圖書館開展無障礙服務的權利和義務解讀

關鍵詞：圖書館;視障者;版權;《馬拉喀什條約》

摘要：2013年6月，為了推動各國視障者版權立法，協調國際視障者版權政策，在世界知識產權組織的主導下締結了《馬拉喀什條約》。毫無疑問，圖書館是《馬拉喀什條約》框架內最重要的被授權實體之一，圖書館在行使法律賦予的制作和傳播無障礙格式版權利的同時，要積極履行相應的法律義務。

中圖分類號：G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2021）10-0129-03

版權合理使用制度的完善對于視障者充分享有平等的文化權利，尤其是獲取和利用文獻信息具有重要的保障意義。經過多方激烈博弈、數度修改而最終于2013年在世界知識產權組織外交會議上締結的《關于為盲人、視力障礙者或者其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（又稱《馬拉喀什條約》，以下簡稱《條約》），其締結目的正是出于保障視障者無障礙權益。我國是《條約》的締約國，立法機關正在推動《著作權法》《著作權法實施條例》《信息網絡傳播權保護條例》（以下簡稱《條例》）等法律、行政法規的修訂，以確保我國立法符合《條約》的要求[1]。一方面，隨著老齡化社會的到來，我國視障者的規模必將擴大，圖書館的無障礙服務愈加顯得重要;另一方面，圖書館的無障礙服務必須以法律法規為基礎，其中包括對版權制度的嚴格遵循。因此，分析《條約》的立法背景，領會《條約》設置的規范，明確圖書館的權利和義務是非常必要的。

1《馬拉喀什條約》的立法背景

1.1強制要求各國為視障者開展版權立法

出于維護公共利益的考量，各國和地區的版權法在賦予權利人享有壟斷權的同時，也往往會對版權制定限制與例外政策，以促進作品的傳播和利用。但是，由于視力障礙者接受信息的能力低于視力正常者，各國又往往需要針對視障者制定專門的合理使用制度，以符合其信息接收特點的方式向其提供版權作品，這也是實現聯合國《殘疾人權利公約》第三十條規定的“殘疾人有權在與其他人平等的基礎上參與文化生活，并應當采取一切適當措施，確保殘疾人獲得以無障礙模式提供的各類文化活動”的目標的需要。然而，世界各國對視障者版權合理使用制度的立法狀況卻不盡如人意，與聯合國《殘疾人機會均等標準規則》確定的殘疾人在獲取信息和服務上的“機會均等原則”和“同等權利原則”的要求相去甚遠。世界知識產權組織的一項研究成果顯示，在版權法中寫入版權限制與例外條款，在盲文、大字本或數字化音頻方面為視障者進行特別規定的國家、地區不到60個[2]。即使是在制定了視障者版權合理使用制度的國家，也往往因為不完善或限制條件較多，視障者的權利也形同虛設。例如，按照有的國家法律的規定，視障者只包括“盲人”，而不涉及患肢殘、漸凍癥、大腦疾病等閱讀障礙群體，有的國家法律的“無障礙格式版”范圍較窄，許多適合視障者接收信息的格式版被排除在外。為了改變這種不利于視障者獲取信息的立法局面，世界知識產權組織希望在國際法層面通過強制性要求，賦予各國政府非任意義務，促進視障者版權立法。

1.2從國際法的層面協調視障者版權政策

無障礙格式版的生產和傳播要投入大量的人力、物力、財力，與國家的經濟、科技和文化實力有關，特別是對于發展中國家和不發達國家的視力障礙者，由于本國生產無障礙格式版的能力所限，需要大量利用國外進口的無障格式版。但是，歐美發達國家出于保護本國經濟的目的，往往限制無障礙格式版向發展中國家和不發達國家出口，或者提出高昂的價格要求，使這些國家背負沉重的經濟負擔。例如，同為西班牙語系的智利、哥倫比亞、墨西哥、尼加拉瓜和烏拉圭這5國總共制作了8，000余種無障礙格式版，而西班牙制作的無障礙格式版卻多達10余萬種[3]。另外，各國視障者版權合理使用制度存在較大差異，嚴重阻礙了雙邊版權貿易，進而影響了無障礙格式版的跨境傳播。例如，有的國家對制作和傳播無障礙者格式版適用版權補償政策，其他國家則不予認可;按照有的國家法律的規定，視障者對無障礙格式版的利用只適用于已經發表的作品，而有的國家法律卻規定包括適用未發表的作品。世界知識產權組織指出：不應把設立視障者版權限制與例外的權利完全賦予各成員國，而有限地域內的法律合作與版權的全球化管理也不能解決根本問題，必須在世界范圍內對版權法的框架進行修改[1]。《條約》序言指出，視障者在新的技術背景下生活和信息接收的改善，可以通過加強國際法律框架得以擴大。

2.1公共圖書館服務得到政府授權

“被授權實體”的界定關乎版權利益關系的平衡，是《條約》立法談判中爭論的焦點問題之一。因此，《條約》第二條第（三）款專門對“被授權實體”的要件進行了規定，其中要求“得到政府授權或承認”被放在了首位。毫無疑問，我國公共圖書館都是由政府主辦，代表政府行使公共文化服務職能的機構：①公共圖書館由政府設立。《中華人民共和國公共圖書館法》第十條規定：國家建立覆蓋城鄉、便捷實用的公共圖書館服務網絡。公共圖書館服務網絡建設堅持政府主導，鼓勵社會參與。②公共圖書館由政府提供經費支持。《中華人民共和國公共圖書館法》第四條規定：縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，……加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。③為視障者提供服務是公共圖書館的職責。《中華人民共和國公共圖書館法》第十四條第二款規定：政府設立的公共圖書館應當考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等。

2.2公共圖書館服務具有非營利性特征

在我國，“非營利性”是由政府設立的公共圖書館的主體性質，“免費服務”是其重要特征[4]。《中華人民共和國公共圖書館法》第三十三條第二款規定：公共圖書館應當免費向社會公眾提供下列服務：文獻信息查詢、借閱;閱覽室、自習室等公共設施場地開放;公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽;國家規定的其他免費服務項目。同時，《中華人民共和國公共圖書館法》對公共圖書館違規收費服務的行為還制定了罰則，以確保其運行的“非營利性”。該法第五十條第（五）款規定：公共圖書館及其工作人員對應當免費提供的服務收費或者變相收費的，由價格主管部門依法給予處罰，對直接負責的主管人員和其他直接人員依法追究法律責任。《中華人民共和國公共圖書館法》框架下的“免費服務”是真正意義上的“不收費”，這不完全等同于其他有關國家和地區法律中規定的“無償性”。按照有關國家和地區的版權法或圖書館法的規定，圖書館對一些基本的文化服務可以收費，但僅限于彌補成本，而不能從中獲取利潤，如果圖書館從服務中有利潤收入，則應全部再投入圖書館管理和業務運行。與此相對照，《中華人民共和國公共圖書館法》中的“免費服務”是不收取任何費用，包括不得收取成本費用，這對于視障者等弱勢群體獲取無障礙服務是至關重要的。

2.3公共圖書館具備有利的服務條件

我國有著數量龐大、分布廣泛的視障者群體，對圖書館的要求之一就是盡可能提供就近服務、上門服務。目前，我國已經建立了由各層級公共圖書館組成的服務網絡，為視障者服務也成為一項重要的工作，同時，隨著技術的創新、設施的完善和資源的豐富，服務的質量和水平都得到不斷提高。經過長期的實踐探索，我國許多圖書館都建立了完整的視障者服務管理體系，打造了致力于為視障者服務的專業隊伍，積累了為視障者服務的有效做法和有益經驗。另外，圖書館為視障者開展服務有了越來越堅實的法律保障，除了公共圖書館法律法規，其他法律法規也為圖書館開展相關服務提供了多方面的法律保障。例如，《殘疾人保障法》第四十三條規定：政府與社會根據盲人的實際需要，在公共圖書館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室。同時，“軟法”對圖書館開展視障者服務也起到重要作用，如：中國圖書館學會頒布的《圖書館服務宣言》指出：圖書館應向讀者提供平等服務，保障全體社會成員普遍均等地享有圖書館服務。

3.1圖書館的權利

按照《條約》第四條第二款第（一）項的規定，作為被授權實體的圖書館有制作無障格式版的權利。但是，制作無障礙格式版的目的在于向視障者提供服務，因此按照該條款的規定，作為被授權實體的圖書館可以在非商業目的下將無障礙格式版向視障者傳播。另外，圖書館出于制作和傳播無障礙格式版的需要，可以采取一些必要的中間步驟（如傳播技術、存儲無障礙格式版等），而且可以對原作品進行修改，其條件是“只服務于制作和傳播無障礙格式版”。

制作和傳播無障礙格式版必然涉及對版權的行使，因此按照《條約》第四條第一款第（一）項的規定，作為被授權實體的圖書館可以出于制作和傳播無障礙格式版的需要，不經權利人授權而行使復制權、發行權和信息網絡傳播權，而且這些權利不因版權協議而被削弱或排除，具有強制性。如果今后我國《著作權法》按照《條約》第十二條的“發展條款”在視障者版權合理使用制度中對表演權、翻譯權等權利作出規定，那么作為被授權實體的圖書館可以非經授權而行使這些權利，以制作適于視障者利用的有聲書、無障礙電影，或將漢語的作品制作成我國少數民族語言的無障礙格式版，或將國外語言的作品制作成我國語言的無障礙格式版[5]。

依據《條約》第五條第二款的規定，作為被授權實體的圖書館有跨境向國外被授權實體和視障者提供無障礙格式版的權利，條件是圖書館在提供之前不知道或沒有合理的理由知道無障礙格式版將被用于為視障者服務之外的目的。

3.2圖書館的義務

按照《條約》第二條第（三）款的規定，作為被授權實體的圖書館必須“確定其服務的人為受益人”，這種規定的目的一方面是要使視障者真正能夠從版權合理使用制度中受益;另一方面又不使無障礙格式版向視力正常者傳播，造成對權利人經濟利益的不合理損害。因此，圖書館應通過各種途徑對視障者進行確認，確保無障礙格式版的發行和提供僅限于視障者獲取和利用。此外，為了保護權利人的利益，作為被授權實體的圖書館不能在未有法定免責情形，又無權利人授權的前提下制作、發行和向視障者提供無障礙格式版，同時可以采取技術措施將無障礙格式版與視力正常者“隔離”。圖書館還要做好制作與傳播無障礙格式版的記錄，以備權利人、版權行政管理機關和司法機關等查詢。

如果將來我國《著作權法》在視障者合理使用制度中制定了“商業供應檢驗法”，那么作為被授權實體的圖書館必須通過法定渠道和方式對無障礙格式版的市場供求情況進行全面和詳細的調查分析，在市場上有該作品的無障礙格式版流通，而且能夠以合理價格購買的情況下，圖書館不得再制作無障礙格式版。另外，假若“補償金”制度被納入我國視障者版權合理使用制度，那么圖書館就要按照法定的標準和方式向權利人支付報酬或者通過版權集體管理組織等轉付使用費。

按照《條約》第九條的規定，作為被授權實體的圖書館在無障礙格式版的跨境交換中有義務與對方被授權實體之間互通共享信息，以便能夠促進和深化無障礙格式版交換的國際合作，健全無障礙格式版的全球流通機制。

參考文獻：

[1]崔汪衛.《馬拉喀什條約》對圖書館無障礙服務的影響與立法建議[J].圖書館建設，2016（3）：9-15.

[2]李偉.《馬拉喀什條約》視野下我國視障者權利保護制度研究[J].湖北經濟學院學報，2017（7）：81-83.

[3]王遷.《馬拉喀什條約》簡介[J].中國版權，2013（5）：5-8.

[4]孫益武，徐軒.《馬拉喀什條約》與促進我國視障者獲取出版作品研究[J].中國出版，2014（8）：25-28.

[5]李軍.無障礙電影版權的障礙及改進[J].電影文學，2020（7）：21-25.

（編校：崔萌）

作者簡介：程惠紅（1975—），營口市西市區圖書館館員。