畜禽養殖保險助推脫貧攻堅之我見

袁興武 張萍

（貴州省遵義市紅花崗區農業農村局 563000）

1 紅花崗區畜禽養殖保險工作開展基本情況

1.1 投保情況

遵義市紅花崗區自2007 年啟動畜禽養殖保險工作以來，該項工作時斷時續開展至今。2017 年以來，紅花崗區畜禽養殖保險持續遞增，特別是2019 年以來，紅花崗區畜禽養殖保險加大宣傳和工作力度，按照“政府引導、政策支持、市場運作、部門配合、協同推進”的原則，并要求貧困戶按照“應保盡保”、非貧困戶“愿保盡保”的操作方式，畜禽養殖保險工作開展得以順利進行，2020 年上半年保險總量已完成上級下達總體任務的90%，總體接近或超過上年全年投保數，取得較好的成績。

1.2 理賠情況

2018 年理賠能繁母豬84 頭9.46 萬元、育肥豬297 頭21.3萬元、肉牛35 頭28 萬元。2019 年理賠能繁母豬155 頭18.6萬元、育肥豬460 頭36.8 萬元、肉牛12 頭9.6 萬元、奶牛1頭0.8 萬元、家禽13 件14.5 萬元。2020 年1～10 月，理賠能繁母豬38 頭5.7 萬元（其中貧困戶7 頭1.05 萬元）、育肥豬255頭19.32 萬元（其中貧困戶32 頭2.52 萬元）、肉牛19 頭15.2萬元（其中貧困戶9 頭7.2 萬元）、家禽2660 羽9.06 萬元（其中貧困戶681 羽2.18 萬元）。近3 年保險理賠為養殖戶挽回損失188.34 萬元，今年1～10 月保險理賠為貧困戶挽回損失12.95萬元。

2 主要經驗及做法

2.1 加強溝通，制定方案

為切實提高畜禽養殖生產抵抗風險的能力，促進畜禽養殖業健康發展，紅花崗區農業農村部門主動作為，積極行動，加強與區金融辦及保險公司的溝通和協調，并深入到各鎮（辦）開展調研，結合中央、省、市保險政策，制定切實可操作的畜禽養殖保險助推脫貧攻堅工作實施方案，建立健全工作機制，開展定期保險和補欄補保工作。

2.2 政府牽頭，加強領導

紅花崗區畜禽養殖保險工作得到區、鎮政府的調度重視，制定了配套補助政策，積極落實中央、省、市畜禽養殖保險精神。紅花崗區成立以分管副區長為組長，區農業農村局、財政局、脫貧攻堅辦、保險公司和各鎮（辦）分管領導為成員的工作領導小組。各鎮（辦）也成立了相應的工作小組，并召開村（居）動員大會、小組會、壩壩會，層層推動，層層抓落實。

2.3 各司其職，各盡其責

紅花崗區結合春、秋季動物疫病防控工作，由農業農村部門組織成立了一支50 多人的動物防疫專業合作社，由合作社負責進行逐村逐戶摸底、造冊登記、防疫和打耳標。登記表格由養殖戶、防疫員、鎮農業服務中心人員簽字確認，并以村為單位進行張榜公示，嚴格做到“四見”（即：見豬、見人、見標、見榜），確保數據真實、工作透明。統計數據一式四份，保險公司、農業農村局、鎮（辦）、村（居）各留一份備查，將防疫和保險、保險和財政補貼等工作有機地結合在一起。貧困戶花名冊由各鎮（辦）脫貧攻堅辦提供，并蓋章認可，動物防疫專業合作社人員統計時按貧困戶和非貧困戶分類造冊，分開投保。

2.4 加大宣傳，狠抓落實

（1）協調保險公司印發畜禽養殖保險宣傳資料，由合作社防疫人員在防疫統計時進行宣傳，并發放宣傳資料，同時制定大幅宣傳單，張貼在鎮（辦）及村（居）宣傳欄進行宣傳。

（2）召開培訓會，層層動員和宣傳培訓。一方面由區農業農村部門、保險公司組織各鎮（辦）及動物防疫專業合作社人員開展技術操作培訓，主要是讓操作人員熟悉掌握畜禽養殖保險相關內容、如何查勘定損和理賠資料填寫上報。另一方面由區農業農村部門、保險公司匯同各鎮（辦）組織養殖場（戶）到鎮、到村進行集中宣傳培訓，讓養殖場（戶）知道畜禽養殖保險工作的重要意義。

3 存在的問題

3.1 各鎮（辦）農業部門人員太少

紅花崗區各鎮（辦）基本上只有1～2 人，且工作內容多，報表多，對畜禽養殖保險工作的開展只能作指導性操作，沒有時間做調查摸底和保險情況的具體核查，完全依賴紅花崗區動物防疫專業合作社人員存在一定的風險。

3.2 養殖戶素質有待提高

（1）個別養殖戶存在選擇性投保，即養殖量大于投保量，出現死亡時替換耳標，冒充投保畜禽；（2）個別養殖戶對死亡畜禽的無害化處理不積極配合，認為都是查勘人員的事；（3）個別養殖戶對死亡畜禽（特別是肉牛）既想理賠，又想販賣，嚴重違反《動物防疫法》 相關規定。

3.3 保險品種偏少

目前，紅花崗區啟動的中央政策性保險僅有能繁母豬、育肥豬和奶牛，地方特色保險僅有肉牛、家禽和生豬價格指數保險。還有山羊、兔、蜂等品種未納入保險，同時除生豬價格指數保險外，其余畜禽市場風險也很大，還可探索牛、羊、家禽等的市場風險投保。

4 對策和建議

4.1 加強排查統計

畜禽養殖的品種和數量不僅是動物防疫部門開展工作的基礎，也是推動畜禽養殖保險工作、兌現財政補貼的重要依據。但由于農村分戶飼養畜禽較多，變動太快，在開展防疫工作時需要逐戶摸底排查，認真統計造冊。各鎮（辦）需要克服人少事多的現狀，不斷創新工作機制，完善畜禽登記造冊制度，為畜禽養殖政策性保險工作的開展提供可靠保障。

4.2 擴大農業保險覆蓋面

遵義市提出了發展八大農業特色優勢產業和500 畝以上壩區產業，為進一步鼓勵和引導各地因地制宜開展地方特色農業保險，應逐步提高地方特色險種占農業保險的比重，逐步實現“愿保盡保”，對建檔立卡貧困戶“應保盡保”。探索依托規模養殖場(戶) 創新養殖保險模式和財政支持方式，提高保險經辦機構開展保險的積極性。

4.3 提高農業保險保障水平

在覆蓋農業生產直接物化成本的基礎上，探索開展“八大產業”等完全成本保險及收入保險、價格指數保險試點，提高保障水平，促進農戶收入穩定增長。探索建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業保險大災風險分散機制，增強應對大災風險能力，逐步建立應對農業保險大災風險的長效機制。

4.4 提高科技應用水平

探索新技術在農業保險承保理賠中的作用，加快應用先進科技步伐，廣泛運用大數據、云計算、遠程查勘等技術手段，提高承保理賠規范性、準確性、及時性、便利性。

4.5 拓寬農業保險服務領域

加強農業保險與農村信貸、養殖補貼、脫貧攻堅、災害救助等方面的政策融合，發揮各項支農恵農政策綜合效益，滿足多元化的風險保障需求。探索開展養殖污染責任險、農產品質量險。將農業保險納入農業災害事故防范救助體系，充分發揮保險在事前風險防預、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用。