新型免費開放式城市公園建設與管理研究

徐慧寧

（蚌埠市園林管理處，安徽 蚌埠 233000）

0 引言

所謂開放式公園，從字面意思上理解便是向大眾開放的公園，該類型的公園沒有收費項目，具有福利性和公益性的特點。開放式公園可以給人們提供休閑娛樂場所，人們在這樣的場所中身心能夠得到放松。與此同時，在城市的發展中，城市公園是比較重要的基礎設施，也是城市文明的重要體現。城市公園的面貌與所提供服務的質量都對城市精神文明水平重要反映。城市公園采用免費開放的形式，是公共產品提供服務的一種新式理念，受到國內和國外的普遍認可。

1 免費開放式城市公園的重要作用

1.1 保護生態平衡

城市公園中含有比較豐富的植物資源，能夠有效吸收城市空氣中存在各種煙粉塵和有害氣體，使城市空氣濕度有所加大，起到降低噪聲、生態系統修復以及防洪固土等諸多方面的作用，對生態平衡的保護具有重要作用。

1.2 美化城市景觀

在城市中，城市公園是和大自然最接近的重要場所，其所呈現五彩繽紛的色彩與勃勃生機，同城市中的建筑物之間形成比較明顯地對比。另外，公園亦是生活在城市中居民主要的旅游去處與游憩之地。城市公園可以有效融入文化、休閑和歷史等眾多方面因素，從整體上提升形象，令城市煥然一新。

1.3 休閑游憩的功能

城市公園也是市民娛樂、鍛煉和放松的一個重要地方。在周末及一些節假日，很多市民都會來到公園下棋和散步等，活動內容十分豐富，同時城市公園中給市民提供娛樂、休閑的場所，活動空間十分廣闊，這是城市公園所起到的重要作用。此外，伴隨國家經濟的不斷發展以及人們生活水平的日益提升，城市公園亦被賦予提高精神文明、普及教育和傳播歷史文化等方面的作用，精神文明方面的建設日漸突出。

1.4 經濟功能

城市公園不但能夠保護生態平衡，使人文歷史得以凸顯，同時能夠帶來相應的經濟效益。不但能夠推動花卉業、綠地養護業和苗圃業等行業的發展，同時能夠促進商業、文化體育業和房地產業等有關輔助產業的發展，令公園周邊的土地有所增值，從而使區域經濟的發展受到一定推動。此外，當前旅游已經逐漸變為人們日常休閑的一種最佳選擇，城市的標志性公園可以當作旅游的名片，能夠匯集眾多商機，促進貿易物流、衣食住行、農副產品加工等相關行業的連鎖發展，同時能夠創造眾多就業崗位，對于區域經濟起到一定的帶動效果。

2 新型免費開放式城市公園管理中存在的不足

公園在免費開放以后，游客數量便會增多，這樣便會加大公園管理的困難程度，也會增加公園管理的工作量。

2.1 大量游客增加了管理的困難程度

公園日平均會有很多人次的游客量，節假日是人們游玩的高峰時期，游客量高達平時的五倍。在這樣大的游客量下，促使公園往往處于高負荷經營運作的狀態，環境受到較為嚴重的影響，給公園管理工作的開展帶來一定困難。例如，部分喜愛唱歌的人在一個地方匯集，比較容易導致擁擠情況的發生，促使道路不通問題的產生。也有一些游客對于公園綠地不是十分愛惜，任意踐踏，隨手將樹枝折斷，或是摘花等不文明情況時有發生。

2.2 公園人員眾多，給維護秩序工作的開展帶來一定困難

開放型城市公園通常處在城市中央位置，緊鄰主要商業街道。因此，公園中除卻游客以外，也存在其他人群，例如流浪乞討者、小商小販等。因為公園中聚集很多人，很多不法分子通常也會選擇在公園中作案，導致人們遭受經濟方面的損失。正是由于此種情況，給公園治安的維護帶來一定的困難。

2.3 公園衛生與綠化問題的管理存在一定的困難

公園中的一些游客會遵守公園規定，不會隨意丟棄垃圾，但一些公園游客無視規定，摘取花朵、踐踏草坪、隨手丟棄垃圾的情況時有發生，這給公園衛生及綠化管理工作的開展制造一定的困難。

3 新型免費開放式城市公園建設及管理的相關措施

3.1 健全相關管理制度，創建高效的管理機制

一方面，應更新相關管理制度，采用個人與班組的形式針對不同方面實施管理。另一方面，應對不同部門相應的管理標準進行細化，嚴加根據標準實施檢查、考核、管理等多項工作，強化管理能力。可以創建效能，同時對數字化管理措施加以制定，不論任何部門的工作均需要進行細化與量化處理，這樣才能有效提升工作效率，確保信息從上到下順利地傳遞至個人。最后，針對部分部門需要加以整合。例如，園容衛生工作可以歸于治安保衛科，一同實施環境綠化與安全秩序的管理，可以節省相應工作流程，提升實際工作效率，同時實現對管理工作的有效簡化。

3.2 做好團隊建設工作，加強管理人員的綜合素質

新型免費開放式城市公園應遵循人性化的管理觀念，做到“以人為本”，確保公園所提供的相關服務能夠符合游客的基本需求，為游客提供積極的幫助。因為管理工作十分重要，公園可以創建相應的科技組。主要對公園管理中存在的難點與重點問題加以負責，對實際管理工作中存在的各種問題加以探尋，同時給出相關解決方案，努力學習，力爭提出創新的方法與思路。使用科學的方法，加強管理能力，這樣可以良好地解決具體管理中出現的各種突發狀況。此外，應創建長效的培訓及學習制度，對相關工作人員加以組織，進行管理技能方面的學習與培訓，利用制度化和規范化的培訓，從整體上加強管理能力。

3.3 充分運用社會力量，創建聯動管理機制

新型免費開放式公園不但應對治安秩序團隊的創建加以重視，也要連同周邊派出所一同對公園游客與設備的安全進行保護，維持較好的公園秩序，確保公眾游玩更加放心，保證公眾的安全性。與此同時，也需要遵循人性化的管理觀念，主動同經常進園游玩的游客進行交流，可以讓其提出相關建議，也可以從中選出代表，對他們進行邀請，一同對公園管理工作加以監管，創建同游客之間的聯動管理制度。

3.4 做好設計工作，還綠于民

公園免費開放的初期階段，可以采取共同開放式管理模式，最大程度做到還綠于民。然而實際管理中，必然會遇到一定的困難，例如，電動車和自行車等任意出入，小販入園經營，游客帶寵物進入等，這樣便會導致一些毀綠情況的出現，相關的治安事件有所增多，給公園管理制造一定困難。對此，可以采用透景欄桿和藝術鏤空等方式，通過園林的設計方式對公園圍墻加以改造，這樣不但發揮拆墻透綠的作用，同時也給公園平日管理工作的開展提供諸多便利，可以收獲更好的管理效果。

3.5 健全各項功能，逐漸加強公園品味

結合各種體育活動對于場地方面的實際要求，可以對公園內部進行規劃，建設空間比較開闊的廣場舞場地、安靜的太極拳場地以及具有遮蔭效果的抖空竹場地等，加強公園所具有的文化內涵底蘊。根據公園的具體情況，針對公園發生破損的路面實施提質改造，第一時間做好草坪、綠籬和樹木等的休整，保證公園中的樹木能夠茂盛生長，綠草如茵，保證公園較好的環境條件。另外，可以在公園中設置自動飲水機、物品寄存柜和休閑建設等相關便民利民服務設置，更深入地健全公園相關服務功能。

3.6 銳意創新、促進網絡化、科學化和社會化的管理模式

正所謂“三分建設，七分養管”，公園應漸漸向社會進行服務的購買，引入具有一定資質條件的單位團隊對公園養護管理、衛生清潔以及安保等多項工作進行參與，從而有效加強公園的實際管理能力。另外，可以在公園中進行防護和監控等現代化管理和控制裝置的設置，同時將相應的公安聯動體系納入其中，允許110 巡邏車入園進行巡邏，從而最大限度保障游客安全。

4 城市公園免費開放是必然的發展趨勢

如今，國家大力提倡和諧社會的建設，公園是城市公益性的市政基礎設施，其所具有的社會屬性、公益屬性與生態屬性也日漸凸顯。城市公園屬于社會公益事業中一個組成部分，其與城市中其他公共設施在功能上存在中明顯的區別，所創造的社會效益絕不是幾張門票獲取的收益所能夠比擬的。另外，當前國家城市化發展腳步正在逐漸加速，城市中心高樓聳立，道路橋梁的建設也使交通秩序更加良好，信息網絡分布于人們生活中的每一個角落，人們的生活圈正在逐漸擴大。雖然物質生活變得更加富足，但生活在這樣環境條件下的人們逐漸感受到了和自然之間的距離，人們更加需要一個自然的公共空間，給自己同自然或是他人營建一個更加舒適的心靈交流空間。這樣人們便對城市中心與近郊公園綠地相應的依賴性也有所提升。正是因為人們對于公園綠地的依賴性與公園自身的社會功能決定了城市公園免費開放是一種必然的發展趨勢。

5 結語

公園的免費開放是社會發展的必然趨勢，實行免費開放管理，不但政府部門應予以大力投入，我們也應樹立先進的管理觀念，探尋合理的管理模式，緊跟時代發展的腳步，與國家構建核心社會的發展要求相符合，真正意義上實現讓公眾免費對公共資源進行享受，加強人們的生活質量，提高城市品質。