淺談鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題及對策

喇肇星

（青海民族大學政治與公共管理學院 青海西寧 810000）

黨的十九大報告指出，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)階段發(fā)展的重要任務之一。想要鄉(xiāng)村得到更好的發(fā)展，首先需要建立完整的規(guī)劃體系和發(fā)展方向，其次運用科學合理的方法推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在振興鄉(xiāng)村的過程中需要各級政府各個部門的相互努力，共同打造出一個新時代現(xiàn)代鄉(xiāng)村。雖然我國在發(fā)展鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村方面取得了一定的成功，但其中還存在著許多的問題，需要根據(jù)村民的需求運用科學有效的方法進行指導和規(guī)劃，完成鄉(xiāng)村的建設工作。

1 鄉(xiāng)村振興的含義

習近平總書記在《把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》中指出，振興鄉(xiāng)村是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”的總布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)振興是首要前提，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是打好地基，它能夠解決農(nóng)民的經(jīng)濟這一實際問題；人才振興要求更多的青少年投身于我國鄉(xiāng)村文化的建設之中，在鄉(xiāng)村建設中注入新鮮的血液，用自己的專業(yè)知識幫助實體經(jīng)濟勞動，消除農(nóng)村和城市間的差距；文化振興是振興鄉(xiāng)村的重要途徑，文化資源與現(xiàn)代消費緊密聯(lián)系，文化建設與現(xiàn)代農(nóng)村體系息息相關，文化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村文明的建設條件，它不僅能夠弘揚中國的傳統(tǒng)文化，還能夠在傳統(tǒng)基礎上發(fā)展新的特色文化；生態(tài)振興是指建設美麗家園，時任浙江省委書記的習近平在安吉考察時提出“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)振興是指以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以科技為先導，把生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；組織振興是指基層組織和基層干部要全身心地投入到農(nóng)村的建設之中，心系于民，實現(xiàn)生活富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)代化水平管理的有效治理，在組織中讓農(nóng)村的生活和諧有序，徹底解決村民的經(jīng)濟溫飽問題，為全面建成小康社會夯實基礎[1]。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題

2.1 現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展需求

在我國的縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃體系中，存在著統(tǒng)籌不足的缺陷，究其原因，主要是對現(xiàn)有的問題分析流于表面，難以落實規(guī)劃以及制度。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃不能夠滿足村民生活的經(jīng)濟各方面需求，無法改善現(xiàn)在的生活環(huán)境和條件，加上沒有實質(zhì)的指導性規(guī)劃方針，做不到與城鎮(zhèn)的發(fā)展接軌融合。根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)村莊缺乏有效的統(tǒng)籌體系，人口、占地、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃沒有配套的建設設施等。

2.2 鄉(xiāng)村建設上的規(guī)章制度不夠完善

雖然我國有一系列的法律是針對規(guī)劃管理的，比如《中華人民共和國土地管理法》，地方政府部門也依據(jù)中央的法規(guī)頒布了地方性規(guī)章制度和部門規(guī)章制度，用以約束和管理鄉(xiāng)村規(guī)劃。但是在實際中，仍舊有部分村民將房屋建造于田埂之上，隨心所欲，這不論是法律意識的淺薄還是知法犯法造成的惡劣后果，都是在阻礙鄉(xiāng)村振興。因此，在農(nóng)村用地的規(guī)章制度方面，基層政府應該結(jié)合本轄區(qū)的實際情況出發(fā)制定相對應的管理辦法，并且做好宣傳工作，讓群眾意識到違反規(guī)章制度的危害，杜絕各種影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的問題頻繁發(fā)生。

2.3 農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村建設中參與度較低

由于在鄉(xiāng)村規(guī)劃中政府和農(nóng)民缺少溝通，沒有普及鄉(xiāng)村規(guī)劃的優(yōu)勢，許多群眾的參與意識不強，甚至對規(guī)劃的任務毫不知情，當農(nóng)民或者基層干部的實際需求無法得到滿足時，就會造成產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民難以管控，從而影響鄉(xiāng)村振興的積極性和完成度，導致國家的資源浪費。

2.4 對文化資源建設的認知度較低

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2]需要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃問題。文化資源建設的完善對鄉(xiāng)村振興的意義十分重要，但是不少基層組織沒有意識到這個問題的重要性，認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是鄉(xiāng)村規(guī)劃的唯一途徑，忽視了鄉(xiāng)村規(guī)劃中的文化資源建設，這樣的做法是完全錯誤的。文化資源是在延續(xù)傳統(tǒng)的基礎上對鄉(xiāng)村文化的再發(fā)揚，它可以充實人民的內(nèi)心世界和精神面貌，是社會發(fā)展的需求，但是由于我國初期文化資源建設的數(shù)量小、規(guī)模少、方式單一、管理不善、缺乏內(nèi)容等，鄉(xiāng)村文化供給不足使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且效果不好，文化產(chǎn)業(yè)的缺乏使得村民對事物的主觀能動性和認知意識欠缺，無法平衡建設的結(jié)構和質(zhì)量，繼而無法充實村民的內(nèi)心世界。改革的本質(zhì)不僅僅是生活得到改善，更是需要改善農(nóng)村的整體面貌和農(nóng)村人的精神世界，但若是無法提高村民和基層管理者對文化資源建設的認知度，就會導致鄉(xiāng)村振興處于無法飽和的狀態(tài)，無法徹底達成實現(xiàn)改革創(chuàng)新的總體目標。

3 鄉(xiāng)村規(guī)劃存在問題的解決途徑

3.1 發(fā)展鄉(xiāng)村的文化資源，完善鄉(xiāng)村文化規(guī)劃

想要發(fā)展鄉(xiāng)村的文化資源，完善鄉(xiāng)村文化規(guī)劃，首先需要基層工作人員做好宣傳。鄉(xiāng)村文化得不到改善最大的問題就是供給問題，針對這一問題，基層部門和干部應該從以下幾個方面入手。

（1）挖掘鄉(xiāng)村文化資源，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)容，優(yōu)化文化供給結(jié)構。隨著社會的發(fā)展，越來越多的民間藝術得到社會的關注和認可。比如說江西湘潭的刺繡工藝等，這些傳統(tǒng)工藝的發(fā)掘和深化，不僅能夠起到文化上的傳承，更能夠獲得經(jīng)濟上的效益。所以在文化建設這一方面，基層干部和相關部門可以將單一的物質(zhì)文化通過現(xiàn)代手段轉(zhuǎn)化為休閑手段。

（2）增強政府引導功能，壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，激活文化市場供給潛力。用創(chuàng)新的力量重塑文化的魅力，將文化產(chǎn)業(yè)投身于市場中，推動鄉(xiāng)村文化的全面發(fā)展。比如上文中提到的江湘刺繡，眾所周知，刺繡從古代流傳至今，它包含著我國古代勞動人民的智慧結(jié)晶，而江湘刺繡在我國名列前茅，所以政府可以結(jié)合當代時代特征，以政府為依靠保障，組織村民發(fā)揮刺繡工藝技術，運用互聯(lián)網(wǎng)投放到市場之中進行物品交易，一方面可實現(xiàn)技術了市場價值，另一方面可以為推廣新農(nóng)村打造專屬名牌。

（3）建立完善的管理體制和創(chuàng)新的管理方法，提升公共文化供給效能。培養(yǎng)和引導村民對鄉(xiāng)村文化的自覺性，通過地方政府和公益組織對村民進行文化教育和傳播，增強文化主體的自我造血功能。

3.2 做好規(guī)劃、因地制宜、分類推進

（1）聚焦提升類村莊。提升類村莊是指規(guī)模較大、人口基數(shù)較多的中心村。針對這種類型的村莊，政府需要在原有的基礎之上對村子的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人才進行提升，同時不破壞村莊的結(jié)構，保留其原貌。

（2）城郊融合類村莊。這類村莊就是我們俗語中常說的城郊村，這種類型的村莊優(yōu)勢性非常大，政府既可以留存其風貌特質(zhì)，又可以將其向城市化轉(zhuǎn)型。在這點上，政府需要從大局意識出發(fā)，做到城市和農(nóng)村的綜合考慮，選擇適合的結(jié)構進行規(guī)劃。

（3）特色保護類村莊。特色村莊是指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村寨等自然歷史文化特色資源豐富的村莊。針對特色村莊，政府可以用它來打造城市名牌，做好宣傳開發(fā)與保護，使其成為具有特色的旅游景點村落。

（4）搬遷撤并類村莊。搬遷撤并村子是因為有些村子的生態(tài)條件惡劣，無法在建設中達到新農(nóng)村的標準，因此不得不搬遷。在鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，選擇適合村民生存發(fā)展需要的村莊是首要任務，針對需要搬遷的村莊，政府需要做好選址規(guī)劃，統(tǒng)籌解決村民的生計和生態(tài)保護這類問題。

3.3 確定核心驅(qū)動力，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈

（1）以科技為基礎。以農(nóng)業(yè)科技和高科技產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動核心，做好村莊規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)科技方面：打造產(chǎn)品示范村、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范村等一系列以科技為主體的特色村落。

高科技產(chǎn)業(yè)方面：利用得天獨厚的地理優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代人的生活特點，合理開采，完善農(nóng)村經(jīng)濟體系。比如種植白樺林為身處高樓大廈的工作人員提供休閑場所。

（2）以文旅產(chǎn)業(yè)為核心。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，不僅能夠解決農(nóng)村人就業(yè)的問題，還能夠讓政府從中獲取財政收入。近些年來隨著我國不斷發(fā)展，農(nóng)村旅游經(jīng)濟以一種獨特的方式呈現(xiàn)在人們眼前，調(diào)查研究，許多村莊基于自然條件和豐富的創(chuàng)意，不僅在脫貧攻堅的道路上取得了成功，而且實現(xiàn)了新農(nóng)村的建設，使得村民擺脫貧困奔小康[3]。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興的主要意義在于縮小農(nóng)村和城市的距離，解決我國貧富差距問題，可以根據(jù)村莊的特點、位置等進行合理的農(nóng)村規(guī)劃安排，使得村民能夠擺脫貧困實現(xiàn)小康社會。在這個過程中政府需要深入了解農(nóng)村結(jié)構和農(nóng)村經(jīng)濟，多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運用科學的方法實現(xiàn)我國的鄉(xiāng)村振興，從鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村，落實發(fā)展要求。