常州“三線一單”生態環境分區管控體系構建

江蘇常環環境科技有限公司 毛麗娜，楊竟憲，張冰潔，蘆珂仰

實施“三線一單”是全面加強生態文明建設和生態環境保護的基礎性工作，常州市在省級已劃定管控單元的基礎上，結合區域發展格局、生態環境問題及生態環境目標要求，構建了常州市生態分區管控體系[1-4]，以期為城市建設、規劃銜接、環境監管等提供科學依據。

一、編制原則

（一）差別準入

按照等級劃定一般管控、重點管控和優先保護環境單元，制定環境管控要求和準入清單，加強各區域有差別化的管控治理[1-4]。

（二）市區共建

按照市區共建、區域協同的原則，市域各生態環境部門共同建設以“三線一單”為核心的常州市生態環境分區管控體系，形成上下聯動、共建共享的工作體系。

（三）動態更新

結合常州當地區域規劃等部署，開展定期評估，對涉及重大調整的生態環境管控要求和環境管控單元開展動態更新調整。

二、構建生態環境分區管控體系

（一）劃分環境管控單元

全市共劃定環境管控單元190個，其中：優先保護單元共62個，占全市國土面積的21.56%；重點管控單元共86個，占全市國土面積的28.02%；一般管控單元共42個，占全市國土面積的50.42%（見表1）[13]。

表1 常州市環境管控單元統計表

（二）落實生態環境管控要求

（1）常州市在全市域范圍內執行的生態環境總體管控要求，重點說明禁止開發的建設活動、限制開發的建設活動；全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放總量限值；飲用水水源地、各級工業園區及沿江區域執行的環境風險防控措施；區域內水資源利用總量、能源利用總量及利用效率要求、禁燃區相關要求。

（2）嚴格執行《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》中空間布局約束管控相關要求，嚴格執行常州市關于打好污染防治攻堅戰、“兩減六治三提升”專項行動、藍天保衛戰行動、水污染防治、土壤污染防治等相關工作要求，嚴禁引入淘汰禁止類產業，嚴禁在長江干支流一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，完成城區范圍內的混凝土、化工、印染企業關閉與搬遷改造。

（3）嚴格執行污染物排放管控要求，堅持生態環境質量只能更好、不能變壞，實施污染物總量控制，以環境容量定產業、定項目、定規模，確保開發建設行為不突破生態環境承載力。根據《江蘇省“十三五”節能減排綜合實施方案》，2020年常州市化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總氮（TN）、總磷（TP）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發性有機物（VOCs）排放量不得超過2.84萬噸/年、0.42萬噸/年、1萬噸/年、0.08萬噸/年、2.76萬噸/年、6.14萬噸/年、8.98萬噸/年[13]。

（4）環境風險防控。嚴格執行《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》中環境風險防控的相關要求，大幅壓減沿江地區化工生產企業數量，沿江一公里范圍內凡是與化工園區無產業鏈關聯、安全和環保隱患大的企業2020年年底前依法關停退出；強化飲用水水源環境風險管控，建成應急水源工程；完善廢棄危險化學品等危險廢物（以下簡稱危險廢物）、重點環保設施和項目、涉爆粉塵企業等分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制；重點加強化學工業園區、涉及大宗危化品使用企業、貯存和運輸危化品的港口碼頭、尾礦庫、集中式污水處理廠、危廢處理企業的環境風險防控；建立覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監督體系，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。

（5）資源利用效率。根據《常州市節水型社會建設規劃（修編）》，2020年常州市用水總量不得超過29.01億立方米，萬元單位地區生產總值用水量降至33.8立方米以下，萬元單位工業增加值用水量降至8立方米以下，農田灌溉水利用系數達到0.68。根據《常州市土地利用總體規劃（2006～2020年）調整方案》，2020年常州市耕地保有量不得低于15.41萬公頃，基本農田保護面積不低于12.71萬公頃，開發強度不得高于28.05%[13]。

（三）環境管控單元的生態環境準入清單

常州市優先保護單元共62個，涉及自然保護區、森林公園等14個類型（見表2）。優先保護單元應依法禁止或限制開發建設活動，優先開展生態功能受損區域的生態保護修復活動，嚴格按照管控要求進行管控。常州市重點管控單元共86個（見表3），涉及80個園區和6個中心城區（如圖1所示）。一般管控單元共42個（見表3）。實際范圍為除去優先保護單元和重點管控單元的其他區域，一般管控單元應加強農業面源和生活污染的污染治理，落實生態環境保護基本要求。

表2 優先保護單元類型

表3 重點管控單元類型[4]

圖1 重點管控單元分布圖

四、長效管理

（一）建立信息管理平臺

利用信息管理平臺，從嚴管理常州市“三線一單”數據信息，確保信息管理平臺運行的安全性和高效性，實現常州市“三線一單”成果落圖固化和動態管理[1-4]。

（二）建立常態化更新調整機制

因國家與地方發展戰略、國土空間規劃、生態保護紅線和生態空間管控區域、自然保護地和生態環境質量目標等發生重大調整，所涉及的環境管控單元及生態環境管控要求依照程序實施動態更新，原則上根據國民經濟和社會發展五年規劃同步調整[1-4]。

五、結語

常州市“三線一單”生態環境分區管控方案以改善環境質量為核心，結合常州市發展定位和產業規劃，從空間布局引導、污染排放管控、環境風險防控等方面，針對不同類型管控單元提出差別化環境準入要求。“三線一單”的應用至關重要，在產業園區規劃環評中要細化落實，與相關規劃充分銜接，在開發建設活動中要將“三線一單”作為重要依據，利用“三線一單”成果加快環境污染治理，改善環境質量[5-7]。常州市“三線一單”依托江蘇省“三線一單”信息管理平臺，以管控單元布局為抓手，從空間、總量、準入環境管控進行宏觀調控和戰略引導，為建設項目在規劃銜接應用、開發建設活動、生態環境治理和監管等方面發揮政策引領和開發空間管制的作用[8-13]，為常州高質量發展提供重要支撐。