政府購買獸醫社會化服務改革

吳建寧

（寧夏回族自治區固原市動物疾病預防控制中心 756000）

深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞實施鄉村振興戰略和維護“四個安全” 獸醫工作定位，落實獸醫法規，認定經營者法律責任，進一步轉化政府職能、強化公共服務、促進新型獸醫制度建設；以扶持和發展獸醫服務組織為重點推動基層獸醫社會化服務機制創新；完善多元化服務，實現獸醫社會化服務高質量發展。根據獸醫行業和牧民養殖需要，改革獸醫社會化服務，充分發揮政府引領作用，讓全社會參與，實現各個方面利益均衡發展。

1 政府購買獸醫社會化服務改革必然性

1.1 政策層面

十九大提出“實施鄉村振興戰略，健全農業社會化服務體系” 戰略部署，為我國獸醫事業發展指明方向，并提供動力。最近幾年，各個省市，特別是牧區下發《關于推進獸醫社會化服務發展的意見》，強調政府部門在獸醫服務方面實現自能轉變，進行獸醫公共服務、深化獸醫領域供給側結構性等方面的改革，完善獸醫服務供給方式，促進獸醫社會化服務工作的高質量開展，不斷優化和提升現有村級防疫隊伍質量，為當前獸醫社會化服務提供支持[1]。

1.2 畜牧業發展

由于養殖者防疫意識不足，疫病種類增加，養殖業風險較大。養殖量和疫病不斷增加，村級防疫員工作則顯得格外重要，但同時其工作量也成倍增加，需要提升有關工作人員的待遇才能穩定防疫隊伍[2]。

1.3 社會層面

推行獸醫社會化服務需要在人力和服務制定方面加大力度，提升防疫人員工作積極性和潛能，一步讓防疫人員逐步從技能型向全面型發展，推動政府職能部門轉變。一是采取政府購買服務方式，改善方式和流程，具體工作需要由防疫公司承擔，由政府支付相應費用，這樣政府可減少服務程序。二是提升防疫主體責任。現代畜牧業養殖需邁向規模化養殖，提升養殖效率[3]。但這需要相應專業服務隊伍。為此，需要考核服務工作，滿足當前大規模養殖需求。三是穩定村級防疫員隊伍。動物防疫服務公司成立后，通過合并片區，聘任的人員相對減少，合并后經費仍然需要按原有的方式發放，提升補助性收入，再加上有償服務項目增加，提升防疫人員工資和待遇，穩定隊伍，促進專業技能發展。

2 政府購買獸醫社會化服務，改變困境

首先，獸醫社會化服務需要完善國家獸醫體制改革。由于獸醫公益服務沒有以動物疫病防控業務量開展財政預算，而是以村級防疫員參與人數為依據實行實名制財政資金補助，這對獸醫社會化服務模式產生相應影響。其次，獸醫社會化服務體系不完善，相對來說比較滯后，特別是硬件設施，防疫隊伍建設等還需要進一步提升質量。最后，獸醫社會化服務還存在覆蓋不全面、服務不專業的情況，機制有待進一步完善，影響改革發展阻力[4]。

3 政府購買獸醫社會化服務改革舉措

3.1 成立動物防疫公司

農區鄉鎮運行基礎上需要牧區鄉鎮納入政府購買獸醫社會化服務體系，由防疫公司統一承擔，縣區鄉鎮獸醫社會化服務，防疫公司根據區域、面積和畜禽存欄量等方面進行防疫人員配備，每個片區按照5～8 名防疫人，并固定相應人員參與到具體統計和整理工作中，特別是建立免疫檔案和月補免檔案，以及轄區畜禽流動和疫情動態信息處理。明確責任，通力合作，讓現有資源有效配置，提升動物防疫效率。

3.2 積極推行政府購買動物防疫社會化服務試點工作

在原有村級防疫員基礎上積極聘請防疫帶頭人，為防疫工作提供人力資源，明確各種責任，構建完善評價體系，發放相應補助資金，防疫員工資由防疫公司按照每位防疫員轄區內績效考核情況發放績效考核工資。

在此財政撥付工資基礎上優化待遇，采取競爭上崗方式，在鄉鎮成立畜禽養殖技術服務有限公司，在此基礎上減少應聘人員，合理配置各專業技術人員，實現科學管理。在具體實踐中，集中監測重大動物疫病防控工作，各項檢測指標均需達到相應指標，提升動物疾病防疫實效[5]。

3.3 推進政府購買獸醫社會化服務

辦好動物防疫服務有限公司營業執照，為社會化服務奠定基礎。動物防疫公司成立與服務由各個縣區主要領導牽頭完成，先試點，后推廣。動物防疫服務有限公司成立并獲取營業許可后，可向縣政府提供具體的師生方案，利用公司運營方式進行，提升獸醫社會化服務質量；對于條件比較成熟、公司能力比較強的還可成立動物防疫部，增加動物防疫職能，進一步推動政府購買獸醫社會化服務運行計劃和方案，公司化運行程序正在逐步推進。

4 政府購買獸醫社會化服務改革今后的發展方向

4.1 開拓創新獸醫社會化服務形式和內容

在維護養殖業生產安全、產品質量、衛生等方面需按“政府扶持、市場運作” 方式積極開展獸醫社會化服務進行獸醫公益服務。

4.2 完善政府購買獸醫社會化服務機制

制定獸醫社會化服務相關制度和標準，規范服務提升服務水平。為此，還要促進獸醫社會化組織監督管理，利用評價知識考核，包含對服務項目數量、質量和資金使用情況考核。引入競爭機制，發展服務能力。

4.3 財政投入納入長效保障機制

在各級財政經費補助不變的基礎上優化防疫隊伍，利用防疫公司購買獸醫服務方式提升政府各項能力，科學處理病死動物，保障環境安全、可靠，利用好相應廢棄資源。提升政府部門對動物疫情防控和處理能力。

總之，政府購買獸醫社會化服務改革是我國健全農業社會化服務體系重要支點，實施鄉村振興戰略有效途徑。在具體實踐中，通過轉變政府職能改進獸醫服務，適應當前獸醫社會化服務需求。