貴港市農村一二三產業深度融合發展研究

蘇凱梅 邢永秀

（廣西大學農學院，廣西 貴港 530003）

黨的十九大以來，“一二三產業融合發展”連續4 年，成為中央三農重要文件中關鍵內容之一。我國在深化農業供給側結構性改革，推動鄉村產業振興的背景下，農村一二三產業融合發展已成為了推進農業農村現代化先進化、引領發展的壓艙石，也是不斷構建完善農村現代產業體系的重要途徑。目前，從國內外發展實踐探索來看，農村一二三產業融合發展是指以農業為基本依托，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化交流配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑、旅游、教育以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現了農業產業鏈延伸、農業產業范圍擴展和農民增加收入［1］。農村三產融合發展，對農戶走上共同富裕的道路，有效整合農村資源，規范農村企業現代化、規范化高質量經營，促進鄉村振興，從而匯聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量具有重大意義。

近年來，貴港市帶領群眾緊跟國家政策，緊密結合自身實際，因地制宜，以農業供給側結構性改革為導向，以穩中求進為進步總基調，以高度城鎮化發展為著力點和落腳點，以培育農村特色產業為主要途徑，促進農民就業，向鄉村振興總目標靠攏。

1 貴港市農村一二三產業融合的主要發展模式

經總結分析，貴港市農村一二三產業融合發展模式可歸納整理為四種，雖做法表現各異，但目標相同。該地區主要根據國家政策部署，采取相應舉措，打通傳統農業中各生產流通領域的渠道堵點，提高傳統農業中現代生產要素含量，實現本地農村產業轉型升級，突破傳統農業發展的痛點難點；同時，通過大力提升效益，降低經營成本，從而提高當地農民的就業率和收入，讓農民對改革紅利深刻可感可及。

1.1 農業內部產業整合型融合

農業內部產業整合型融合模式是指在農、林、牧、漁、旅各子行業之間建立內部有機的聯系，通過有效的整合各類行業資源進行復合經營［2］。貴港市努力結合本地實際，推進農業內部產業整合型融合這種模式。比如，貴港市覃塘區樟木鎮川山村、寺山村生豬循環產業核心示范區，在2016 年開展土地預流轉工作，迎著政策的暖風，放手招商引來上市公司漢世偉食品有限公司洽談投資。該示范區除了投資4 000多萬元建設環保農牧種植項目外，還在規劃示范中心使用99 hm2左右土地打造工廠化生豬養殖區，計劃包括一個母豬場（年存欄至少2.9萬頭）和一個種豬培育場（年存欄至少4 萬頭）。該示范區建成后，年出欄豬仔至少7.8萬頭，種豬至少8.5萬頭，預計產值超8 億元。該示范區利用養殖區的畜禽糞便發酵腐熟做成有機肥料，用于提供作物營養肥效，改善土壤質量，提高產品品質，種植金葵砂糖桔160 多hm2，優質牧草40 hm2，臺灣四季紅火龍果 13 hm2，“雙高”糖料蔗 20 多 hm2［3］，充分發揮了農業內部產業整合型融合模式優勢，優化了企業發展模式，極大提高了當地農民就業率，增加了農民收入。

1.2 農業產業鏈延伸型融合

農業產業鏈延伸型融合模式是以農業為中心向前后延伸產業鏈，將農業生產原料、農產品加工、流通、銷售、售后服務等各個環節通過利益聯結機制鏈接起來，實現農業產加銷服務的一體化發展。比如，平南縣大新鎮大棚蔬菜扶貧示范基地占地13 hm2，投資金額2 300 多萬元，種植有茄瓜、辣椒、番茄等品種，延伸建設內容包括高端蔬菜大棚、聯動棚、冷鏈、加工等，用于果蔬現代化種植、生產、加工、銷售、售后服務，建立了一條龍服務體系，給附近貧困農戶增加就業機會，提高了他們的生活質量。目前，貴港市還培育了桂平西山茶、金田淮山、東津細米、覃塘毛尖、木梓阿婆茶、大玉余甘果等一批先進的農產品生產企業［3］，其應用農業產業鏈延伸型融合模式，實現良好發展。

1.3 功能拓展型融合

功能拓展型融合模式以農業為基礎，開發農業多種功能，強化農業與旅游、休閑、康養、教育等產業融合。比如，覃塘區姚山村在加快農業發展的同時，注重挖掘和保護少數民族文化特色，傳承少數民族文化底蘊，以“荷美覃塘”國家AAAA 級景區創建為依托，打造以壯族民間民俗特色的鄉村旅游景點，將少數民族特色文化精準嵌入經濟社會發展進程，促進少數民族文化發展和經濟社會發展協同推進。

1.4 技術滲透型融合

技術滲透型融合模式是以現代農業大數據等信息技術為基礎，引入新興產業以及生產性服務行業，帶動傳統農業，實現農業產業轉型升級。目前，“互聯網+農業”的實施，為貴港市本地農村解決農產品銷售難找尋快捷高效出路，讓農民在享受大數據時代紅利的同時，也提升了自身技能，增加了收入，提高了獲得感、幸福感、安全感。比如，港南區北一茶廠雖小有名氣，但位于偏遠的北一鄉，遠離城市，曾面臨銷路窄等問題。乘上大數據的列車，該企業勇于刀刃向內，自我變革，管理人員積極學習現代化信息技術，并對員工進行培訓，用淘寶、抖音直播帶貨等方式，實現了高銷量的夢想［4］。

2 貴港市農村三產融合發展存在的主要問題

2.1 產業發展活力不足

主要體現在：第一，目前貴港農村存在土地流轉改革不到位等問題，導致農業經營難以集聚化、規模化，直接影響了經營戶的“錢袋子”。比如，廣西貴港市華宇葛業有限公司種植基地位于大圩鎮，基地種植面積受土地流轉制度影響，比規劃的小很多，影響了葛根等的產量。第二，貴港農產品缺乏創新、產供銷一體化營銷模式不完善等，導致農產品滯銷嚴重。比如，覃塘區茶葉生產企業，幾乎每家的生產經營模式都相同，同質化嚴重，降低了市場競爭力。第三，由于經濟發展水平和生活所需等各種因素，越來越多的農村年輕勞動力外出務工，從鄉村到城鎮、從西部到東部，不斷弱化農村農業勞動力，這不僅阻礙了科技成果向生產力的轉化能力，更是影響了產業振興總體目標的實現。

2.2 金融服務不到位

農村金融是現代農村經濟的核心，農村金融發展直接影響農村經濟和社會發展。金融服務不到位主要體現在，目前貴港農村地區的金融信貸活動水平遠低于城鎮水平，一是“三農”資金供求渠道狹窄，矛盾突出。在貴港市，扎根農村的金融機構主要為農村信用社，其他銀行如農業銀行和農村郵政儲蓄銀行的貸款只局限于有一定規模和信譽的農業企業，但是僅僅依靠農信社是根本無法滿足農民、農村中小企業的金融服務需求的。因此，農村企業和農民的信貸要求不得不從“地下銀行”高息拆借，民間借貸活動頻繁，有的人為謀取暴利，對農村中小企業和農民進行高利貸的發放。二是金融機構分布不均衡，農村金融服務出現“盲區”。隨著鄉鎮的合并，廣西農村信用社出于自身成本核算、安全防范等因素的考慮，撤掉了很多分社和代辦點，部分村民和農村中小企業到最近的網點辦業務，需要花掉半天的時間和30 元左右的車費。農村邊遠地區金融服務體系功能缺位等因素成為制約農村經濟發展的“瓶頸”問題日益突出。因此，金融網點收縮制約了基礎性金融服務質量和效率。

2.3 農村基礎設施不完善

主要體現在以下三方面：第一，部分農民缺乏環保意識，為了增加經濟收入，大量種植桉樹，使環境遭到了破壞，農村污染處理能力不足導致農業可利用資源量降低，影響農村產業融合發展；第二，寬帶網絡、物流倉儲等基本公共服務供給不足，直接降低了有潛力的市場主體進駐農村的欲望［5］。；第三，在貴港本地，農村道路雖然已按“村村通”水泥路政策實行，但是部分道路質量不高，加上常年被大車碾壓，對位于農村企業的原料和產品的運輸造成了不便，降低了運輸效率，制約了農村產業融合發展。

3 對策建議

3.1 培育新型經營主體，創新驅動融合發展

經營主體是農村三產融合發展的靈魂。第一，強化頂層設計，為新型農業經營主體給予政策支持。要發展專項資金，切實推動新型農業經營主體健康發展，做實做細現有扶持政策工作［6］。第二，推動土地流轉，為新型農業經營主體拓展發展要素。政府須積極宣傳國家支農和農村金融支持政策，調動新型農業經營主體的參與積極性，提高群眾的認知度，實現“讓更少的農民種更多的地”，解決土地撂荒問題，實現就近就業，增加農民收入。第三，加強職業培訓，為新型農業經營主體“補腦”。人才技術、創新思維成為阻礙新型農業經營主體做大做強的兩大制約因素。根據實際需要加強培訓，強化人才科技支撐。第四，發揮龍頭企業作用，為新型農業經營主體提供典型示范。龍頭企業普遍具有思想走在時代前沿、技術支撐與時俱進、經營管理能力較強等特點，并有一定經濟實力、產業發展基礎，以及相對穩定的銷售渠道和互聯網銷售基礎。充分發揮他們的資源優勢、產業優勢、科技優勢、市場優勢，可以起到較好的帶動和幫扶作用。第五，建立完善新型農業經營體系。新型農業經營體系是指大力培育發展壯大新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效地化解這些問題和新挑戰，保障農業健康發展。

3.2 完善金融服務，加強財稅支持

在貴港市，發展遲緩的農村金融市場和較大的資金需求缺口，是農村產業融合發展的一個大瓶頸。中央一號文件曾提出，要建立健全適合農業特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源。第一，加大農村金融供給主體，使更多資金流向農村。要深化農村金融體制改革，以服務“三農”為根本導向，引導銀行增加對“三農”的信貸資金投放，防止棄鄉進城和“去農化”傾向；要繼續發揮農信社支農主力軍的作用，以信用社為主體，以農業銀行、郵政儲蓄銀行等為補充的金融覆蓋縣鄉、行政村的“多位一體”農村金融服務網。同時，要加大財稅政策支持力度，發揮金融機構“發動機”作用，使更多資金走向農村。第二，加大農村金融服務體系的創新力度，構建支農、惠農、便農的綠色通道。要增設簡易服務網點，因地制宜，合理布局，對居住分散、交通不便的山區和重點村設立簡易服務網點，實行每月定時定點服務，為農民打開金融服務的方便之門；設立村級金融服務站，對地處山高谷深、人煙稀少的山村，可就地聘請村干部（或有誠信的商戶）開展代辦業務，安裝轉帳電話、POS 機，讓偏遠地區農戶在家門口就能方便辦理各類涉農補貼資金支取、轉帳匯款、小額取款、刷卡繳費、賬戶余額查詢等金融服務。從而不斷擴大服務范圍，以填補網點撤銷后山區金融服務的空白，讓更多的農民受惠；充分利用現代信息技術手段，加快網上銀行、電話銀行等金融服務品種在農村推廣，為農民、農村企業融資和支付提供高效、快捷的服務。第三，農村金融機構要圍繞農民“抵押擔保難"和“貸款難”的問題，有針對性的創新信貸產品，降低貸款門檻、簡化貸款程序、縮短貸款時間，以適應新農村發展的需要。［7］第四，積極發展鄉村普惠金融。鼓勵銀行等金融機構與農村企業建立高度緊密合作的關系，綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持。推進營銷貸款試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。

3.3 加強基礎設施建設，優化公共服務

解決“三農”問題的根本在于農村經濟的發展，三產融合是經濟發展的關鍵，而農村基礎設施建設是農村三產融合發展的重大要素。第一，政府支持。國家應在農村基礎設施建設上下沉政策、資金和人才資源。第二，通過法律下鄉、新媒體和傳統媒體的宣傳引導，強化農民維護基礎設施，的意識和手段。第三，政府要出臺相關硬性規定，有效規范本地農民種植林木的相關要求，減少桉樹等對環境的污染，嚴厲打擊污染環境行為，提高農村產業可利用的自然資源量，從而促進產業發展。第四，完善農村基礎設施，建設相關的立法，確保專項資金的使用安全；建立有效管理機制，跟蹤管理維護、調查測評農村基礎設施建設的使用及維護情況，確保相關資金、政策產生應有效用。第五，設立“政策問診室”。投入專項資金，組織專業技術人才，因地制宜，深入調研所負責轄區的自然資源情況、當前農村產業融合發展情況等，當企業有需要時能夠為他們“把脈”，隨時能夠提供有利于企業融合發展的最佳“治療方案”。