員，但在城市規劃中，城市人口的數量遠遠大于土地使用人口的數量。因此，有必要調整兩者之間的關系，深入挖掘城市潛力，以促進城市的可持續發展。

2、協調城鎮規劃和土地利用總體規劃的主要內容

2.1 社會經濟的整體發展

社會發展質量直接決定著國民生活質量的高低，對區域經濟的協調發展起著決定性的作用。它可以進一步確定其發展方向，這也是城市規劃和形態布局的重點。所謂土地利用總體規劃，實質是在規劃設計中合理設置非農建設用地指標，以促進我國城鎮化建設。但是，在社會經濟發展的前提下，必然要考慮到市場經濟的實施和城市發展的目標。我們必須在遵循合理市場規則的基礎上，完成土地資源的合理開發，實現土地資源價值的最大化。在滿足城市需要的基礎上進行建設，根據城市發展的具體情況合理設置土地資源，在合理統籌規劃的基礎上實現城市建設用地規劃，盡量滿足城市居民的需要。

2.2 預估城鎮環境承載量

資源、環境和人口自身的協調發展是城市建設和發展的必要因素。可持續發展戰略方針明確指出，不能通過破壞環境來謀取經濟利益，環境與發展的協調發展是未來的發展方向。因此，我們應該注重人口、環境和資源的劃分，以確保三者之間的協調發展，從而促進可持續發展戰略的實施。要實現土地利用與城市規劃的協調發展，首先要明確未來城市規劃的發展方向，并根據規劃各階段經濟指標的實際情況做出明確指示。其次，深入研究城市區域經濟發展和文化遺產，為總體規劃的實施提供依據。最后，在總體規劃實施過程中，應嚴格按照相關指導進行，避免城市規劃中出現問題。此外，要在實現環境保護和土地利用系統發展規劃的前提下，將經濟發展戰略規劃納入城市土地利用總體規劃，提高城市土地利用率，為城市現代化創造發展空間。

3、城鎮規劃與土地利用總體規劃中的問題

在我國的城市規劃和建設中，土地資源的保護與合理配置始終是一個非常重要的內容，二者之間存在著密切關系。相關案例顯示，城市規劃與土地資源規劃雖然在某些方面基本一致，但在另外一個方面卻存在著明顯差異。通過綜合利用二者的相似性就可以達到二者之間的協調，對于城市規劃與土地資源綜合利用起到很大的積極作用[2]。

3.1 作用及任務的差異

城市規劃是在一定時間內，預先規劃確定城市發展方向、目標和土地利用率、城市建設項目和設計項目的具體發展規劃。良好的前期規劃對城鎮整體發展具有指導作用，能夠積極推動城市經濟發展戰略的實施。城市規劃的實施不僅可以促進城市經濟、文化、科技的發展，而且可以進一步促進社會的全面發展，從而對城市基礎設施建設起到指導作用，為城市建設各項工作的順利開展打下基礎。但是，在土地利用規劃中，缺乏以當前城市經濟發展為基礎，以保護環境和合理利用土地資源為目的的總體規劃，從而明確未來城市土地的利用方向和保護規定。換言之，土地利用總體規劃實質上是根據現階段城鎮發展情況制定相應的指標設置，以實現耕地保護、土地資源合理開發和建設項目規劃的目標。

3.2 發展方向與建設范圍的差異

從發展方向和建設角度看，城市規劃與土地利用規劃存在明顯差異。首先，不同的編撰體系和實施原則導致了他們對發展方向的不同看法;二是主管部門自身存在的問題，部分土地行政主管具有獨立性和專業性，是在制定一些城市建設用地及相關指標的過程中自行設立的。

4、實現土地利用與城市發展的協調的策略分析

隨著我國城市化進程的不斷加速和土地空間計劃的逐漸完善，科學有效利用自然資源就顯得尤其關鍵。土地空間計劃的順利進行必然也將對其產生影響。眾所周知，土地資源配置利用是推動城市建設和社會經濟發展的一個重要環節，為了有效地協調這二者之間的關系，有必要對其進行深入的分析和系統性解讀，引導土地的利用和推動城市經濟發展。需平衡，形成相輔相成的和諧局面[3]。

4.1 解決矛盾關系

根據目前的發展戰略，將其作為城市規劃與土地開發綜合利用關鍵，并在此基礎上開展相關活動。如果兩者都與城市的發展方向背道而馳，就會對城市現代化的發展產生很大的影響，不利于城市的整體科學布局，造成許多負面影響。在現階段，城市發展與土地利用在協調二者關系時，要關注區域經濟發展，分析制定的城市發展戰略，并將其作為各項活動的基礎。此外，還要對城市環境進行分析，最大限度地保障環境資源，分析環境承載力，進行科學規范的預算，以促進城市現代化的發展。

另外，針對各部門之間的關系，我們需要注意這一點，加強各部門的協作能力，實現信息資源的高度共享，防止各種矛盾的發生。在土地利用規劃的基礎上，我們需要更加關注城市規劃法規[2]。現階段，土地利用與各部門密切相關。各部門在共享和使用數據時，應繼續提高資源使用價值，規范土地資源使用。但由于各部門的工作內容不同，需要確定其實際職責，建立工作內容體系，在完善溝通流程的前提下，將土地利用與城市發展之間存在的問題第一時間上報相關部門，從而對各種問題進行集中優化。

近年來，隨著科學技術的進步，網絡信息平臺發展迅速。借助較為完善的網絡信息平臺，將城市規劃和土地利用的相關信息記錄在網絡信息平臺上。要求各部門通過網絡信息平臺進行記錄，利用平臺獲取所需信息，充分了解當前工作情況，調整原有工作內容，最大限度地協調城市規劃與土地利用之間的關系。

4.2 始終堅持可持續發展的這一原則

在實際工作中，我們不能低估生態環境的保護，要始終篤定堅持促進經濟社會發展和自然資源環境可持續發展的基本保護原則。。隨著人們生態環境保護意識的提高，生態效益的保護應作為國土資源保護和城市發展的重要任務。在此基礎上，以生態保護為解決矛盾的出發點，以可持續發展為目的，促進對國有土地利用資源的合理利用開發與綜合利用，確保了土地資源的健康可持續、優質利用。經濟的發展不能以生態效益的損失代替。土地利用規劃的目的是實現土地的可持續利用，采取一切有效手段，充分發揮土地資源的最大價值，實現資源的合理配置。因此，必須將土地承載力與實際需要結合起來，形成可持續發展理念下的城鄉規劃新思路，將城鄉規劃推向新的高度。實踐證明，堅持可持續發展是一個長期過程。在可持續發展的基礎上，科學合理利用土地資源，促進社會發展，進而實現生態效益、經濟效益和社會效益的共同增長。在土地和空間規劃的背景下，在新時代，如果我們要想促進城市高質量的建設與城市開發發展和對土地資源的有效綜合利用，我們必須努力實現城市協調發展，促進共同進步，把握矛盾的關鍵點，正確治療存在的問題和矛盾，完善法律法規體系，建立協調協作小組，確保我國城市土地的利用和建設科學、合理、高效銜接，促進了土地利用和城市建設的協調發展。

4.3 利用先進的科技保障規劃數據的準確性

在現代科學技術不斷進步的今天，規劃建設工作又有了一個新的變化。運用先進的城鄉規劃科學技術，可以有效提高我國城鄉規劃的實施質量和效果，保障了規劃資料的精度和準確。從目前的情況來看，各渠道提供的數據信息并不準確，總是存在一些差距。如果你想改變這種情況，你應該引進更先進的技術和方法。并將其應用于土地利用規劃和城市發展規劃，提高管理效率。例如，遙感技術廣泛用于工作幫助地理信息系統有效地和正確地收集城市土地的相關數據信息，確保信息的真實性，提高數據的準確性，然后導致土地利用規劃的基本精度的提高。在實際工作中，準確完整的數據信息決定了土地利用規劃能否有效進行，也保證了城鄉規劃建設的科學合理性。收集數據和信息是一項基礎性工作，不可低估。在具體工作中，要想保證工作效率和質量，就要加強工人自身的能力，積極組織先進技術的培訓活動，靈活運用新技術。此外，要掌握準確的統計方法，不斷提高工作質量，為規劃監督的高效開展打下堅實的基礎。

4.4 構建專門的協調合作小組

相關機構在開展相關工作時，在土地利用和城市發展方面，為促進協調發展，解決矛盾，應成立專門的協調配合小組，確保相關工作有序開展。在實際工作中，要根據實際需要和客觀情況，搞好協調聯系。通過工作方法和方法的不斷創新，強化監管體系，整合國土資源監管中的相關流程，確保二者實現統一監管，推動兩項規劃工作步伐始終保持一致。在具體工作過程中，特別協調合作小組應肩負重任，體現自身優勢。小組成員要做到互助互利，加強工作聯系，運用現代化設備和更多的科技手段，促進資源共享，提高信息透明度，確保各個環節的順利開展，通過科學合理的糾偏手段和有效溝通化解矛盾，良性循環發展，營造和諧優美的工作環境。協調合作小組成員要關注挑戰，不斷提高專業水平和綜合素質。一旦發現問題，及時溝通解決。只有做好每一個環節的工作，才能排除障礙，化解矛盾，避免矛盾不斷激化和發展。

4.5 統一相關法規和標準

目前，我國對于土地開發規劃和城市建設規劃的立法制度體系尚未建立健全，相關政府部門與此之間仍然缺少有效的交流與協調。事實上，通過深入分析自己認為土地行政主管部門和城市規劃主管部門兩者之間的工作職責，你會很明顯地發現許多地方都是存在一定的交叉和沖突。是實現土地利用與城市發展協調，加強相關部門合作，以合理的土地利用規劃推進城市規劃，整合管理法規，減少各部門交叉的最有效途徑。同時，在土地利用規劃中，要注重完善土地利用規劃步驟，加強相關部門之間的合作。實現土地利用與城市規范發展的協調，也需要各部門的相互配合。例如，在同一個土地利用規劃方案上，確定了城市居民人口的數量、土地規模及其對土地利用的分類標準，避免沖突。

4.6 完善土地管理機制

土地管理統計要規范化、標準化。為了保證土地管理統計的完整性和準確性，統計管理過程中往往涉及多個部門，這需要多個部門的配合和幫助，這就需要我們各部門之間明確分工。同時，各部門之間的統計信息需要及時溝通和反饋。土地管理統計前期可成立專業工作小組，并安排相應專家對各工作環節進行工作指導和監督。或者根據統計工作的需要，相應增加管理機構。然而，應當指出的是，機構的設立不應盡可能復雜和精簡。提高土地管理統計工作的效率，滿足統計工作的需要。

結語：

為了確保國有土地和水資源綜合利用的安全和可持續性，提高國有土地規劃的科學和合理性，避免土地資源的浪費和破壞，需要各級相關主體和部門的共同努力，積極完善國有土地和水資源的相關法律、法律法規，避免工作中不利因素引起的沖突。統籌城市總體規劃和土地資源利用規劃，不僅可以為城市的發展和建設提供堅實穩定的基礎，而且為我們提供一個安全穩定的居住環境，提高我們的生活質量。

參考文獻：

[1]劉亞軍.國土空間規劃背景下土地利用與城市發展的協調[J].建筑發展，2021，4（10）：55-56.

[2]陳浩然.淺析城市規劃與土地利用總體規劃的協調[J].中外企業家，2019，No.662（36）：219-219.

[3]涂冬梅.國土空間規劃背景下土地利用與城市發展的協調[J].Building Development，2020，4（6）：63-64.