新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村基層治理存在的問(wèn)題及提升路徑

王秋鑫

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

在2017年黨的十九大報(bào)告中提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”并且還提出要逐步實(shí)現(xiàn) “社會(huì)治理現(xiàn)代化”，尤其是要不斷的提高我國(guó)農(nóng)村基層治理的社會(huì)化、信息化和專業(yè)化水平[2]。當(dāng)前我國(guó)正處于信息化快速發(fā)展的時(shí)代，信息環(huán)境較為復(fù)雜，并且追求多元化發(fā)展，這樣的數(shù)據(jù)時(shí)代打破了傳統(tǒng)的農(nóng)村治理秩序，為農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了動(dòng)力[3]。

在我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)治理的進(jìn)程中仍然存在很多問(wèn)題，比如村干部與村民之間缺乏溝通、缺乏雙向監(jiān)督、流于形式化、缺乏事前預(yù)警機(jī)制及村兩委之間的矛盾問(wèn)題等，主要就是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村基層管理制度的不健全，如何不斷完善農(nóng)村基層管理體制，實(shí)現(xiàn)基層管理體制的不斷創(chuàng)新[4]，帶動(dòng)農(nóng)村基層逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)治理，是新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1 新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村基層治理存在的困境

1.1 村干部與群眾之間缺乏平等溝通

由于部分村干部的工作作風(fēng)存在一定的問(wèn)題，不把村民當(dāng)作管理的主體，而是一味地當(dāng)作“被管理者”，很容易出現(xiàn)“為民做主”的現(xiàn)象，在與村民個(gè)人利益密切相關(guān)的問(wèn)題上，不能及時(shí)宣傳告知，落實(shí)不到位，就會(huì)嚴(yán)重挫傷村民參與農(nóng)村治理的積極性，對(duì)村務(wù)工作存在不支持、漠不關(guān)心的態(tài)度，導(dǎo)致村干部與村民之間的關(guān)系緊張，很可能會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒，對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)極其不利的影響。

1.2 在農(nóng)村治理過(guò)程中對(duì)村干部缺乏全方位的監(jiān)督

目前我國(guó)大部分農(nóng)村治理都基本存在“人情”關(guān)系，有著“找熟人好辦事”的口號(hào)，如果只僅憑村干部個(gè)人主觀意志和人情關(guān)系辦事，這就會(huì)導(dǎo)致村民對(duì)村干部出現(xiàn)的“高依賴、低信任”的危機(jī)。尤其是在涉及村民個(gè)人利益的工作中，如果不按科學(xué)的制度與規(guī)則辦事，做不到民主公開(kāi)透明，監(jiān)督力度不夠，就會(huì)使整個(gè)治理的過(guò)程處于無(wú)序的狀態(tài)之中。

1.3 部分村務(wù)管理存在形式化，不能做到具體問(wèn)題具體分析

部分村干部在處理問(wèn)題時(shí)，只能根據(jù)常規(guī)化的處理方法對(duì)問(wèn)題作出決策，而不能根據(jù)基層具體出現(xiàn)的某些問(wèn)題給出具體的解決方式。再加上我國(guó)農(nóng)村人口龐大，社會(huì)日常事務(wù)也是非常瑣碎而又繁雜的，有的也許是看似微不足道，因忽視而導(dǎo)致出現(xiàn)事態(tài)愈加嚴(yán)重的現(xiàn)象。如果農(nóng)村一貫采取采用靜態(tài)的管理模式，不能跟隨時(shí)代發(fā)展而及時(shí)更新農(nóng)村治理手段，村干部也是毫不在乎、漠不關(guān)心的工作態(tài)度，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題只是一味的消極等待、敷衍了事，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致問(wèn)題發(fā)展的更加嚴(yán)重。

1.4 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理信息化發(fā)展存在一定的障礙

我國(guó)大部分農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，不同地區(qū)對(duì)信息化發(fā)展的接受能力處于不同的水平，有些并不能滿足廣大農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求，只注重向下傳達(dá)政令，而忽視與村民之間的溝通交流，無(wú)法迅速的獲取廣大村民的意見(jiàn)與看法，很有可能會(huì)出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象。由于不同地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育水平與科技發(fā)展水平之間也存在極大的不平衡，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展硬件設(shè)施跟不上，那么農(nóng)村治理科學(xué)化水平的不斷提升也會(huì)受到相應(yīng)的限制5]。

2 新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村基層治理困境出現(xiàn)的原因

2.1 村干部堅(jiān)持包攬全部村務(wù)工作及部分村民的大局意識(shí)不強(qiáng)

部分村干部堅(jiān)持自己處理全部的村務(wù)，拒絕與村民進(jìn)行溝通了解，認(rèn)為村民的參與會(huì)使自己的權(quán)力有所分散，不利于樹(shù)立自己在村民面前的威嚴(yán)，導(dǎo)致村干部身上的負(fù)擔(dān)加重，難以應(yīng)對(duì)繁雜瑣碎的日常工作事務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)其工作不力的后果。除此之外，也有少數(shù)群眾的大局意識(shí)不強(qiáng)，只想行使權(quán)利而拒絕履行其義務(wù)，使村民與村干部之間的關(guān)系緊張，很可能使村民出現(xiàn)抵觸情緒。

2.2 部分村干部管理水平欠缺

目前我國(guó)大部分農(nóng)村干部的年齡都偏大，受教育程度較低，在管理的過(guò)程中缺乏一定的科學(xué)化水平，堅(jiān)持其固有的管理理念，采取一貫的解決問(wèn)題的方法，缺乏具體問(wèn)題具體分析的處理能力，靈活化程度不高。并且有的工作展開(kāi)不深入，不能深入的走進(jìn)村民之中了解具體情況，不能從源頭上解決問(wèn)題。對(duì)村民提出的意見(jiàn)與建議不理不睬，堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，堅(jiān)持“家長(zhǎng)式”工作作風(fēng)，對(duì)村民通常采取命令式和強(qiáng)制性的手段，導(dǎo)致村干部與村民之間出現(xiàn)隔閡。

2.3 部分村干部工作態(tài)度不積極，只關(guān)注形式化問(wèn)題

新時(shí)期的農(nóng)村人口數(shù)量大，社會(huì)事務(wù)比較繁雜而又瑣碎，占據(jù)了村干部工作的大量時(shí)間，使村干部所要承擔(dān)的責(zé)任變得更多，而無(wú)心關(guān)注其他事務(wù)，就會(huì)使村干部出現(xiàn)疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，只關(guān)注比較表面化的問(wèn)題，而不選擇深入去了解問(wèn)題，工作態(tài)度不積極，就會(huì)給農(nóng)村治理進(jìn)程的發(fā)展帶來(lái)問(wèn)題。

2.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后帶來(lái)的信息化水平滯后

當(dāng)前我國(guó)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，極度不平衡，如城市與農(nóng)村之間的差異，東西部之間的差異等，而農(nóng)村與城市之間的差異尤其明顯，如教育發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技化水平都存在著較大的差距[6]，就會(huì)使整個(gè)農(nóng)村的信息化水平的發(fā)展受到限制，缺乏相應(yīng)的信息資源與信息人才，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的信息化進(jìn)程處于滯后狀態(tài)。

3 新時(shí)期完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的解決路徑

3.1 不斷完善健全村干部與群眾的溝通渠道，提高群眾自我治理的能力[7]

針對(duì)農(nóng)村里的具體事務(wù)，不能僅憑村干部一方作出最終的決定，應(yīng)與村民及時(shí)進(jìn)行溝通，了解廣大村民對(duì)具體的某項(xiàng)村級(jí)政策的看法與意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)化的投票，讓每個(gè)村民都積極的參與進(jìn)來(lái)，才能保證此項(xiàng)政策在日后的推進(jìn)過(guò)程中減少一定的難度，促進(jìn)政策的順利執(zhí)行。要不斷的加強(qiáng)對(duì)部分村民的引導(dǎo)與說(shuō)服教育，使廣大村民積極的參與到村務(wù)管理中來(lái)，增強(qiáng)村民對(duì)本村管理工作的積極性，才會(huì)使整個(gè)農(nóng)村治理的過(guò)程中減少很大的難度。

3.2 要逐步完善對(duì)我國(guó)農(nóng)村村干部的監(jiān)督機(jī)制

要不斷推行宣傳“陽(yáng)光村務(wù)”的口號(hào)，將具體村務(wù)內(nèi)容及時(shí)對(duì)村民進(jìn)行公開(kāi)、使管理過(guò)程透明化，特別是關(guān)于財(cái)務(wù)事項(xiàng)，更有注意透明化，接受廣大村民的監(jiān)督。可以通過(guò)在村里經(jīng)過(guò)公開(kāi)投票選拔來(lái)建立監(jiān)督委員會(huì)，由村民信賴的某些代表組成，尤其是黨員同志要積極發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，對(duì)村“兩委”的干部管理工作進(jìn)行監(jiān)督，如政策執(zhí)行是否符合合法合理的程序、是否將村民的切身利益放在工作的第一位等內(nèi)容，時(shí)刻接受村民的監(jiān)督，并及時(shí)公開(kāi)監(jiān)督的結(jié)果，才能對(duì)村“兩委”干部工作產(chǎn)生一定的壓力，才會(huì)使農(nóng)村政務(wù)的管理工作更加科學(xué)合理。

3.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理規(guī)范化，逐步完善動(dòng)態(tài)化的村級(jí)治理機(jī)制[8]

要時(shí)刻堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷構(gòu)建以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的多元農(nóng)村基層治理機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)動(dòng)廣大村民參與對(duì)村務(wù)工作管理的積極性，不斷推動(dòng)村務(wù)與黨務(wù)的公開(kāi)化發(fā)展，決議過(guò)程與決議結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，不斷健全村務(wù)管理工作的監(jiān)督機(jī)制，使政策充分反映社情民意，才能不斷完善農(nóng)村治理機(jī)制。同時(shí)，也要對(duì)具體的農(nóng)村治理機(jī)制實(shí)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管理，時(shí)刻監(jiān)控政策實(shí)施的效果，了解村民對(duì)某些政策的接受程度，是否有抵觸情緒的存在，這些對(duì)政策的順利實(shí)施會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

3.4 要不斷努力創(chuàng)建服務(wù)型政府，逐步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在不同地域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，就會(huì)使政府處理政務(wù)的信息化水平受到限制。要通過(guò)不斷加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的有機(jī)整合，并根據(jù)農(nóng)村社會(huì)治理的信息化的具體水平來(lái)制定具體的解決方案，為農(nóng)村治理做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持“網(wǎng)格化”細(xì)分管理，通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)村治理的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整合，具體問(wèn)題具體分析，促進(jìn)源頭治理、動(dòng)態(tài)化治理發(fā)展，才能不斷實(shí)現(xiàn)構(gòu)建上下貫通、反應(yīng)迅速的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，才能不斷健全農(nóng)村社會(huì)治理的科學(xué)化管理機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今我國(guó)發(fā)展正處于信息化時(shí)代，信息技術(shù)貫穿到我們生活和工作的各個(gè)方面，使我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)治理面臨極大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的發(fā)展和機(jī)遇。要堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不走別人的老路，不一味的照搬別的國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的自我改變與創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，才能使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理走向健康正確的發(fā)展道路。