論承包地“三權(quán)”分置制度價值取向的一脈相承性

河北工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院 孫秀芳 薛晴

農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)生活，關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展狀態(tài)，關(guān)乎農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也就關(guān)乎國家的安全與穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨建立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下百年歷史征程，農(nóng)村每一次土地制度變革都與農(nóng)民生產(chǎn)生活的變化息息相關(guān)，深刻地改變著農(nóng)村面貌，極大地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2020年，我國完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會，當(dāng)前和今后一段時間鞏固脫貧成果、防止返貧是農(nóng)村工作的重點之一，同時要有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”全面推進鄉(xiāng)村振興，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，承包地“三權(quán)”分置是鞏固農(nóng)村脫貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)制度，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度的變革與完善始終堅持以人民為中心的價值取向。

1 中國共產(chǎn)黨把解決好農(nóng)民關(guān)切的土地問題作為農(nóng)村工作的重心

1.1 由地主土地所有制到農(nóng)民個體所有制

新民主主義革命時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)新道路，改變了中華民族的命運，中國人民從此站起來了。在長期的軍事斗爭過程中，堅持土地革命是中心任務(wù)，代表最廣大人民的根本利益，正確處理了土地革命、武裝斗爭和根據(jù)地建設(shè)三者之間的密切關(guān)系。土地是農(nóng)民生存的保障，是最主要的生產(chǎn)資料，土地革命戰(zhàn)爭時期的土地革命以及新中國成立前后的土改運動改變的是農(nóng)村土地所有關(guān)系，實現(xiàn)了由地主土地所有制到農(nóng)民個體所有制的翻天覆地大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民徹底擺脫了地主剝削成為土地的主人，農(nóng)民當(dāng)家做主有了安身立命的生產(chǎn)資料基礎(chǔ)。這是通過軍事斗爭徹底改變生產(chǎn)關(guān)系以推動生產(chǎn)力發(fā)展的成功典范，為中國大闊步向前發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

1.2 由農(nóng)民個體所有制到土地集體所有制

過渡時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，中國在20世紀50年代選擇了社會主義。農(nóng)村土地由農(nóng)民個體所有制到集體所有制的改變，在當(dāng)時中國農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達、水利設(shè)施滯后等各種不利條件下，農(nóng)村土地的集體化杜絕了買賣耕地，也就避免了農(nóng)民失地造成的兩極分化，更避免了農(nóng)村部分人口走向赤貧。進入社會主義建設(shè)時期，農(nóng)村土地的集體化有利于統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于統(tǒng)籌興修大型水利工程等，堅持“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的方針，建立了完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，到1978年解決了大部分人的吃飯問題。這是通過和平改造改變生產(chǎn)關(guān)系，在社會主義建設(shè)中推動生產(chǎn)力發(fā)展的成功范例，但是生產(chǎn)關(guān)系總有不適合生產(chǎn)力發(fā)展的時候，農(nóng)村土地集體所有集體經(jīng)營也暴露了一些弊端，歷史總是在解決現(xiàn)實問題中不斷向前發(fā)展。

1.3 農(nóng)村土地集體所有制經(jīng)營方式的第一次變革———家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

改革開放新時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持實事求是的思想路線，運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理之生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展的原理，鑒于1978年時我國生產(chǎn)力水平的多層次性，對生產(chǎn)關(guān)系中生產(chǎn)資料的所有制結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)資料的經(jīng)營方式進行了調(diào)整改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)過在安徽小崗村先行先試，然后在全國推廣。農(nóng)村土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)的分離，既繼承了三大改造的成果，堅持社會主義方向不變，又解決了社會主義實踐中出現(xiàn)的不足，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，小崗村承包土地當(dāng)年就解決了溫飽。到20世紀末，我國基本解決了溫飽問題，2000年人民生活總體達到小康水平，人們由關(guān)注吃飽轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注吃好吃健康。同時有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，多種經(jīng)濟成分并存并共同發(fā)展，走在了時代前列。這是通過改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、改變經(jīng)營方式推動生產(chǎn)力發(fā)展的成功做法。也有個別農(nóng)村用好改革開放市場環(huán)境，成為集體所有集體經(jīng)營的成功范例，比如江蘇省華西村、河南省南街村等。

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開放不同時期農(nóng)村土地制度的變化，始終堅持以人民為中心的價值取向不變。黨長期把解決好土地問題作為農(nóng)村工作的重要抓手，堅持把農(nóng)民的關(guān)切放在首位，踐行為人民服務(wù)的宗旨，以人民為中心的農(nóng)村土地制度變革，農(nóng)民的權(quán)益得到了最大保障，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮。

2 承包地“三權(quán)”分置制度是對以往農(nóng)村土地制度的繼承和發(fā)展

2.1 農(nóng)村土地集體所有制經(jīng)營方式的第二次變革——承包地“三權(quán)”分置

承包地“三權(quán)”分置是農(nóng)村土地制度的又一次變革，這是在實踐家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，由于勞動力外流等原因，有的農(nóng)村自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了多贏，但也存在著一些問題。新時代，承包地“三權(quán)”分置制度的制定，實現(xiàn)了承包地由自發(fā)流轉(zhuǎn)到制度化流轉(zhuǎn)，有力保障了集體的所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和第三方的經(jīng)營權(quán)，推動了全面建成小康社會。習(xí)近平總書記在講話中多次強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康”。全面小康覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域要全面，決勝全面建成小康社會，工作重點在農(nóng)村，十八大以來通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、對口支援扶貧、消費扶貧等辦法每年脫貧人口1000多萬，“兩不愁三保障”以及飲用水安全如期推進，“脫貧摘帽”如期完成。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上強調(diào)：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”，“這是中國人民的偉大光榮，是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮。”全面建成小康社會實現(xiàn)了“第一個一百年”奮斗目標，中國人民從此告別絕對貧困，在此基礎(chǔ)上分兩步建成社會主義現(xiàn)代化強國，“第二個一百年”實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的過程中，堅持問題導(dǎo)向，在實踐的基礎(chǔ)上制定承包地“三權(quán)”分置制度并進一步完善，這是通過全面深化改革，改變經(jīng)營方式推動生產(chǎn)力發(fā)展的成功實踐總結(jié)，是具有中國特色的承包地“三權(quán)”分置實踐制度化，是中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。

2.2 承包地“三權(quán)”分置制度體現(xiàn)不變與變的統(tǒng)一

承包地“三權(quán)”分置，不變的是農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民對集體土地的承包權(quán)。農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不變繼承了1956年三大改造的成果之農(nóng)村土地集體化，農(nóng)民對集體土地的承包權(quán)不變延續(xù)了改革開放的成果之農(nóng)村集體土地承包制，保證深化農(nóng)村土地制度改革沿著中國特色社會主義方向進行，保證社會主義本質(zhì)提出的共同富裕目標的實現(xiàn)；變的是流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，是經(jīng)營方式的又一次改革，這一變革保證了承包地種植增值，增加了集體收入和農(nóng)民的個人收入，培育了新型職業(yè)農(nóng)民，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，把承包地“三權(quán)”分置做法制度化，有利于保障各方的權(quán)益。

3 完善承包地“三權(quán)”分置制度是以人民為中心的體現(xiàn)

3.1 承包地“三權(quán)”分置在實踐中實現(xiàn)多贏

農(nóng)村土地實行家庭量產(chǎn)責(zé)任制之后，解決了吃飯問題，解放了農(nóng)村勞動力，隨著農(nóng)村勞動力就業(yè)的多樣化，首先在一些農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了以貨幣地租形式進行的土地流轉(zhuǎn)，而且貨幣地租一開始就市場化了，在實踐中也逐步證明土地流轉(zhuǎn)是以人民為中心的多贏。

一是農(nóng)村土地的集體所用權(quán)不變，保證了土地的集體性質(zhì)不變，也就保證了農(nóng)村改革的社會主義方向，避免了土地集中到少數(shù)人手中，也就杜絕了農(nóng)民自己買賣土地導(dǎo)致的農(nóng)村兩級分化，有利于鞏固脫貧成果，最終實現(xiàn)共同富裕的目標。

二是農(nóng)村土地的承包權(quán)不變，保證了改革開放之后農(nóng)村土地政策的連續(xù)性，對承包地這樣重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民有了定心丸，有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三是農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)靈活變化，保證了讓熱愛農(nóng)業(yè)懂經(jīng)營的人管理經(jīng)營承包地，保證了承包地的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，也就保證了承包地產(chǎn)出效益的最大化，避免了因為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的土地閑置荒化，有利于培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2 承包地“三權(quán)”分置實現(xiàn)制度化

在各地承包地“三權(quán)”分置的實踐中，也暴露了土地流轉(zhuǎn)有其自發(fā)性，伴隨自發(fā)性的是其隨意性，經(jīng)營權(quán)得不到有效保障等問題。隨著國家把農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度化，承包地“三權(quán)”的保障有了制度基礎(chǔ)。但是“三權(quán)”分置的具體做法并沒有全國一刀切，不管是所有集體經(jīng)營，還是集體所有農(nóng)戶承包農(nóng)戶經(jīng)營，或是集體所有農(nóng)戶承包第三方經(jīng)營，都是因地制宜大力發(fā)展農(nóng)林牧副漁，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實選擇和有效路徑，進一步完善承包地“三權(quán)”分置制度是以人民為中心的體現(xiàn)。為了保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，隨著農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年，在我國很長一段時間小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展會并存。

3.3 完善承包地“三權(quán)”分置制度是以人民為中心的體現(xiàn)

承包地“三權(quán)”分置制度價值取向具有一脈相承性，是共產(chǎn)黨人初心和使命的時代答卷之一。在實踐中，承包地“三權(quán)”分置制度結(jié)合實際進一步優(yōu)化，使鄉(xiāng)村振興的基本土地制度得以鞏固和完善，成為接續(xù)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)制度。這有利于在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，鞏固和拓展脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動；有利于提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益及市場競爭力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于推動城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動，推進新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動同步發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。