淺談古樹名木保護(hù)策略

王偉才

（鎮(zhèn)江市丹徒林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇 鎮(zhèn)江 212028）

1 鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)概況

1.1 丹徒區(qū)自然地理情況

丹徒區(qū)位于江蘇省西南部，長江下游南岸，區(qū)域環(huán)繞鎮(zhèn)江城區(qū)，國土面積611.08km2，林地落界面積9978.94hm2。截至2019年，全區(qū)森林覆蓋率15.73%，林木覆蓋率23.39%，是江蘇省的重點(diǎn)林業(yè)縣（區(qū)）。丹徒區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫潤，四季鮮明，年平均氣溫長年保持在15.6℃左右。境內(nèi)森林資源豐富，林木種類繁多，據(jù)2016 年林木種質(zhì)資源普查顯示，境內(nèi)有木本植物81 科、173 屬、296 種；其中鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源的野生群體46科、83 屬、113 種，喬木樹種包括黃檀、刺槐、櫸樹、樸樹、榔榆等46 種，灌木包括構(gòu)骨、八角楓、老鴉柿等10 種。

1.2 丹徒區(qū)古樹名木資源現(xiàn)狀

丹徒區(qū)現(xiàn)有古樹23 株，其中樹齡500 年以上的一級(jí)古樹2株、樹齡300～499 年的二級(jí)古樹5 株、樹齡100～299 年的三級(jí)古樹16 株，樹種主要包括銀杏、樸樹、黃楊、皂莢、櫸樹、枸骨、槐樹等7 種，主要分布于古宅、祠堂、廟宇等古建筑周圍。

2 丹徒區(qū)古樹名木保護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1 古樹名木保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

目前，丹徒區(qū)負(fù)責(zé)古樹名木保護(hù)管理工作的職能部門是區(qū)林業(yè)部門和區(qū)城管部門。按照各部門三定方案職責(zé)，區(qū)城管部門主要承擔(dān)建成區(qū)內(nèi)古樹名木保護(hù)管理工作，區(qū)林業(yè)部門承擔(dān)除建成區(qū)以外其他區(qū)域的古樹名木保護(hù)管理工作。

2.2 古樹名木資源普查

為全面摸清和掌握古樹名木資源，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，丹徒區(qū)林業(yè)部門自2015 年12 月至2016 年9 月，用時(shí)10 個(gè)月對(duì)全區(qū)古樹名木資源進(jìn)行了全面清查，主要包括鑒定樹種、測(cè)定樹齡、拍攝照片、評(píng)估現(xiàn)狀、界定權(quán)屬以及收集歷史資料等工作。目前，所有信息已全部錄入江蘇省古樹名木資源信息管理系統(tǒng)。

2.3 古樹名木保護(hù)制度

2018 年江蘇省住建廳制定了最新的《江蘇省城市古樹名木保護(hù)管理規(guī)定》；2016 年鎮(zhèn)江市住建局制定了《鎮(zhèn)江市古樹名木保護(hù)管理辦法》；2017 年丹徒區(qū)政府出臺(tái)了《丹徒區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，將古樹名木保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入考核，這些政策的出臺(tái)，為丹徒區(qū)古樹名木保護(hù)提供了制度保障[1]。

2.4 古樹名木掛牌保護(hù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化步伐加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，原先郊區(qū)農(nóng)村現(xiàn)在變成城區(qū)，其中的古樹也由城外變成到了城內(nèi)，這使得職能部門之間的職權(quán)范圍產(chǎn)生了重疊交叉。由于林業(yè)部門與住建部門古樹分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一，若在不溝通的情況下重復(fù)掛牌，極易引起群眾疑義。為此，2019 年丹徒區(qū)古樹名木保護(hù)主管部門對(duì)古樹名木保護(hù)管理工作中存在的問題進(jìn)行了會(huì)議溝通，最終達(dá)成由區(qū)城管部門統(tǒng)一組織全區(qū)古樹掛牌工作的協(xié)議，目前全區(qū)所有古樹已全部掛牌到位。

2.5 古樹名木保護(hù)宣傳

為加強(qiáng)古樹名木保護(hù)宣傳，提高人民群眾保護(hù)意識(shí)，丹徒區(qū)林業(yè)部門通過多重方式開展古樹名木保護(hù)宣傳教育工作：①利用全民義務(wù)植樹、綠美鄉(xiāng)村創(chuàng)建、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，深入基層一線開展古樹名木保護(hù)宣傳；②通過張貼宣傳海報(bào)、拉設(shè)宣傳橫幅、派發(fā)宣傳單頁等方式宣傳古樹名木保護(hù)的重要性；③充分利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展古樹名木保護(hù)公益性宣傳[2]。

2.6 古樹名木保護(hù)資金投入

近幾年，丹徒區(qū)在古樹名木保護(hù)方面資金投入平均每年約5萬元，在鎮(zhèn)江市乃至全省來看總體偏少。目前，資金來源主要依靠上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助；此外，還通過整合林業(yè)專項(xiàng)結(jié)余資金和安排森林植被恢復(fù)費(fèi)等方式作為少量補(bǔ)充。

2.7 古樹名木巡查管護(hù)

①嚴(yán)格執(zhí)行屬地化管理原則，明確管理保護(hù)責(zé)任人，落實(shí)古樹名木保護(hù)責(zé)任制；②將古樹名木保護(hù)納入?yún)^(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核，確保古樹有人管，且管得好；③制定古樹名木定期巡查機(jī)制，要求每年至少組織一次的系統(tǒng)性排查，科學(xué)評(píng)估分析古樹長勢(shì)，為古樹后期修復(fù)提供依據(jù)。

2.8 瀕危古樹復(fù)壯搶救

2019 年古樹名木巡查中，發(fā)現(xiàn)有部分古樹出現(xiàn)了樹體空洞、樹干傾斜、病蟲害侵襲等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象主要是受到自然因素影響，同時(shí)，也有部分是人為原因所致，如在樹邊堆棄雜物、違規(guī)施工等。

針對(duì)古樹名木調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，丹徒區(qū)林業(yè)部門及時(shí)開展了瀕危古樹搶救復(fù)壯工作。具體做法：①制定詳細(xì)工作計(jì)劃。對(duì)古樹保護(hù)采取了分期、分批，分清輕重緩急逐步實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)8株瀕危古樹進(jìn)行搶救復(fù)壯保護(hù)，確保有限資金用出效率、用到實(shí)處；②科學(xué)編制修復(fù)方案。按照一樹一策原則，結(jié)合每株古樹受損特點(diǎn)，制定個(gè)性化修復(fù)方案，采取清理藤蔓、修剪枯病枝、開挖排水溝、松土施肥、硬質(zhì)化路面改道、樹洞炭化防腐、樹體固定支撐、設(shè)置護(hù)欄等多種保護(hù)措施；③精選優(yōu)質(zhì)可靠服務(wù)商。為確保項(xiàng)目建設(shè)方案最優(yōu)、項(xiàng)目服務(wù)商最可靠、采購程序最規(guī)范，采取了委托代理機(jī)構(gòu)通過競爭性磋商方式進(jìn)行采購；④強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)督。為保證保護(hù)措施落到實(shí)處，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)保量完成，采取區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；⑤開展后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。古樹復(fù)壯搶救完成后，在樹木不同生長季節(jié)，對(duì)古樹生長狀況進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。目前8 株瀕危古樹長勢(shì)較好，樹勢(shì)在逐步恢復(fù)，已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3 丹徒區(qū)古樹名木保護(hù)管理工作中存在的問題與不足

3.1 部門溝通協(xié)調(diào)還不到位

目前，丹徒區(qū)林業(yè)部門與區(qū)城管部門在古樹名木掛牌問題雖已達(dá)成一致，但是在職權(quán)范圍的確定、資料信息共享以及如何協(xié)同管理等方面還未進(jìn)行深入溝通。

3.2 資金投入嚴(yán)重不足

當(dāng)前，丹徒區(qū)古樹名木保護(hù)資金偏少，其主要依靠上級(jí)補(bǔ)助，因資金來源渠道有限且不固定，部分樹齡較高、生理機(jī)能較差的古樹無法得到長年有效管護(hù)，存在死亡風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的零星古樹，更是由于資金缺乏，難以全方位開展古樹的復(fù)壯修復(fù)和日常養(yǎng)護(hù)管理工作。

3.3 管護(hù)力量還很薄弱

植物的生長發(fā)育對(duì)滿足其生長所需外部環(huán)境條件具有一定的要求，古樹名木由于樹齡高、生理機(jī)能退化，它對(duì)外部環(huán)境條件要求更高。然而，在實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理過程中，由于管護(hù)人員沒有專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)設(shè)備，加上保護(hù)資金無法保障，致使保護(hù)措施無法達(dá)到預(yù)期效果。

3.4 宣傳教育力度還不夠

目前，古樹保護(hù)宣傳僅停留在表面，深度、廣度還不夠，部分群眾還沒有形成愛惜古樹意識(shí)，還普遍存在樹上牽線拉繩、樹下傾倒垃圾的現(xiàn)象；部分管護(hù)單位對(duì)古樹名木保護(hù)的重要性還沒有正確認(rèn)識(shí)，不能正確處理古樹名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，在工程建設(shè)過程中，當(dāng)遇到古樹名木時(shí)，沒能采取有效保護(hù)措施，致使部分古樹受損。

4 新時(shí)代古樹名木保護(hù)管理工作的要點(diǎn)與優(yōu)化措施

4.1 建立古樹名木保護(hù)管理長效機(jī)制

對(duì)于古樹名木保護(hù)管理，各級(jí)古樹名木主管部門必須通力合作，合理劃分職責(zé)和權(quán)屬，建立長效機(jī)制，確保古樹名木管理和保護(hù)工作有序開展，避免發(fā)生相互推諉、缺乏管理、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。同時(shí)，各級(jí)古樹名木主管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管。

4.2 加大古樹名木保護(hù)的資金投入

古樹名木保護(hù)好不好、到不到位，關(guān)鍵在資金保障，如果沒有充足資金，古樹名木保護(hù)工作就很難開展。古樹名木保護(hù)主管部門應(yīng)積極爭取將保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，爭取上級(jí)資金支持，也可以通過引導(dǎo)社會(huì)資本參與古樹名木保護(hù)。對(duì)一些有歷史價(jià)值的古樹名木要設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)資金，進(jìn)行全面有效地保護(hù)。

4.3 提升古樹名木保護(hù)水平

為全面提高古樹名木保護(hù)水平，要利用計(jì)算機(jī)信息管理等新型技術(shù)手段，加強(qiáng)古樹名木動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為日后管理工作提供決策依據(jù)。

4.4 加強(qiáng)古樹名木保護(hù)宣傳

各級(jí)政府要多渠道、多形式廣泛開展古樹名木保護(hù)宣傳，不斷增強(qiáng)人民群眾愛樹護(hù)樹的自覺性。①結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批以古樹名木為主題的特色公園，通過建設(shè)宣傳墻、宣傳欄等宣傳設(shè)施，大力宣傳古樹名木保護(hù)的意義；②利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體開宣傳；③積極開展最美古樹、最美管護(hù)員等評(píng)選活動(dòng)，提高全民參與度，增強(qiáng)宣傳效果。

4.5 加大古樹名木保護(hù)的執(zhí)法力度

針對(duì)破壞古樹名木行為，必須重拳出擊、嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)巡查，嚴(yán)格管理大樹進(jìn)城，嚴(yán)禁古樹名木用于城市綠化。在工程建設(shè)過程中，要盡量避開古樹名木，不能避讓的要采取異地保護(hù)，移栽前應(yīng)事先制定好方案，并按規(guī)定辦理移栽手續(xù)，為提高移栽存活率，應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)專業(yè)公司實(shí)施。未經(jīng)主管部門審批，擅自砍伐、移栽古樹名木的，要依法予以從重處罰。

5 結(jié)語

目前，江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)古樹名木保護(hù)管理工作還有待于完善和提升，雖然已建立起信息管理系統(tǒng)，但涉及具體事務(wù)性工作還有很多。古樹名木保護(hù)和管理需要從人才隊(duì)伍建設(shè)，技術(shù)力量儲(chǔ)備、保護(hù)資金投入以及政策層面上予以謀劃和協(xié)調(diào)。