新時代推動農民發展的布局探析

孫勤豪 劉兆娜

（1.中國農業大學 馬克思主義學院，北京 海淀 100080；2.天津商業大學 馬克思主義學院，天津 北辰 300400）

當前我國城鄉發展和居民收入差距依然較大，我國這個傳統農業大國進入新時代后面臨新的機遇和挑戰，農民作為農業生產的第一參與者和開展“三農”工作的主體，促進農民在新時代的發展已經成為實現我們民族偉大復興的一個關鍵因素。以習近平為核心的黨中央堅持以農民為中心推進農業、農村的各項改革，全方位、寬領域、多層次推動農民群眾的發展進步。

1 推動農民發展的價值導向：堅持以農民為中心

20世紀30年代土地革命以來，黨領導農民打土豪讓農民獲得，進入改革開放時期以后推動家庭聯產承包責任制改革，黨一直高度重視農民，把農民的解放和發展作為其最重要的任務之一。自黨的十八大以來，黨中央在“三農”領域踐行以人民為中心的價值導向，強調在推動“三農”工作進程中，始終堅持發展為了農民，發展依靠農民，發展成果由廣大農民共享。

以農民為中心的發展就要認真對待農民的最重要、最迫切的要求。除了實施鄉村振興戰略和農村改革以及強有力的農業政策之外，黨始終致力于滿足農民的新期望，并始終關注他們的新需要，習近平總書記多次指出農村的改革發展絕不能損害農民的利益，并且要能夠使數億農民獲得到更大的幸福感和安全感。

堅持以農民為中心，發展依靠農民，就是明確農民在“三農”工作中的主體地位。農民是農業現代化和農村建設的主要參與者和成果的享有者，農村農業發展只有通過農民才能實現，鼓勵激發他們的主觀能動性和創造力，使他們能夠通過自己的努力和奮斗過上更好的生活。

堅持以農民為中心，要能夠使農民切實分享發展的成果。一方面農民是當前中國社會的重要群體。新時代黨中央提出建立健全城鄉融合發展體制機制使農民加入現代化進程、分享其成果并充分體現平等性。另外，農民廣泛分享“三農”的發展成果也是核心所在。在歷史上，由于特殊的國情和國際國內形勢，我國在推動工業化過程中依靠了農業農村提供的大量農產品和勞動力等要素。在新時代，城鄉關系和工農關系出現了變化，黨中央決定及時加以調整，實現城市和農村在共同繁榮道路上堅實邁進的同時讓農民發展進步。

2 推動農民發展的戰略引領：鄉村振興戰略

在黨的十九大上，習總書記正式提出實施鄉村振興戰略，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[1]的總要求進行謀劃布局，鄉村振興戰略的提出是從整個社會發展全局出發的。

隨著新時代的到來，我國社會主要矛盾已經發生了改變，發展不平衡和發展不足在農村地區愈發明顯，尤其體現為向農民提供的基礎設施和公共服務水平差，技術支持薄弱，農產品質量不高，農民的收入水平以及從事農業生產的積極性不高。鄉村振興戰略要求農業現代化與新型工業化、信息化和城鎮化同步進行，并加快培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，既要解決當前困擾農民發展的不充分和不平衡問題，同時規劃未來的長期發展方向。因此，執行以解決我們社會中的主要矛盾為基礎的鄉村振興戰略，能在滿足廣大農民要求方面更上一層樓，將農民發展與全面建成小康社會以及整個中華民族偉大復興的宏偉目標實現有效銜接。

3 農民發展的主要驅動因素:全面深化農村改革

社會進步的助推劑和促進農民進步的關鍵動力是改革。新時代提出進行全面和深入的改革目標，在“三農”領域重點部署實施了土地“三權分置”和農村集體產權制度等方向的改革，鞏固和完善了農村基本經營制度，使農民能夠在更深入的改革框架內發展起來。

在中國土地和農民的命運緊緊地聯系在一起，土地制度正確與否關乎農民政治上的解放和經濟上的獨立，哪一時期土地制度合乎社會發展規律，哪一時期的農民就能獲得較好的發展。三中全會之后，將土地所有權和生產經營權正式分開，“土地集體所有，農戶承包經營”的土地制度形式使得農民吃飽穿暖這一基本需要得到滿足，并隨著發展速度加快，整體上實現小康水平。

但在時代不斷發展的洪流中，家庭聯產承包責任制下的家庭經營和社會化大生產之間的矛盾不斷擴大，正是在這樣的形勢下，黨中央決定實行土地所有權、承包權、經營權的分置改革。土地制度的“三權分置”讓廣大農村地區掀起了又一場轟轟烈烈的發展熱潮。在新時代農村土地制度的完善有效地落實了土地集體所有權，穩定了農民承包權，放活了土地經營權，對土地承包權的合法保護讓農民群眾吃上了“定心丸”，這使得農民切實成為土地承包經營的主體，農民有權對自己承包的土地進行抵押和轉讓，獲得更多財產支配和從事多種經營的自由。

習近平總書記多次強調在新的環境下，最關鍵的方針是堅持和完善農村基本經營制度。新時代的農村土地制度的完善是關乎全局性的，讓從事農業生產的農民有了擴大規模的便利，讓想要從事其他生產經營領域的農民有了抵押憑證，拓寬了更大范圍的土地流轉，越來越多的選擇權被農民掌握在手中。農民謀求發展往往依靠土地，當前政策讓土地處理方式更加靈活，讓農民手中的土地可以得到更有效的利用，適應了當前經濟轉型的需求。

作為我國公有制經濟的重要組成部分，集體經濟實現了長足的發展并且不斷進步。目前全國農村地區集體資產2.86萬億元，平均下來每村大約500萬元[2]這些資產是農民發展的重要物質基礎，在推進土地制度改革的同時，黨中央鼓勵改革農村產權制度，發展各種形式的合作，包括農民之間的股份合作。改革農村地區的集體產權制度，將保護集體資產、澄清所有權關系、廣泛激勵農民和關注農民的整體利益結合起來。農民是集體經濟的主體，通過改革讓集體經濟更好的服務農民，實現資源變資產，農民變股東的新轉變。

黨中央還積極推動了農村宅基地的改革，在宅基地的所有權、資格權和使用權方面研究三權分置，在改革與農民密切相關的戶籍、醫療和養老保險制度方面取得了穩步進展。可以說農村改革是系統部署推進的，農村的深化改革為農民發展提供了重要動力。

4 推動農民發展的關鍵道路：中國特色的農業現代化之路

實現農民的發展不僅要推動農民逐步向市民轉變，更要立足于農業的現代化，農業生產是農民主要從事的職業，我國作為農業大國，不論城市怎么發展，大量農民依然要留在農村。只有農業實現了現代化，農民才能跟上現代化的步伐。新時代推動的農業現代化道路是具有中國特色、以農民為中心的農業現代化道路。要堅持以農業供給側結構性改革為主線，發展新型農業經營體系、新型職業農民和科技助推的農業引領機制。

十八大以來“供給側結構性改革”成為各領域改革的亮點，針對我國農業發展中的新形勢，黨中央提出了“農業供給側結構性改革”的新舉措，解決農業發展過程中出現的糧食補貼機制不合理，農產品供求不匹配等矛盾，從結構上為農民的發展破解難題，讓農民從事農業生產有收益、有盼頭。

發展現代農業必須有新型農業經營體系。中央在探索完善土地流轉的基礎上，鼓勵支持多種形式的農民合作社的建立，積極助推小農戶和現代農業的有效銜接，并對供銷合作社進行了一系列改革。在新型農業合作方式的推動下，農村的新產業不斷涌現，農業產業鏈不斷拓展，新型農業體系的構建推動了現代農業的建設和農民的發展。

農業現代化是社會發展的必然趨勢，農民也必須適應農業現代化的道路。在新時代，黨中央明確提出要解決好“誰來種地的問題”，這個問題的解決與否關乎農民未來發展的方向，關乎農業現代化的成敗。這個問題提出將農民和農業的關系統籌起來。農業依靠現代農民生產經營是應有之義，農民的發展必須沿著農業現代化的道路前進，把青年農民的培訓納入國家發展實用技能計劃，以確保農業技術人才不斷線，在實施鄉村振興戰略中又進一步明確了全面建立職業農民制度和培育新型農民的目標任務。職業的農業生產者隊伍建立起來，讓農民在農業現代化的道路上不落伍，讓農業現代化不斷涌現強有力的人才支撐，取得兩方面的勝利。

現代農業與科學技術支撐密不可分。習近平總書記強調現代化是農業的出路，科技進步是其核心要義，農業科技進步必須被我們更加重視起來和充分依靠。要在“三農”工作的各個方面落實科技興農的重要政策，加強農業科技推廣，完善農業科技創新的激勵機制，保護農業知識產權和農業科技補貼的形式推動科技成果的落實。

5 衡量農民發展的重要尺度：農民群眾的增收致富

謀求農民發展，必須不斷增加收入，推動農民的增收致富。收入是衡量農民是否實現真正發展的重要指標。了解農民是否富裕的關鍵取決于他們的收入，這是檢驗農村工作效果的重要指標。新時代黨中央統籌社會發展全局將農民增收致富落到實處。

首先， 將農民收入的增加與建成小康社會結合起來。小康的關鍵在于農民。黨的十八大以來，黨一直集中力量深化收入分配改革、革新和改善農民的收入制度，健全農民的收入結構，采用各種渠道和機制來增加農民的收入。讓小康路上一個都不掉隊。

第二，實施精準扶貧戰略，我國大多數貧困人口生活在農村地區。黨中央明確提出了實施精準扶貧，精準脫貧，著力讓貧困地區發展要依靠自身內生動力，并且著眼長遠，以完成增加農民收入這個中心任務，走一條持續脫貧致富的道路。

第三，內外結合，擴充農民收入途徑，給予農民更多財產性收入和工資性收入。新時代的農民致富是內外聯動的，一方面深化農村農業改革，加強對農民財產權的保護，促進農村一二三產業的綜合發展，開發新的在線農業形式+互聯網模式，讓農民在家門口賺錢。另一方面依托城鄉一體化，為農民致富創造更廣闊的平臺，指導農村勞動力轉移勞動力，保護農民工的合法權益，增加農民的工資收入。

6 推動農民發展的根本保障：加強黨的領導

“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。[3]當然農民發展更要依靠黨的領導。十八大以來，中央先后修訂了黨關于農村工作的相關條例，將全面從嚴治黨向縱深推進，有力提高了新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。扭轉了基層黨組織的軟弱渙散狀況。此外黨中央不斷完善農村領導體制，實行五級書記共抓扶貧和振興鄉村，使得農村改革的措施更加尊重農民的意愿，農民發展有了主心骨。

改變農村面貌，幫助農民過上體面的生活，需要有良黨和政府的政策指引，也需要數以萬計的農村干部領導農民的不懈努力。黨中央不斷完善農村基層干部選拔任用制度，全力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，同時增加對農村青年黨員的培訓，保持和壯大基層黨組織旺盛的戰斗力。這些措施使得農村黨組織的凝聚力和驅動力得到了提高。新時期的農村黨組織已經成為領導農民發展的強大戰斗堡壘，為其發展提供了強有力的組織保障。

在新時代黨中央堅持以人民為中心，并根據我國的基本國情和當前的經濟和社會發展特點對農民發展做出了系統布局規劃，為我國統籌解決“三農”問題、實現農民全面進步注入了新的動力。