“禁野令”下，西南貧困地區特種養殖經營狀況及對策研究
——以畢節市七星關區為例

劉 婳 田繪敏 梁怡璐 彭辰蕾 黃承龍

（西南民族大學，四川 成都 610225）

2020年，在國內國際大背景之下，為減小“新冠肺炎”疫情影響，保障人民群眾生命健康，國家頒布關于全面禁止非法野生動物交易的相關決定（以下簡稱決定），徹底叫停一切交易和食用陸生野生動物的行為。決定也被稱作是中國當前最嚴的“禁野令”，無論是健康還是社會層面來講，“禁野令”的頒布在當下的中國都是必然趨勢，這無疑對特種養殖業形成了巨大的沖擊，但特種養殖業所涉及領域廣泛（如醫藥、食品、皮毛市場等），難以被完全取締。“禁野令”下達后，有關部門制定了詳細的野生動物目錄。在此影響下，畢節市七星關區特種養殖經營損失慘重，七星關區未來政策執行就處置存欄動物、對特種養殖戶補償，以及如何使當地特種養殖業完成產業轉型上。

1 特種養殖簡介及經營取得的成效

1.1 特種養殖行業簡介

特種養殖屬于養殖業的一種，其生產的產品具有特殊利用價值，有新奇、特殊等特點。特種養殖的種類和用途都不盡相同，例如竹鼠養殖，有較高的經濟價；鹿養殖，具有很高的藥用價值；香豬養殖，周期短、收益高；狐貍養殖，市場需求大，經濟效益好等等。所以特種養殖同時也是保證野生動物能夠滿足人類物質生活需求的適宜途徑。

對于特種動物養殖群體數量以及特種養殖業的產值，目前國內還沒有較為準確的數據。2017年，中國工程院發表的《中國野生動物養殖產業可持續發展戰略研究報告》對前一年的全國野生動物養殖從業人數和產業產值進行了估算，其中專兼職從業者有1409多萬人，創造產值5206多億元。

1.2 七星關區特種養殖在過去取得的成效

過去幾年，部分貧困地區在國家和政府的扶持下發展特種養殖業，已經取得較好的脫貧成效。畢節市七星關區位于貴州省西北部，氣候溫和雨量充沛，且山地樹林多、土地面積廣闊，非常適合野生動物生存。畢節市七星關區是脫貧攻堅重點縣，其貧困人口數超過一萬，截至2019年，畢節市七星關區現有陸生野生動物人工繁育場所16家，其中包括養殖豪豬、環頸雉、孔雀、梅花鹿、七彩山雞、竹鼠等多個種類，帶動了當地貧困戶354戶。貧困戶李先生是七星關區最有代表性的、通過特種養殖脫貧致富的個人，在2019年售賣豪豬近百頭，收入十幾萬元。此外，李先生還帶動七星關區幾個貧困戶進行特種養殖，幫助他們脫貧。

畢節市七星關區特種養殖產業的發展，激勵了更多貧困戶參與到打贏脫貧攻堅戰中，取得了較高的成效。

2 七星關區特種養殖經營現狀分析

2.1 實地調研情況

“禁野令”頒布后，為了解西南地區特種養殖經營現狀，2020年10月8號，本小組對畢節市七星關區同心野生動物養殖基地展開調研，通過對李經理的采訪了解到該地區特種養殖的經營現狀及轉型發展戰略。

李先生計劃貸款20萬元擴大養殖規模，圈養200多頭豪豬。“禁野令”實行后，養殖戶遵守國家規定處理豪豬，虧損嚴重。李先生決定進行產業轉型，發展種植業，以種植葡萄、草莓為主。目前李先生以七人合伙的形式成立合作社經營，后期會向農家樂方向發展。

2.2 特種養殖經營收益問題

特種養殖是一個新興產業，其主要收入來自養殖動物的售賣。

養殖成本對特種養殖戶的收入影響較大。以李先生養殖的豪豬為例，豪豬是集食用和藥用為一體的特種養殖種類。豪豬的養殖成本較低，其中主要成本為種苗費用、飼料費用、基地費用。目前豪豬的種苗費用在1000元左右，飼料費用在250元左右，加上其他養殖成本，養殖一對豪豬一年的成本在2500左右。

關于豪豬的利潤，豪豬的產崽盛期在7年左右，所以養殖豪豬屬于能長期收益的項目。投入的種豬一般八個月能產崽，一次能產1～4只幼崽，次年就可還本，并開始持續盈利。每只豪豬的毛利基本都在1000元以上，可以看出其投資收益高且成本較低。然而在禁養政策下，李先生擴大規模投入的種豬還沒有開始收益就被處理了，所以損失較為慘重。

2.3 政府賠償措施

自“禁野令”頒布以來，全國多地特種養殖產業紛紛“亮紅燈”，但是后續的補償及經營對策并未得到系統的完善。有關部門的轉產方案和賠償標準成了養殖戶們最迫切看到的文件。

以貴州省畢節市七星關區沙地社區為例，該區養殖戶李先生以飼養豪豬為主要收入來源，“禁野令”頒布后，政府及時給予每頭豪豬900元的補償（豪豬的市場價為2000元一頭），但仍杯水車薪。

養殖戶的補償問題亟待解決，可是補償資金的來源尚未明確。李先生只是貴州甚至西南地區養殖戶的一個縮影，這些地區的財政較為緊張，很難有額外的資金用于補償養殖戶。有關部門應盡快尋求到可靠的補償資金，并制訂合理的補償政策，使每一位養殖戶切切實實得到補償。

2.4 存欄動物處置

存欄動物數量龐大，若是放養，將會嚴重超出生態環境的合理容量，宰殺或者就地填埋也會帶來衛生隱患，存欄動物的處置成了棘手的難題。“自然食物鏈”是有效解決這一部分問題的好方法。比如竹鼠和豪豬等可以作為藥用蛇的食物，或者是像李先生的豪豬一樣，被當地政府購買后用以喂養動物園里的獅子老虎一類。與填埋、焚燒等方式相比，“自然食物鏈”法能彌補一部分損失。

其它地區的養殖戶也在積極尋找其他出路，包括與制藥企業、旅游景區等合作，使得一部分存欄動物能夠繼續創造商業價值。例如藥企將藥用性蛇作為保健品原料；孔雀轉移到景區和動物園，增加旅游收入；還有一些則異地圈養，用于建設野生動物保護基地和野生動物科普園等。

2.5 轉型存在的困難

養殖被禁，投入的成本卻還沒有得到收益，為了彌補損失，許多養殖戶紛紛開始謀劃轉型替代生產，其中以種植業為主要轉型方向。但是種植業的風險并不比養殖業低。

以李先生種植的葡萄和草莓為例，葡萄的生長周期較長，在三年左右，所以目前只能是以草莓的收益去“養”葡萄。在種植成本方面，李先生表示，除去每月要消耗上萬元的肥料和支付工人的工資以外，每年還要支付政府十多萬的土地租金，經濟負擔極大。

總的來說，幫助養殖戶完成生產轉型的措施要因地制宜，符合實際，精準到位。有關部門應盡快確定合理并且能快速收益的轉產替代項目，提供技術指導以及政府貼息貸款等，保障養殖戶的轉產經營平穩完成。

3 對策

3.1 對存欄動物進行分類處理和數據統計

對于禁止養殖的野生動物，政府可要求養殖戶根據其自身特點和習性進行分類處理。一是將存欄動物科學放歸自然。存欄動物數量若較大，可以根據當地政府要求分批分期跨區域分散將動物放生。二是轉作非食用性合法用途。對于有藥用、觀賞等用途的動物，可以依法申請政府許可，加速存欄動物的消耗。三是對處于禁食范圍的野生動物，同時又不能放回自然的，如果其在科研和科普教育方面存在利用價值，可以依法將動物轉交給有條件的相關機構。四是對于不符合以上三種類型的存欄動物，對存欄動物進行集中掩埋無害化處理。除此之外，當地政府還應對特種養殖戶進行探訪調查工作，深入養殖戶內部，對所有養殖戶的養殖規模、營收狀況等進行詳盡的數據統計，為進一步有針對性的幫助養殖戶紓困提供數據支撐。

3.2 實施有針對性的補償措施

由于特種養殖產業前期資金投入較大，很多養殖戶在初期采取了銀行貸款的方式獲取資金。“禁野令”頒布后養殖產品無法銷售，養殖戶失去了主要收入來源，養殖戶還貸壓力大。地方政府應該根據養殖戶受損失狀況的不同，制定量化的補償標準，有針對性的通過資金支持、政策傾向等方式改善養殖戶的經濟狀況。即除了可以對養殖戶進行直接的資金賠償以外，還可以對各商業銀行進行相應引導，對受損失的養殖戶實行降低貸款利率，延長貸款償還時間等幫扶政策，減少養殖戶的經濟壓力。

3.3 綜合利用現有資源實現產業轉型

養殖戶可以利用現有的養殖設施和養殖技術轉型從事其他類型的養殖行業。除此之外，養殖戶也可以根據當地的自然環境特點，結合市場需求進行種植業轉型，譬如根據地理環境種植中草藥、水果等高附加值作物。再是可以通過養殖、種植和休閑旅游結合的方式實現多種產業綜合經營，達到產業效益疊加的效果。在謀求轉型的路上，養殖戶應積極向政府尋求援助，地方政府則應加快籌集特色種養轉型專項資金，在多方面幫助養殖戶通過對現有資源的重新整合利用來實現從特種養殖業有序退出，盡快順利實現產業轉型。

4 結語

特種養殖產業作為一種具有高生產效益的產業，被各地政府引進貧困地區，助力脫貧攻堅。但是高收益意味著高風險，從“禁野令”出臺對特種養殖業的打擊中可以看出，像特種養殖這類的養殖產業受政策等宏觀因素的影響較大，存在較大經營風險。對此，政府除了將這類高附加值的養殖產業引進貧困地區以外，還需要完善相關的政策性農業保險體系，充分發揮政策性農業保險的兜底作用，為包括養殖在內的農業經營活動提高抗風險能力提供政策支持，為鞏固脫貧成果，實現鄉村振興提供助力。