科技創新驅動農業高質量發展的路徑探究

覃欣然

（長江大學經濟與管理學院 湖北荊州 434023）

2019年2月28日，農業農村部七部委發布了《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》（下簡稱《規劃》），對如何實現質量興農提出了重要的行動指南。《規劃》指出，我國農業高質量發展分兩步驟完成：一是到2022年，要基本建立質量興農制度框架，農業高質量發展取得顯著成效；二是到2035年，質量興農制度體系更加完善，農業高質量發展取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。在《規劃》中專門圍繞“強化農業科技創新”，提出了具體的任務部署，即“加強質量導向型科技攻關、加快提升農機裝備質量水平、大力推廣綠色高效設施裝備和技術、加快數字農業建設”[1]。2020年新冠肺炎疫情肆虐，雖然國家對其采取了嚴格的管控措施，但對全國人民的健康和國家工農業生產及經濟發展帶來巨大影響。湖北為這次疫情重點地區，損失巨大，尤其是在農業方面的影響更為突出。由此可見，加快當前農業科技創新是農業高質量發展的基礎支撐條件，如何推進本市農業高質量發展是我們迫切需要解決的問題。

1 科技創新與農業高質量發展的互動機理

科技創新是促進農業高質量發展的重要推動力，農業高質量發展對科技創新也有一定的促進作用。

1.1 科技創新是農業高質量發展的必由之路

從當前經濟形勢來看，農業問題制約經濟的發展。黨和國家高度重視農業發展，一些學者順應形勢展開了相關的研究。學者徐文林最早提出了農業高質量發展的概念，他認為實現農業高質量發展必須推動農業動力變革、質量變革、科技效率變革，其中重點在生物技術、裝備技術、信息技術三個領域實現突破。隨后，其他學者也進行了大量研究，如彭建強認為要實現高質量發展，必須依靠科技創新突破資源環境約束，拓展農業發展空間，提高農業發展質量和效益，搶占國際農業競爭制高點[2]；張文娟認為，促進農業農村高質量發展，必須高度重視科技創新的作用，推動農業農村走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路[3]；姜宜琛、花登峰等人的研究同樣指出農業作為國民經濟的基礎和關系國家安全的戰略性產業，要實現高質量發展，必須依靠科技創新[4]。科技創新有利于農業突破發展瓶頸，拓展發展空間，提高發展效益。國家層面也對農業高質量發展發展進行了闡述，2018年中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略進行全面的部署和規劃，提出堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業農村經濟高質量發展，而這其中的關鍵便是技術的進步。

1.2 農業高質量發展是農業科技創新的集成整合

農業農村的高質量發展包括三個方面：農產品質量高、生態環境質量好、農村產業結構質量合理。農業高質量發展對科技創新的作用主要體現在以下幾方面。首先，高標準的農產品為科技創新提供了空間。隨著人們收入水平不斷提高，在步入農業高質量階段后，人們對農產品的關注點從以往的“有無”轉變為現在的“質優”。農產品除了品質好，還需不斷豐富其種類、樣式，其中包括新品種、新種植養殖方法的創新等，這個過程本身就是農業不斷進行科技創新的過程。其次，高生產效益的農業產業為科技創新提供了契機。傳統產業體現不出特色化和差異性，產品缺乏價格上漲的原動力和籌碼。先進產業普遍屬于技術密集型產業，對高新技術需求很大，傳統產業改造也依賴于技術進步。再次，農業高質量發展給科技創新成果的轉化和運用創造了大量的需求。科技創新產生的科技成果只有轉化為現實的生產力才能產生真正的價值，而農業高質量的發展依賴于科技創新。最后，農業高質量必然促使實體經濟資本化，提高金融業的發展質量和水平，也將為科技創新資金籌集提供更加多樣和豐富的渠道。

2 科技創新驅動荊州農業高質量發展的路徑設計

科技創新可以促進農業高質量發展和轉型升級。創新是農業發展的出路，建立完善的農業科技創新體系，有利于農業自身科技的發展，提高農業的產業水平，而農業高質量發展為科技創新的發展提供了必要的物質基礎和條件。總而言之，科技創新和農業高質量發展之間形成了一種良性互動，這種良性互動關系能夠帶動荊州農業朝著更好的方向發展。文章以荊州為研究對象，從科技創新的視角來謀劃荊州農業高質量發展的路徑。荊州科技創新具有一定的先天條件，其是湖北省第二大人才密集地，擁有長江大學等7所高等院校和19 所中專學校，高等學科門類齊全，建有博士點3 個、碩士點46 個，在校生12 萬人。全市科研院所300 多家，其中國家和省屬駐荊科研單位7 家，省級工程技術研究中心和重點實驗室5個；全市科技人才19 萬人，其中各類專家和工程師22 383 人，R＆D 人員6 991 人。而荊州正處于農業轉型升級和加速發展的關鍵時期，疫情之下，如何將科技創新的優勢轉換為真正的科技成果，提高科技創新的水平，是荊州促進農業高質量發展的一個瓶頸。

2.1 增加農業科技創新投入，建設多元化技術投入體系

農業的轉型升級和社會主義新農村建設都需要加大對科研項目的投入資金，加快建立以政府為主導、企業為主體、社會力量廣泛參與的多元化科技投入體系。近年來，我國其他地區都十分看重科技的投入。然而，荊州市在科技投入方面不夠重視，一定程度制約了農業科技創新的發展。以荊州農業科技推廣投入為例，荊州市農業技術推廣經費主要依靠其實體額外的創收收入，每年政府撥款總額為268 萬元，每年人均費用為1 963 元。可見，荊州市加大科技創新的投入是當務之急。首先，要不斷加大科技創新的投入力度，各級政府的財政預算中，在農業科技投入的比重應增加。在政府加大投入的同時，通過優化政府政策和深化體制改革來吸引工商資本、民間資本和外資的流入，形成多元化的科技創新投入體系。其次，要加大核心高產技術的投入，把資金投入到效益最高、回報率最高的項目之中，使用有限的資源發揮最好的效用，充分提高資金的利用效率。

2.2 加快農業推廣應用，提高農業科技成果的轉換率

科技創新水平的提高還需要注重農業推廣應用和科技成果的成功轉換。加強農科教、產學研的緊密結合，強化基礎農業科學技術推廣體系，使農業科研能與荊州經濟發展結合，農業科學技術能與農業生產能力緊密結合。同時，要進一步提升科技成果的轉換率，只有科技成果轉換為真正的農業生產力，打通科技創新成功轉換為生產力最后一公里，才可以促進科技創新水平的進步。在農業推廣方面，荊州市應以政府為牽頭，以院校為龍頭，以園區為載體，積極地改變單一的推廣體系。荊州擁有較多的科研院所、研究中心和高等院校，荊州市普通高等學校數量超過全國269 個城市。在湖北省內，荊州市普通高等學校數量排名第3，且擁有科研院所達300 多家。科研院所與高等院校結合，加強產學研結合，共建推廣平臺。建立農業科技示范基地，荊州市“稻田+”稻田綜合養殖和小龍蝦養殖已成為其富民的特色產業，建立稻田培育示范區和小龍蝦養殖示范區，以普及農業技術。在農業科技成果轉換方面，除政府要積極增加財政投入支持以外，也要鼓勵各類農科教機構和社會力量參與培養一批農業科技成果轉換人才，重點轉換一批科技成果。

2.3 深化科技體制改革，解放農業高發展活力

目前，荊州市農業科技體制并不十分完善，已經與市場脫節，激勵機制和分配機制僵化落后。顯然，這種農業科技創新體制無法滿足農業轉型升級和高質量發展的要求。為此，首先，應健全抗農業創新風險政策體系，將財政保障與市場經營有機結合。深化放管服改革，取消制約經濟發展的事項，加強農業依法行政。政府應該更加開放科技創新環境，敢于放權，使市場中的企業等利益體相互監督，相互促進以形成良好的循環。其次，更新農業科技創新激勵體制，建立健全的知識產權保護和成果轉換應用的體制，打破產學研脫節和科技創新轉換率低下的問題。貫徹實施以知識產權為分配的原則，制定多種形式的人才吸引政策。爭取在人才的聘用、重點項目經費支持、地方研究團隊的組建、科研人才項目的支持等方面取得突破。最后，政府要重視科技創新環境建設，營造良好的科技創新環境，激發企業和人才創新創業的活力。

3 結論

從科技創新和農業高質量發展之間的良性互動來看，科技創新是農業高質量發展的重要推動力，而農業高質量的發展為科技創新提供了更加多樣化的渠道。同時，基于科技創新與農業高質量發展的互動機理，文章以荊州農業為研究對象，提出了疫情下通過提高科技創新水平促進荊州農業高質量發展的路徑。