三治融合背景下發揮文化道德引領作用的路徑探索
——基于“楓橋經驗”創新發展的研究視角

馮國利

（中共諸暨市委黨校 浙江諸暨 311800）

“三治融合”治理模式述略

“三治融合”，就是在基層社會治理中倡導以自治為基礎、法治作保障、德治來引領。所謂自治就是基層群眾性自治組織、社會組織、公民個人等進行自我教育、自我管理、自我服務，從而有序參與社會事務；法治就是在社會治理中要以法律為依據，做到科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法；德治是以社會主義核心價值觀為參照，通過道德教化，形成良好社會風尚的一種治理方式。其中，自治是法治、德治的基礎，法治是自治、德治的保障，而德治則引領自治和法治。通過這三種治理方式的有機結合，實現良性互動，以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，最終達到社會善治的目標。

文化、道德在基層社會治理中的重要作用

營造群體自律氛圍。俗話說，有什么樣的文化就能形成什么樣的習慣，有什么樣的習慣就會形成什么樣的自律意識，有什么樣的文化和自律意識造就了什么類型的人。一語道破了文化素養與個體自律意識以及整體文化氛圍與群體自律意識之間的密切關系。基層社會是一個成員構成極其復雜的命運共同體，文化道德素養參差不齊，矛盾糾紛也在所難免，因此，營造一個良好的文化道德氛圍就顯得尤為重要，它有助于增強群體自律意識，使個體更關注自身在群體中的形象，從而積淀出一種向上向善的力量，營造出一種積極正向的群體自律氛圍，

提升社會和諧指數。文化、道德在“三治融合”治理模式中發揮的是重要的引領作用，文化與道德的力量發揮得越充分，基層社會和諧的步伐就越堅實，反之，則會降低社會的和諧指數。“在基層充分挖掘優秀傳統文化并應用于現代社會治理，不僅有利于規范基層秩序，也能大幅降低基層社會治理的成本”[1]，從而達到事半功倍的效果。

發揮文化道德引領作用的路徑探索

近年來，浙江省各地重視挖掘弘揚中華優秀傳統文化，為推進基層“三治融合”發揮了積極作用。主要是注重挖掘弘揚孝文化、善文化、和文化、家風家規家訓文化、誠信文化、民俗文化、節慶文化、清廉文化、耕讀文化等，全方位立體式地把中華傳統文化中的優秀元素挖掘出來，并進一步結合時代特點發揚光大，整體提升群眾素質，以德治引領自治，增強守法的自覺性，助推社會的和諧與穩定。概括總結各地的做法和成效，主要通過以下五條路徑發揮文化、道德的引領作用：

用中華優秀傳統文化滋養心靈。“中華文化源遠流長、燦爛輝煌。在5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養。”[2]的確，中華優秀傳統文化是中國得天獨厚的瑰寶，在基層社會治理中充分發揮好它對人心的滋養作用，極大地有助于社會的和諧穩定。

用鄉賢的影響力教化群眾。新時代的新鄉賢主要包括那些在村（社區）里事業成功、文化素養較高、德行較好的一類人。他們能發揮的是傳遞正能量、言傳身教的作用。浙江積極發揮鄉賢反哺桑梓、教化村民的作用。2014年，浙江省出臺的《關于創新基層社會治理若干意見》中，明確強調要創新基層社會治理，積極發揮好鄉賢的“言傳身教”、德馨行為的正面作用。

用身邊的道德模范感召群眾。挖掘身邊的道德模范，并將他們的事跡進行廣泛宣傳和報道，擴大影響力，這些舉措可以在基層群眾中產生巨大的感召力和向心力。2012年10月，浙江省委宣傳部、浙江省文明辦下發《關于開展“發現‘最美浙江人’爭做‘最美浙江人’”主題宣傳活動的通知》，在全省進一步掀起學習宣傳“最美”人物的熱潮，同時把道德模范的評選過程變為推動求真向善尚美道德風尚的形成過程，可謂一舉兩得。

發揮文化禮堂的精神家園作用。文化禮堂是提升村民文化素質的重要場所。浙江省農村文化禮堂建設于2013年正式啟動，以“文化禮堂、精神家園”為主題，注重與鄉村振興戰略相結合，加強傳統文化與現代文明的融合創新，將文化禮堂打造成集思想道德建設、文化知識普及、文體娛樂活動為一體的農村文化服務綜合體，使文化禮堂真正成為村民向往的精神樂園。

發揮新時代文明實踐中心的傳習幫帶作用。“為了不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，創新發展新時代“楓橋經驗”，最大限度地凝聚思想力量，提升農民素質，提高德治水平，全面助推鄉村振興”[3]，2018年3月，浙江省根據中宣部、中央文明辦和省委“新時代文明傳習中心”試點工作指導意見，率先在海寧、諸暨和遂昌開展新時代文明實踐中心試點。桐廬、慈溪、平陽、諸暨、長興、安吉、海寧等7個縣(市)被列入全國試點，開化、遂昌等11個縣(市、區)成為省級試點，實現全省11個設區市全覆蓋。

“新時代文明實踐中心堅持“文明傳習、精神加油、人文關懷”的定位，整合各級各部門公共服務資源，以農村文化禮堂為主陣地，發動組織志愿服務力量，在農村常態化開展以宣講理論政策、組織文化活動、培育文明風尚、開展培訓教育、提供人文關懷為主要內容的文明傳習活動。”[4]浙江省諸暨市做得特別有成效，成了向全國展示新時代文明實踐中心成果的重要窗口，“通過建立“傳習中心ー傳習所一文化禮堂”三級體系，把各種優質資源和公共服務有序、有效、持久地配送到農村，不斷豐富農民群眾的精神文化生活，凝聚農民群眾的思想力量，切實打造農民群眾的精神家園”[5]。

問題與展望

有效發揮文化、道德在基層社會治理中的引領作用，是一件功在當代，利在千秋的大事，2019年10月27日最新出臺的《新時代公民道德建設實施綱要》明確強調：“要加強新時代文明實踐中心建設，大力推進媒體融合發展，抓好縣級融媒體中心建設，推動基層廣泛開展中國特色社會主義文化、社會主義思想道德學習教育實踐，引導人們提高思想覺悟、道德水準、文明素養。”[6]“楓橋經驗”的“三治融合”治理模式無疑開出了加強基層文化、道德建設的良方，收到了明顯的成效，但是由于長期以來基層社會的文化、道德基礎比較薄弱，依然存在許多亟待解決的問題和需要進一步完善的方面，特別是基層（尤其是鄉村）道德建設的合法性依據、發揮文化道德引領作用的時代性及長效性問題以及手段的可操作性等方面，都有待我們進一步探索行之有效的建設性方案，以便更充分地發揮好文化、道德在基層社會治理中的引領作用。

重建鄉村德治體制的合法性依據及運作模式問題

新時代創新發展“楓橋經驗”的最終目標是為了實現基層社會的善治。鄉村處在社會的最基層，唯有打好鄉村思想文化道德建設的基礎，才能使整個社會實現善治的大廈更穩固，所以，重建鄉村道德體制顯得尤為必要，那么，如何吸引群眾達成共識并廣泛參與呢？重建鄉村德治體制的合法性依據是個值得探討的問題。杭州師范大學的范忠信教授認為：“當今中國的國家權力或政府權力，在鄉村仍然是不足的，確有重建鄉村德治機制或體制的必要……讓鄉村的德治體制成為實現自治法治的另一個引擎”[7]，解決了這個問題，村民參與活動的自覺性就會顯著增強。

重建鄉村德治體制，還需要有一整套行之有效的運作模式，據筆者調研，以下幾種模式比較具有代表性：一是楓橋的“老楊調解室”、“五老”調處模式、“娟子工作室”、“楓橋大媽”調解組織等；二是上虞的“鄉賢研究會”；三是桐鄉的“百姓參政團”“道德評審團”等；四是安徽宿州的“評選新鄉賢”“鄉賢培訓”等，這些德治主體，都形成了一些可操作的模式，主要包括道德講堂、鄉規民約、道德評選或表彰標識、“道德師傅”監察、文化禮堂德教展示、道德評議調處、道德制裁機制、道德演劇教化、婚喪喜慶禮俗更新模式等，這些操作模式與時俱進地融合了社會主義了新道德，具有一定的借鑒意義，存在的問題主要是引領者自身的素質是否過硬的問題以及各類評審、團體活動的參與度與長效性問題，如果只是熱鬧一時，其效果就會大打折扣或者流于形式。

中華優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展問題

習近平總書記指出：“中華優秀傳統文化創造性轉化，就是要按照時代特點和要求，對那些至今仍有借鑒價值的內涵和陳舊的表現形式加以改造，賦予其新的時代內涵和現代表達形式，激活其生命力”；“中華優秀傳統文化的創新性發展，就是“要按照時代的新進步新進展，對中華優秀傳統文化的內涵加以補充、拓展、完善，增強其影響力和感召力”。因此，對于中華優秀傳統文化，如果只是繼承沒有轉化與創新，就會與時代前進的步伐不合拍。而現實的情況就是對待中華優秀傳統文化盲目照搬的情況比較嚴重，缺少了消化吸收與創新發展的環節，如各地流行一時的不加鑒別的復古風潮、對中國哲學中儒釋道三家思想不加取舍的盲目灌輸以及把錯誤的解讀直接作為傳統文化大餐在網絡上廣泛推送的問題等等，都極大地影響了中華優秀傳統文化本該有的積極作用的發揮。

推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，一定要融入轉化到社會主義核心價值觀之中。要以培育和踐行社會主義核心價值觀為載體，將中華優秀傳統文化有效傳承弘揚。將表現形式從優秀傳統文化到核心價值觀轉化，優秀傳統文化的核心理念、人文精神、傳統美德與時代精神融會貫通，將它們融合在社會主義核心價值觀中，才能成為中國特色社會主義新時代的價值引領、行為規范。同時，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，還要將傳承中華優秀傳統文化與現代文化生活更好地融通起來。“融入國民教育、道德建設、法治建設、文化創造、文藝創作、生產生活等方面，使創造性轉化、創新性發展具有現實指導意義。”[8]這個轉化與發展的工作必須引起各地高度重視，否則有可能誤入歧途。

文化禮堂運行的長效機制建設問題

農村文化禮堂不只是一個為村民提供文化娛樂活動的場所，更重要的是它還承擔著傳承傳播文化、提升村民思想道德素質和科學文化素質的使命。因此，在推進農村文化禮堂建設的過程中一定要找準或及時培養能夠勝任相關管理工作的本土管理團隊，“村“兩委”必須嚴格把關，把德才兼備作為選拔管理人才的必備條件，既敢想敢干，又敢于擔當，要能夠耐心細致地考察當地的村史村情、文化傳統、資源條件等，在切實進行調查研究的基礎上形成一套契合本村實際的長效管理思路，然后有的放矢地開展工作”[9]，只有這樣，才能確保文化禮堂在基層社會治理中持久的生命力。

浙江在創新發展“楓橋經驗”的過程中，通過在基層加強文化道德引領，有效提升了基層社會治理水平，也給我們帶來了許多啟示，如：鄉村文化和道德在地域、規范、符號上具有獨特性和內生性，在基層治理中可以發揮更直接更有效的作用；以鄉村文化為根基，培養、強化群眾的主體意識、公共生活意識、公眾參與意識以及守法護法意識等，有助于基層社會更加和諧有序等，只要堅持在實踐中創新，持之以恒地探索基層社會善治的新路徑，持續長效發揮好文化道德的引領作用，致力于做好以文化人、以德潤心的工作，一個“百姓和順、鄉村和美、社會和諧”的美麗景致必將華麗呈現在世人的面前。

注釋

[1]郁建興主編.《新浙江現象案例選》，浙江人民出版社，2020.248

[2]《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，2017.1

[3][4]《文明實踐 花開暨陽》，中共諸暨市委宣傳部諸暨市文明辦內部資料匯編，2018.10

[5]中共諸暨市委宣傳部文明辦.《新時代文明實踐中心》資料匯編，2019.03

[6]中共中央、國務院印發.《新時代公民道德建設實施綱要》，2019年10月27日最新出臺

[7]中共紹興市委黨校、“楓橋經驗”研究中心編著.《新時代“楓橋經驗”與基層治理現代化》，浙江人民出版社，2018.390

[8]福建社會科學院精神文明研究所副研究員郭莉.福建日報，2019年11月4日

[9]中共紹興市委黨校、“楓橋經驗”研究中心編著.《新時代“楓橋經驗”與基層治理現代化》，浙江人民出版社，2018.239