山區農村生活垃圾治理問題與對策分析

趙葉然 張 倩 趙葉鴿

（河北經貿大學，河北 石家莊 050061）

2018年，黨的十九大首次將“美麗”作為社會主義現代化強國的限定詞之一，強調了生態文明在現代化建設中的重要地位。農村作為此次建設的重點，其生活垃圾的治理問題一直是基層政府關注的熱點和難點。十九大以來，政府對城市生活垃圾治理力度加大，出臺一些列垃圾分類以及治理的政策和規定，使城市垃圾問題有了較顯著的改善，但農村生活垃圾治理問題越發突出。農村局部“臟亂差”的狀態得不到改善，農村陳舊的垃圾問題未曾解決，農村居民的意識短時期無法轉換，這都給農村生活垃圾的治理造成了阻礙，本文將通過文獻研究、實地調查等方法了解農村生活垃圾治理現狀，分析目前存在的問題并提出相關對策建議，為農村生活垃圾治理工作提供一定的借鑒。

1 山區農村垃圾現狀

山區農村是一個特殊的組織結構，其地理位置偏僻，交通、經濟、教育、醫療等資源相對于城市來說都比較落后，因此其生活垃圾的治理在一定程度上存在較大的阻礙。通過走訪山區農村進行實地調查農村垃圾問題以及治理現狀，對訪談和記錄的文字資料進行總結分析發現，山區農村生活垃圾現狀如下：

1.1 垃圾成分復雜

開放市場經濟下，農民的生活方式和消費方式發生了一定的改變，人們也有了更多的購物渠道，因此生活垃圾的種類也隨著增多。通過走訪調查發現農村的生活垃圾來源主要有廢紙、塑料瓶、金屬等可回收垃圾；農用塑料薄膜、保鮮膜、塑料袋等白色垃圾；廢舊電池、燈管等構成的有毒有害垃圾；廚房剩菜剩飯、瓜果蔬菜殘余及一次性生活用品等。垃圾成分復雜且并未分類，造成了可回收資源的浪費。

1.2 垃圾運輸不方便

農村整體居民生活水平提高，日產生活垃圾總量不斷增加，垃圾的集中運輸由此不堪重負。山區農村經濟、交通落后，車輛運輸、出入不方便，因此垃圾運輸頻率就會延長。由于每次垃圾運輸時間間隔過長，生活垃圾由分散污染變成了集中污染，集中的垃圾會產生異味，對農村固定區域的空氣造成了不良影響。而且生活垃圾的長期堆積容易造成細菌的滋生，對農村居民的身體健康也造成了威脅。

1.3 固有垃圾依然存在

自提出鄉村振興戰略以來，黨和國家給予了農村“三農”問題更多的關注。同時為了實現“生態宜居”的美麗鄉村目標，政府也加大了對農村生活垃圾治理的資金及人力投入。但村委會對于農村生活垃圾的治理似乎只著眼新垃圾，而忽視了舊的歷史遺留的一些生活垃圾，比如山上、河灘旁、斷崖下的堆積的大量垃圾。所謂痼疾難愈，這些歷史遺留的生活垃圾嚴重影響到農村的村容村貌，不容易治理，同時一些有害垃圾的堆積會使有危害的成分滲入到土壤中，污染土地以及危害村民健康。

1.4 生活垃圾亂扔亂放

相較于城市來說，農村生活垃圾亂扔亂放的問題比較嚴重，馬路上、山坡上、河流中到處可見亂扔的垃圾，由于近些年村委會對于垃圾焚燒治理較嚴格，農村居民在一定程度上減少了傳統焚燒的方式，開始亂扔亂放，導致農村環境臟亂，較之前的情況相差無兩。為了解決這些問題，村委會組織掃街人員進行定期打掃，但仍然治標不治本，街道干凈了，但是仍然沒有改變人們亂扔垃圾的問題，他們認為我亂扔無所謂，會有人進行打掃，反而助長了人們亂扔垃圾的不良風氣。

2 農村生活垃圾問題產生的原因

2.1 農村居民主體意識缺乏

農民是農村垃圾問題的制造者，同時也是直接利益相關者，農民本身持續“在場”的身份特性，決定了農民應該作為垃圾治理的主體。但從目前來看，直接的受益主體未被充分調動起來，農民仍處于邊緣化的位置，認為垃圾治理是政府應該做的事情，政府應該提供公共服務，從而忽略了自己本身的義務和責任。農民傳統的生活習慣和環保主體意識的缺乏，使居民很難意識到垃圾治理與自身利益和身體健康密切相關，這就造成了即視為響應政府號召而進行的垃圾治理也僅僅是精神上的支持或者說被動的參與，缺乏主體能動性，從而影響農村垃圾治理的效果。

2.2 治理機制不完善

治理是以人為主體的社會活動，但同時也離不開物理工具的輔助。農村垃圾治理缺乏完善的治理機制，同樣使治理達不到最有效的效果。農村垃圾治理缺少專門的人員、資金、基礎設施等，存在人員配備不足，基礎設施較少且陳舊等問題。村內保潔交由村支部管理，招聘的保潔人員數量少且素質不高，有的是攀關系，在形式上掛名，沒有真正參與到保潔工作中，導致治理效果大打折扣，原因是農村生活垃圾治理缺少嚴格有效的規章制度的約束。因此，垃圾治理在治理機制上依然存在很大的缺口和短板。

2.3 治理主體過于單一

在開放市場經濟下，農村由“共同體”走向“原子化”，“快餐式”生活方式使農村居民疲于經濟奔波，缺少了居民之間的交流與溝通，每人以自我利益為中心，忽視公共利益。農村缺乏協同治理的公共精神，村委會投入，運營，資金，管理，監督等方面均存在問題，導致農民、居委會無法雙向發力，農村可持續發展的動力與活力不足。同時垃圾治理問題中應該確認農民的主體地位，但并不意味著排斥其他主體，所以農村垃圾治理不應該僅從內部進行，只以村委會和農民為主體，這樣不利于建立處理垃圾問題的長期有效的機制。農村垃圾問題的長期性、廣泛性決定著農村垃圾治理需要各方力量的參與和協同，而不是各自為戰，關起門來搞建設。

3 農村生活垃圾綜合治理的對策

3.1 喚醒農村居民主體意識

“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，在經濟高速發展的社會中，人們更加注重對利益的追求，所以在涉及到自身利益時，人們才會深刻意識到自身的主體性，主動去承擔責任和義務。村委會應該加強對環保知識的宣傳以及對垃圾問題有害性的普及，加強對農村居民素質的“洗禮”，普及垃圾問題對農民自身利益的損害性，強化他們自身的主體意識，改善不環保的生活方式，明確農村居民的責任和義務，樹立一種垃圾問題人人主動負責的良好風氣。

3.2 完善垃圾治理長效治理機制

農村垃圾治理是一項長期且復雜的任務，建立起農村垃圾治理的長期有效的機制，是實現垃圾問題有效解決的根本保障。農村生活垃圾治理目前仍處在運動式治理之中，在有些情況下，村民被動的被發動起來，當運動式檢查過去之后，村民已然像以前一樣。所以為建立長期有效的垃圾治理機制，首先應完善生活垃圾治理的基礎設施建設，增加農村生活垃圾治理公共物品的供給，并注明其使用說明細節，指導村民合理，便捷的使用。其次，建立垃圾承包責任制，包治到戶，以片為單位，承包給每戶居民，由他們負責生活垃圾治理效果，并建立合理的獎懲制度，對完成目標任務的家庭進行獎勵，對未完成任務的家庭進行懲罰，以此來增強居民垃圾治理的積極性。最后，建立村民監督制度。農村是一個“熟人社會”，人情和面子阻礙了村民之間的相互監督，使村民的主體性無法得到充分有效的發揮。因此必須打破傳統形態的制約，加強政府監督和村民之間的監督，及時制止鄰里亂扔垃圾的行為，為打造美麗鄉村共同努力。

3.3 打造農村生活垃圾治理共同體

打造鄉村治理共同體需要構建以村委會黨組織為核心，以村民為主體，各種新治理力量為依托，激發農村垃圾治理活力與潛能。僅以政府為主體治理的行政成本過高，而僅以社會為主體的治理模式則會導致內部疲軟，外部缺乏動力，所以村委會放棄“大包大攬”的治理模式，應該承擔引導作用，擴寬村民參與途徑，建立一個以農村為平臺的治理共同體。村委會帶頭成立環保治理組織，村民自愿參與，代表村民的共同利益，這樣組織的自發運行能夠很好的帶動村民垃圾治理的主動性。為使農村生活垃圾治理具備重要的經濟保障，鼓勵各種社會力量和企業投資農村，打造農村新產業，在經濟發展的同時帶動了就業，在與市場合作的工程中加強監管，將農村垃圾治理和經濟發展有機結合起來，以提高人居環境水平。

4 結語

農村是國家經濟發展的起點，也是垃圾治理的終點所在。城市垃圾分類已經在廣泛普及，而農村簡單的垃圾治理問題尚未解決，表明基層政府在垃圾治理方面措施仍未到位，根源問題尚未解決。今年是全面建成小康社會和脫貧攻堅的收官之年，必須如期完成目標任務，大力開展農村清潔行動，致力生活垃圾治理，改善農村“臟、亂、差”的狀態，實現建設美麗鄉村的目標，完善生態宜居的農村環境，為此，政府和廣大農村居民應采取一系列措施來解決農村垃圾治理難題。