基層黨員教育管理中存在的問題和措施研究

唐 潔

（中共昆明市委黨校 云南昆明 650500）

習(xí)近平總書記提出必須全面從嚴(yán)治黨，當(dāng)前各黨政機(jī)關(guān)都在以新時代新思想要求各個基層黨員強(qiáng)化自身的黨性，提高自身的思想素質(zhì)。不可否認(rèn)的是，不管是基層黨員自身還是基層黨員教育管理工作，都存在著不容忽視的問題，對新時代如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨員教育管理工作需要從各方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

基層黨員教育管理現(xiàn)狀

基層黨員基本情況。目前基層黨員在部門分配上還是比較合理的，各部門的人員數(shù)量處于一個比較充足的情況。黨員年齡在整體上呈現(xiàn)年輕化的趨勢，許多年輕的黨員干部開始嶄露頭角。基層黨員的學(xué)歷狀況近年來有了較大的變化，本科以及本科以上的基層黨員數(shù)量在逐年增加，基層黨員隊伍的基本文化素養(yǎng)有了保障。

基層黨建工作現(xiàn)狀。近年來，中共中央先后在黨員隊伍中開展了“黨的群眾線教育實踐”活動、主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等多項教育活動，致力于提高基層黨員的理論水平、增強(qiáng)基層黨員的綜合素質(zhì)。各地區(qū)的黨支部也十分重視基層黨員的教育管理工作，建立健全了黨的組織生活、三會一課，組織黨員干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展民主生活會，完善各項有關(guān)黨員的學(xué)習(xí)教育機(jī)制和管理機(jī)制[1]。與此同時，各地區(qū)黨支部充分利用遠(yuǎn)程會議、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)APP等現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)手段展開對基層黨員的教育，多方面加強(qiáng)對基層黨員的教育管理，重視提升基層黨員的基本政治素養(yǎng)，使得基層黨員管理教育慢慢地走上了制度化、規(guī)范化的道路。

基層黨員自身在日常管理中存在的問題

對上級指示生搬硬套。部分基層黨員在落實上級指示精神時生搬硬套、照葫蘆畫瓢，會議說什么就照辦，文件寫什么就直接展，領(lǐng)導(dǎo)講話講什么就直接照做，完全不考慮實際情況。

對黨建工作認(rèn)識表面。部分基層黨員對黨員建設(shè)工作的認(rèn)識很膚淺，對黨建工作的重要性認(rèn)識不到位，也不去做深入地思考和研究。日常的會議上不動腦。不用心，對各種問題不做自己額思考，只是做到上傳下達(dá)。

沒有意識到黨員教育的重要性。部分基層黨員黨性觀念淡漠，專心與自己的業(yè)務(wù)工作，把組織上要求的黨員教育學(xué)習(xí)認(rèn)為是自己額外的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為組織學(xué)習(xí)和組織生活是對自己時間和精力的浪費(fèi)，對黨員教育只是被動地、應(yīng)付了事地去參加，結(jié)果卻是沒有任何的收獲。

自覺學(xué)習(xí)性不高。部分基層黨員沒有終身學(xué)習(xí)的理念，早就放棄了在不斷地學(xué)習(xí)中進(jìn)行自我提升。一些基層黨員的學(xué)習(xí)積極性不高，即使是僅有的短暫的學(xué)習(xí)時間，也僅僅局限于看看機(jī)關(guān)報紙、瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞或者讀讀文件，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)規(guī)劃和深入學(xué)習(xí)的想法。一些基層黨員在學(xué)習(xí)后沒有對學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行深入地思考，不能應(yīng)用所學(xué)新知識看待和解決問題，沒有做到把先進(jìn)的理論內(nèi)化于心、外化與行[2]。

對理論知識的學(xué)習(xí)不重視。基層黨員必須加強(qiáng)自身的理論知識的學(xué)習(xí)，用理論武裝頭腦。目前的部分基層黨員平時不研讀黨的科學(xué)理論知識，沒有集中的學(xué)習(xí)時間，日常的筆記摘抄也只是為了應(yīng)付檢查。在理論知識學(xué)習(xí)上過于浮躁，極其不利于基層黨員各項素養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提升。

現(xiàn)階段對基層黨員教育的主要做法和成果

提高基層黨員教育的科學(xué)性，重視學(xué)習(xí)資料的整合。首先是將各項學(xué)習(xí)資料做了系統(tǒng)的整合：將習(xí)近平總書記的各項講話，和其出席會議下達(dá)的各項指示進(jìn)行了專門的收集整理，直接上傳到黨員群眾，讓各個基層黨員自行進(jìn)行學(xué)習(xí)，將習(xí)近平總書記的語錄發(fā)放到每個黨員手中，要求其經(jīng)常進(jìn)行學(xué)習(xí)。其次是將部門的核心工作與主題教育進(jìn)行有機(jī)融合：通過外出考察學(xué)習(xí)等方式，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)黨建經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，拓寬眼界[3]。最后是選舉優(yōu)秀黨員模范，發(fā)揮黨員模范的帶頭作用。創(chuàng)新黨員培訓(xùn)模式，將黨建工作資料標(biāo)準(zhǔn)化。

激發(fā)基層黨員的學(xué)習(xí)積極性，提高黨員學(xué)習(xí)的主體地位。首先是對黨員教育培訓(xùn)的對象進(jìn)行分類管理，將地區(qū)的基層黨員按照年齡、學(xué)歷、工作性質(zhì)、分布片區(qū)等因素進(jìn)行合理的分類，針對不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容確定不同的學(xué)習(xí)對象，解決了傳統(tǒng)的大范圍培訓(xùn)組織困難，出勤率低、黨員學(xué)習(xí)積極性低、學(xué)習(xí)效果差等問題，切實有效地增加了教育培訓(xùn)的成果，促進(jìn)了基層黨員的學(xué)習(xí)積極性，提升黨員學(xué)習(xí)的主體地位。其次是采用多種新形式的培訓(xùn)方法，在傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)上增加了外出教學(xué)、交流互動、現(xiàn)場教學(xué)、結(jié)構(gòu)化研討、案例式教學(xué)等多種形式。有的地區(qū)在進(jìn)行基層黨員培訓(xùn)時，會把一些經(jīng)驗豐富的老黨員干部請出來，讓其給基層黨員上課，激發(fā)基層黨員的工作熱情。

重視基層黨員教育的實效性，加強(qiáng)對基層黨員學(xué)習(xí)效果的追蹤。要求參加培訓(xùn)的黨員根據(jù)具體活動的內(nèi)容進(jìn)行更深層次的評價思索，并寫出自己的心得體會。在基層黨員隊伍內(nèi)部深入挖掘黨員模范，并對先進(jìn)基層黨員的人物事跡進(jìn)行主題報道和宣傳，讓先進(jìn)黨員多分享自己的經(jīng)驗，重視基層模仿黨員的帶頭作用。

基層黨員教育管理過程中出現(xiàn)的問題

管理方式不恰當(dāng)。近些年來，我國許多基層黨組織在不斷加強(qiáng)規(guī)范和管理基層黨員的組織生活，但是在管理方式上還是存在這著明顯的問題。例如，過度地增加黨員開會的次數(shù)，快速多量地發(fā)展基層黨員的數(shù)量，加大會議傳達(dá)的信息量，開展多次主題教育活動，購買及發(fā)放大量的黨建資料和書籍圖冊。這些做法只是在做表面工作，以量取勝，根本達(dá)不到多好的教育效果，也得不到基層黨員的重視，最終只能是“勞民傷財”[4]。

教育形式過于單一。基層黨組織實施教育的形式過于單一，教育形式刻板枯燥，不能激起基層黨員的學(xué)習(xí)積極性。很多地區(qū)的基層黨員教育都是通過組織生活展開的，由基層黨組織設(shè)置生活計劃，但是基層黨組織的生活計劃在內(nèi)容形式上過于形式主義，對上級精神的傳達(dá)屬于硬灌式，組織活動也很單調(diào)乏味。例如，組織活動上經(jīng)常是學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)文件、讀機(jī)關(guān)報紙、聽取會議報告等：一個人在臺上讀報紙報告，一群人在下面聽或者寫，基層黨員之間沒有過多的交流，只是被動地接受理論知識的灌輸和領(lǐng)導(dǎo)的具體要求，基層黨員對核心理論知識并沒有很好的理解和接收。

黨員教育管理的職位職能有缺陷。現(xiàn)階段在許多基層地區(qū)的基層黨支部的支委都是兼職，他們一般都兼任好幾個職位，精力上難免會有分散，不可避免地會出現(xiàn)重視業(yè)務(wù)工作而忽略黨員教育的工作，表現(xiàn)在具體工作中就是責(zé)任心不足，對基層黨員的教育管理工作有應(yīng)付差事的情況，不能很好地履行基層黨建工作的工作職能。

缺乏教育常態(tài)化和有效得到監(jiān)督機(jī)制。有些地區(qū)對基層黨員的教育工作總是一時興起，會進(jìn)行集中學(xué)習(xí)教育，過了一定的時間階段就會放松下來，不再重視黨員的教育學(xué)習(xí)。基層黨組織的監(jiān)督考核主要是檢查開會的頻次及次數(shù)、發(fā)布簡報或信息的數(shù)量、提供的信息多少、發(fā)展的黨員的數(shù)量、開展的主題教育活動的數(shù)量、建立的黨建資料的數(shù)量、書籍圖冊的數(shù)量等。對于活動實際的質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果沒有很重視，也不做深入的調(diào)查，對組織生活中的問題無法得到及時地發(fā)現(xiàn)和有效地解決[5]。

基層黨員管理缺乏實際效用。在具體的基層黨員教育管理中還是存在著“不敢管、不敢罰”的現(xiàn)象。在對基層黨員的紀(jì)律教育不夠全面，缺乏實際效用；對于上級制定好的紀(jì)律制度并未有切實的有效地落實，更沒有實際的監(jiān)督管理。即使是遵循了規(guī)章制度，但是在實際的執(zhí)行管理過程中，管理程度不夠，懲罰不夠，這些都使得黨員教育管理工作難以展開和取得有效的成果。

針對基層黨員教育管理過程中的問題提出相應(yīng)措施

提高黨員的思想高度，加強(qiáng)對基層黨員的黨性培養(yǎng)。改變基層黨員的主觀能動性、增強(qiáng)黨員的黨性觀念，是統(tǒng)一基層黨員的認(rèn)識，保持基層黨員內(nèi)部思想純潔性的根本舉措，也是基層黨員教育的首要任務(wù)。要將理想信念教育貫穿在基層黨員教育工作的始終，堅持用理論武裝頭腦，堅持不懈地加強(qiáng)黨性教育和黨性鍛煉，引導(dǎo)基層黨員筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)理想之舵、切實增強(qiáng)基層黨員的政治意識、大局意識、看齊意識和核心意識。基層黨組織在黨內(nèi)開展學(xué)黨章黨規(guī)，對基層黨員進(jìn)行深層次的思想教育，讓其在實際的生活和活動中真正能夠做到為人民服務(wù)。對于一些不合格或者違法違紀(jì)的基層黨員要嚴(yán)格處置，加強(qiáng)黨內(nèi)的紀(jì)律教育。

對基層黨員教育方式進(jìn)行合理的創(chuàng)新和改進(jìn)。對基層黨員教育方式的創(chuàng)新應(yīng)該結(jié)合飛速發(fā)展的科學(xué)信息技術(shù)。基層黨組織可以充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體和先進(jìn)設(shè)施開展各種形式的“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建主題教育活動。首先，可以實施“微黨課”，由優(yōu)秀黨員主講，設(shè)置全面有趣的課堂內(nèi)容，例如理論知識、榜樣人物、黨史介紹、紅色題材電影觀看、先進(jìn)經(jīng)驗交流等，都可以在課堂上進(jìn)行開展。其次，可以實施基層黨員“微教育”通過政府的門戶網(wǎng)站、微信、官方微博等，編寫優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容，讓黨員利用碎片化時間主動進(jìn)行學(xué)習(xí)。最后，基層黨支部應(yīng)該設(shè)立規(guī)定的黨日活動。例如黨支部可以在每個月的月初或者月中固定一天為黨日活動特定日，每個黨日活動都要設(shè)定相應(yīng)的主題，組織基層黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)和表演等。

與時俱進(jìn)地借助各種多媒體平臺，提高基層黨員教育的實效性。在新時代里，要想提高基層黨員教育的實效性，就必須借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段。堅持網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合，開展黨員信息管理、黨組織活動指導(dǎo)管理、發(fā)展黨員管理和黨費(fèi)管理等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。鼓勵基層黨員應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)和參加黨組織活動，如微信公眾號平臺和黨支部的官方網(wǎng)站。基層黨員在網(wǎng)絡(luò)上也要自覺同錯誤言論作斗爭，自覺維護(hù)黨的形象，為凈化基層黨員教育管理的網(wǎng)絡(luò)空間作出自己的努力。

建立健全基層黨員教育管理工作的長效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。首先要豐富基層黨員教育管理的相關(guān)內(nèi)容，建立健全基層黨員教育管理的長效機(jī)制。一要建立健全理論學(xué)習(xí)機(jī)制，有組織有計劃地安排每一位基層黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓其參加不同形式的政治理論學(xué)習(xí)活動；二要建立健全培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，滿足每一位基層黨員的實際需求；三要建立健全考核機(jī)制，加強(qiáng)對黨員的考核管理，運(yùn)用考核激勵機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)秀基層黨員的示范作用。其次要建立健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。一是對黨員的日常監(jiān)督，經(jīng)常進(jìn)行人員談話監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；二是對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，加強(qiáng)基層黨員隊伍領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部監(jiān)督，保持黨內(nèi)的純潔性；三是群眾監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)評論、社會輿論等將群眾的監(jiān)督體系完善起來。

綜上所述，對基層黨員的教育管理工作不是一蹴而就的，需要一個長期的努力和改善過程。在分析了基層黨員教育管理中出現(xiàn)的各種問題后，也提出了相應(yīng)的解決措施。在新時代新形勢下對黨員的教育管理工作一定要在堅守底線原則的基礎(chǔ)上盡可能地符合時代發(fā)展的要求，創(chuàng)新管理模式，只有如此，才能使基層內(nèi)的黨員教育和管理得到更好地開展。