西部大開發的實施及成效

文 王姣姣

1999年9月，黨的十五屆四中全會通過的決定明確指出：“國家要實施西部大開發戰略。”改革開放以來，貴州經濟雖然取得巨大進步，但由于歷史等各方面原因，貴州經濟總量在全國來說依然很小，貧困人口多，基礎設施差等情況仍然存在，改變貴州落后面貌的任務迫在眉睫，西部大開發成為貴州發展的一個絕佳機會。

貴州的西部大開發分為三個階段：第一階段是2000年至2004年，為奠定基礎的第一個五年。2005年到2010年是貴州實施西部大開發的第二個五年。2010年以后為新一輪西部大開發階段。

1999年11月， 中 共貴州省委八屆四次全會將西部大開發作為重要議題，成立了迎接西部大開發領導小組，并制訂了貴州迎接西部大開發近期工作方案。圍繞國家確定的西部大開發的重點，省委、省政府組織有關部門開展了15個專題調研，在此基礎上，2000年2月提出了《貴州實施西部大開發戰略》的初步框架。4月，省委、省政府發出《中共貴州省委、貴州省人民政府關于成立貴州省實施西部大開發戰略工作領導小組的通知》將已成立的“貴州迎接西部大開發領導小組”更名為“貴州省實施西部大開發戰略工作領導小組”，明確在省委、省政府領導下開展工作，由省委、省政府的主要領導組成。主要任務包括按照省委、省政府的部署與要求，認真組織貫徹落實黨中央、國務院關于西部大開發的方針、政策和指示；審議全省實施西部大開發戰略的設想、發展規劃、重大問題、有關法規和重大政策措施，為省委、省政府決策提出建議；協調督促有關工作任務的貫徹落實，推進全省兩個文明建設。

2000年5月，中共貴州省委、省人民政府發出《關于我省實施西部大開發戰略的初步意見》，提出了實施西部大開發戰略的總體目標，即：一年起步，五年打好基礎，十年重點突破，十五年初見成效，把貴州建設成為大西南南下出海通道和陸路交通樞紐，長江、珠江上游的重要生態屏障，南方重要的能源、原材料基地，以航天航空、電子信息、生物技術為代表的高新技術產業基地，自然風光與民族風情相結合的特色旅游省。經過幾代人的艱苦奮斗，建設一個“經濟繁榮，社會進步，生活安定，民族團結，山河秀美”的新貴州。為了實現這個奮斗目標，貴州確定了實施西部大開發戰略的重點，即：把加快以交通為重點的基礎設施建設作為開發的基礎，把加強生態環境保護和建設作為開發的根本和切入點，把調整產業結構、發展特色經濟作為開發的關鍵，把發展科技教育和加快人才培養作為開發的重要條件，把深化改革、擴大開放作為開發的強大動力，把提高人民生活水平、加快富民興黔步伐作為開發的出發點和落腳點。

2010年底，中央作出到2020年深入實施西部大開發戰略的重要決策，吹響了新一輪西部大開發的前進號角。國務院出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又快又好發展的若干意見》（國發［2012］2號）后，貴州發展進程更加迅速。國家發改委對我省的投資力度逐年加大，國家財政、交通、林業、農業、教育、醫療衛生等部門也給予我省發展以極大支持。貴州發展之路越走越順。

實施西部大開發戰略以來，貴州各族人民搶抓機遇，團結拼搏，齊心協力，扎實工作，貴州經濟社會發生翻天覆地的變化，是貴州歷史上經濟增長速度最快、發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。主要表現在以下幾個方面：

貴州的經濟實力得到大幅提升。全省地區生產總值1999年為937.5億元，2019年 為16769.34億 元。1999年財政總收入為133.75億元，2019年 為 3047.81億元。全省城鎮居民人均可支配收入和農民人均存收入分別從1999年的4950.58元和1363.07元提高到2019年的34404元和10756元。到2020年全省經濟總量在全國位次上升5位、人均水平上升4位。2010至2020年成為貴州發展的“黃金十年”。

交通基礎設施建設取得突破性進展。1999年，貴州公路通車里程僅有3.4萬公里，隨著交通設施的逐步建設，高速公路體系建設不斷加快，到2013年底，僅全省高速公路通車里程一項就達到3282.99公里，是1999年的28倍多。2009年啟動“縣縣通高速公路”項目，2014年底全省88各縣（市、區）中有79個通高速。繼2008年10月貴陽至廣州快速鐵路開工建設后，2009年貴陽至重慶、昆明、長沙、成都快速鐵路相繼獲國家批準立項并陸續開工建設，2014年底貴陽至廣州快速鐵路建成運營，貴州省進入高鐵時代。到2020年高速公路通車里程7607公里，高速鐵路通車里程1527公里，民航旅客年吞吐量突破3000萬人次。

能源工業異軍突起。2000年，國家西部大開發標志性工程之一洪家渡水電站開工建設，貴州“西電東送”工程啟動。至2005年，貴州“西電東送”工程第一批開工的“四水四火”電源項目全部投產。與此交接，“西電東送”的第二批項目開工建設并進展順利。到“十五”期末，全省電網裝機1300萬千瓦，五年比前五十年總量增長1.6倍，貴州實現向廣東省送電400萬千瓦。“十一五”期間，貴州500伏主干電網新建，施秉、獨山、興義、八河、黎平等五個變電站和興仁換流站，投產線路1917千米，建成縱貫貴州南部的500千伏聯絡線，形成全省更大范圍內的500千伏環形電網。

做大做強特色優勢產業。煤化工、磷化工、鋁加工等優勢原材料工業在六盤水、畢節、貴陽、遵義、興義等條件適宜的地區得到進一步發展。開磷、甕福兩大集團向精細磷化方向發展，已初步形成息烽-開陽-甕福磷化工產業帶。全省推進煤電、煤化工、磷及磷化工、有色金屬冶煉等產業的有機結合，努力提升資源工業的“含金量”，統籌煤、磷、鋁、電的發展，初步走出了一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮，以資源開發為特色的新型工業化道路，煤電鋁、煤鋼電、煤電磷等產業聯動發展的格局初步形成。高新產業方面，在航空領域，無人機遙測遙感技術、民用航空關鍵零部件加工技術取得突破性進展；在信息產業領域，以中央空調智能化節能控制系統為代表的高新技術研制成功，新型電子元器件不斷開發并為神五、神六、神七等航天器提供了數萬種配套件；在新材料、新能源等領域，海綿鈦、復合反滲透膜、納米氧化鋅、金屬錳、新型半凝膠聚合物理鋰離子電池等一大批重大科技成果廣泛應用于工業生產。

啃扶貧硬骨頭。貴州貧困人口多，貧困程度深，是全國扶貧開發的主戰場之一。西部大開發以來，隨著中央政策支持力度加大和貴州本身財力改善，不斷增加扶貧開發投入，貧困人口逐年減少。2011年至2020年，貴州扶貧工作進入總攻階段。全省923萬貧困人口全部脫貧，66個貧困縣全部摘帽，9000個貧困村全部出列。貴州終于打贏了脫貧攻堅戰，實現了對黨對人民的莊嚴承諾。

退耕還林、石漠化治理等重點生態環境保護成效明顯。1999年全省有林地面積451.87萬公頃，西部大開發以來，全省森林覆蓋率每年提高一個百分點以上。全省新建自然保護區44處，使全省森林和野生動物及濕地類型自然保護區達到130處（其中國家級自然保護區8處），保護區總面積960972多公頃，占全省國土面積的5.45%，黔金絲猴、黑葉猴、黑頸鶴和珙桐、臺灣杉、桫欏等珍稀野生動植物及其賴以生存的森林及濕地生態系統得到了有效保護。全省88個縣（市、區、特區）中啟動實施55個縣石漠化綜合治理試點，石漠化綜合治理工作有序推進。貴州省把污染防治工作擺到十分重要位置，2010年底，全省縣級以上城鎮污水處理設施全部建成，2013年全省城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率從1999年的幾乎為零分別提高到84.84%和59.4%。全省全部火電機組建成脫硫設施并投入運行，在全國率先實現10萬千瓦及以下小火電機組全部關停，有效減少了二氧化硫等污染物排放，貴州省化學需氧量和二氧化硫排放量均控制在國家下達的指標范圍內。

教育、文化事業全面進步。全省88個縣全部實現“兩基”，貴州省“兩基”人口覆蓋率達到100%，成為西部地區第二批全面實現“兩基”的省份。學前教育普及普惠率超過全國平均水平，全面免除中職學生學費。文化事業快速發展，建成了貴州省圖書館等一批重點文化基礎設施，文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程和有線電視數字化整體轉換工作順利推進，全面提升了公共文化服務能力。積極發展少數民族社會文化事業，創造了一批富有民族特色的歌舞、音樂、影視作品等文化精品，文化品牌的影響力不斷提高。