動物防疫社會化服務(wù)模式、優(yōu)勢與發(fā)展

張娟

（山西省動物疫病預(yù)防控制中心 030003）

動物防疫社會化服務(wù)的本質(zhì)是依托于政府部門的市場機(jī)制，將動物強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測等服務(wù)按照一定的制度要求外包給市場，并根據(jù)服務(wù)的實際情況進(jìn)行付費，屬于一種市場交易模式。

1 當(dāng)前動物防疫社會化服務(wù)的基礎(chǔ)模式

1.1 龍頭企業(yè)專職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)提供服務(wù)

現(xiàn)階段飼養(yǎng)模式雖然趨向規(guī)模化，但飼養(yǎng)仍是由養(yǎng)殖場內(nèi)工作人員進(jìn)行。養(yǎng)殖場會選擇向不同公司購買雛苗和生產(chǎn)所需的飼料、疫苗與獸藥等，但多數(shù)養(yǎng)殖場內(nèi)并沒有專業(yè)的獸醫(yī)，導(dǎo)致患病率、死亡率較高，飼料利用率不足，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益無法達(dá)到預(yù)期。于是逐漸出現(xiàn)由養(yǎng)殖場與龍頭企業(yè)簽訂獸醫(yī)服務(wù)協(xié)議，其一，龍頭企業(yè)為養(yǎng)殖場提供執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務(wù)，在飼養(yǎng)過程中使用新方法、新理念、新技術(shù)為對養(yǎng)殖場提供技術(shù)培訓(xùn)、定期防疫指導(dǎo)及動物患病后的治療措施，以提高養(yǎng)殖的整體效益。其二，提供養(yǎng)殖場的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、管理等服務(wù)，并在規(guī)模化養(yǎng)殖場駐派專員，開展培訓(xùn)。這種模式在一定程度上對養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)管理方式進(jìn)行科學(xué)有效的督導(dǎo)，不僅減輕了基層防疫人員的工作強(qiáng)度，也從根本上降低了患病率，提高了生產(chǎn)率，重大動物疫情的發(fā)生概率也相應(yīng)降低，保證了畜牧業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展[1]。

1.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)模式

根據(jù)《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》 《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，對動物診療機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化管理，全面整頓動物診療市場，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的及時取締，保留合法診療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)。

1.3 畜牧獸醫(yī)公司合作模式

基層防疫部門將動物強(qiáng)制免疫與重大疫情檢測等工作承包給相關(guān)畜牧獸醫(yī)公司，簽訂相關(guān)法律合同后，基層防疫部門對畜牧獸醫(yī)公司進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)公司要確保相關(guān)從業(yè)人員具有匹配的知識背景、足夠的工作經(jīng)驗、熟識強(qiáng)制免疫疫苗的種類與使用，并且有重大疫情檢測相關(guān)工作經(jīng)驗。基層防疫部門通過協(xié)調(diào)畜牧獸醫(yī)公司，對該地區(qū)動物強(qiáng)制免疫進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免因未進(jìn)行強(qiáng)制免疫導(dǎo)致動物患病，進(jìn)而引發(fā)大規(guī)模疫情，不僅影響生產(chǎn)，更造成該地區(qū)甚至全國畜牧也受到不可挽回的損失，破壞了畜牧業(yè)的良性發(fā)展。也可以通過畜牧獸醫(yī)公司對養(yǎng)殖戶進(jìn)行重大疫情檢測，將疫情控制在萌芽狀態(tài)避免疫情發(fā)生及大規(guī)模擴(kuò)散[2]。

1.4 專職獸醫(yī)駐場服務(wù)模式

加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的管理，目前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)大多數(shù)在規(guī)模養(yǎng)殖場駐場提供服務(wù)或在城鎮(zhèn)動物診療場所執(zhí)業(yè)。隨著養(yǎng)殖場的創(chuàng)新發(fā)展，越來越多的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)選擇規(guī)模化養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場也正在逐漸由鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)模式向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

2 動物防疫社會化服務(wù)的優(yōu)勢

2.1 提高免疫工作效率

動物防疫社會化服務(wù)可以有效提高免疫工作效率，動物防疫外包后，基層防疫站督導(dǎo)外包公司進(jìn)行動物防疫，外包公司可以更加有效地提高免疫質(zhì)量與免疫密度。基層防疫站的工作人員工作量降低后可以有效保證人員穩(wěn)定，更加積極的監(jiān)督外包公司開展防疫工作，進(jìn)一步加強(qiáng)免疫工作的效率。

2.2 減輕基層工作人員的工作壓力

當(dāng)前基層防疫站的工作人員嚴(yán)重不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員平均不足5 人，但工作內(nèi)容繁雜。日常工作中需要對動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范檢疫，確保流入、流出產(chǎn)品安全；組織范圍內(nèi)養(yǎng)殖戶進(jìn)行防疫工作，監(jiān)督使用強(qiáng)制性免疫疫苗；對部分技術(shù)不足的養(yǎng)殖戶要進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)效益。由于日常工作內(nèi)容繁多，養(yǎng)殖場規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成基層工作人員工作壓力增大，為保證工作內(nèi)容完成，工作人員更是披星戴月的進(jìn)行工作指導(dǎo)。動物防疫外包后，基層防疫站僅對外包公司進(jìn)行督導(dǎo)既可完成防疫工作，極大減輕了基層防疫站工作人員的工作量，基層工作人員就有更富裕的時間與經(jīng)歷對養(yǎng)殖人員進(jìn)行防疫宣講、監(jiān)督執(zhí)法，從根本上確保動物疫病防控的政策落地[3]。

2.3 提高基層防疫人員的穩(wěn)定性

現(xiàn)階段基層防疫站的工作人員日常工作內(nèi)容繁雜，工作壓力大，直接導(dǎo)致基層防疫人員的流動率大，致使基層防疫站的工作人員始終不飽和，更進(jìn)一步增加了人均工作量，形成惡性循環(huán)。在防疫工作外包后，基層防疫站的工作人員人均工作量大幅度降低，工作壓力降低，提高了基層防疫人員的穩(wěn)定性，確保防疫隊伍組建。基層防疫人員可以對動物防疫市場進(jìn)行規(guī)范管理，將防疫人員進(jìn)行按勞分配，徹底轉(zhuǎn)變原有的被動工作模式。

3 動物防疫社會化服務(wù)的發(fā)展

3.1 發(fā)展新機(jī)遇

在獸醫(yī)管理制度體系逐漸健全、改革進(jìn)一步深化的大背景下，社會獸醫(yī)服務(wù)力量有了一定的發(fā)展，獸醫(yī)社會化服務(wù)勢必成為高質(zhì)量的服務(wù)模式。目前，動物診療、獸醫(yī)藥品經(jīng)營等已實現(xiàn)社會化服務(wù)，2014 年病死動物無害化處理體系建設(shè)，并實現(xiàn)市場化運行也是在獸醫(yī)管理體制深化改革下完成的，因此，成立獸醫(yī)專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊，轉(zhuǎn)移強(qiáng)制免疫、免疫抗體檢測等政府職能具有現(xiàn)實性意義。

3.2 發(fā)展策略

3.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展服務(wù)主體，各級部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買獸醫(yī)公共服務(wù)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，對動物防疫進(jìn)行區(qū)域劃分，從省、市、縣、鎮(zhèn)到村、鄉(xiāng)逐級進(jìn)行責(zé)任劃分，最后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)劃分，將責(zé)任劃分到個人，層層落實。定期對重大疫情進(jìn)行檢測，保證強(qiáng)制性免疫接種效果，保證防疫的治療與效率。同時為提高人員的工作積極性，實行考核制度，對責(zé)任人的區(qū)域進(jìn)行績效考核，并相應(yīng)給予獎懲。

3.2.2 加強(qiáng)引導(dǎo)扶持

在地方財政在能力范圍內(nèi)，應(yīng)適度加大基層防疫工作的經(jīng)費補助，購買相應(yīng)的防疫設(shè)備與服務(wù)，避免因防疫經(jīng)費補助不足造成的防疫質(zhì)量較差，增大疫情發(fā)生的可能性。通過提高防疫經(jīng)費補助，建立各個養(yǎng)殖場的免疫檔案，逐步實現(xiàn)防疫工作流程化、規(guī)模化。加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，提供系統(tǒng)化的培訓(xùn)，提高獸醫(yī)服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。在獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建立初期提供一定的幫扶。

3.2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

健全購買主體的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開購買信息，接受監(jiān)督，同時規(guī)范動物診療機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定動物診療機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記等相關(guān)的工作制度與程序，并加強(qiáng)對動物診療機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查，保證動物防疫措施能全面執(zhí)行，鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖場配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，提高養(yǎng)殖場的疾病防治水平。

4 小結(jié)

動物防疫社會化服務(wù)能有效緩解基層人才缺失的困境，減輕現(xiàn)有基層工作人員的服務(wù)壓力，是一項保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極性措施。本文主要論述了當(dāng)前動物防疫社會化服務(wù)的幾種基礎(chǔ)模式及動物防疫社會化服務(wù)的優(yōu)勢及發(fā)展。