地方政府在縣域產業發展中的職能優化探究
——以荔浦市砂糖橘產業發展為例

楊柳青

（湛江科技學院，廣東 湛江 524000）

自十九大報告提出鄉村振興戰略以來，地方政府都鉚足了勁要做好鄉村振興這篇大文章，而通過產業興旺助力鄉村振興是經實踐證明的一條行之有效的路子。對于縣域經濟發展而言，縣域產業高質量發展是一條適合縣域鄉村的能真正實現鄉村居民生活富裕的長久有效之路。縣域產業發展既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發揮政府宏觀調控和市場監管的作用。

關于地方政府在地方產業發展中的職能作用發揮，學者們展開了廣泛研究并提出建議。黃慶華等［1］經定量分析指出，人才資本在農業現代化中具有重要價值，政府應培育新型農民，增強農業現代化發展人才支撐。李婕妤等［2］指出農村金融改革與發展有助于解決農業現代化發展過程中資金不足、融資困難等難題，因此政府要加大農村金融改革和政府政策扶持力度。陶國根［3］指出在鄉村產業發展中，需通過創新發展管理體制、強化市場監管、拓展籌資渠道、完善公共服務配套等舉措進一步優化政府職能，以推進鄉村產業可持續健康發展。杭建镕［4］指出，縣域政府應明確自身職能定位，從規劃引導、加強人才引用、強化法律和政策保障等方面促進縣域產業結構調整以推動經濟可持續發展。歐陽楚田［5］指出地方政府應為農民提供正確的市場導向，因地制宜地制定相關政策，并積極地為農民解決相關問題。無論學者從哪個角度進行論述，都強調了政府職能發揮在地方產業發展中的重要性。政府是滿足社會發展所需公共產品的主要供給者，要明確自身角色定位，積極在縣域產業經濟發展中最大限度地發揮自身服務和管理職能。

1 相關概念界定

1.1 地方政府職能

在中央統一領導下對地方社會公共事務進行管理的地方政府，在提供公共產品滿足地方社會發展需要、對地方事務進行管理的過程中，其職能定位必須符合一般地方政府定位的原則和要求。地方基層政府最貼近農民，最了解農民利益訴求，一個服務型的基層政府在地方產業的發展中扮演著舉足輕重的角色，能帶動引導地方產業發展的政府必須是機構健全、分工明確、指揮統一、科學高效的政府。

1.2 砂糖橘產業

荔浦砂糖橘是1995 年從廣東引進的水果品種。荔浦擁有著獨特的地理氣候、土壤資源，其出產的砂糖橘果實品質上乘，因其獨特口感和上乘品質暢銷全國各地。2017 年，砂糖橘產業成為荔浦重點發展的特色農業產業之一。2017年9月1日，“荔浦砂糖橘”被農業部批準為國家農產品地理標志品牌，地理標志地域保護范圍涵蓋東昌、新坪、龍懷等10 個鎮3 個鄉共141 個村。為推動砂糖橘特色產業發展，政府十分重視加強對砂糖橘產業發展的政策引導以及對砂糖橘從業人員的技術培訓和技術指導服務工作。

2 荔浦市政府推動砂糖橘產業發展的做法及成效

2.1 推動砂糖橘產業發展的做法

2.1.1 制定產業發展規劃，提供政策支持。近年來，荔浦市堅持生態理念，堅持走“安全、優質、高效”產業發展之路，積極組織廣大農戶開展無公害、標準化生產，力爭實現“一村一品”發展，提高水果品質，打造特色產業品牌。荔浦市政府先后出臺《荔浦市“以獎代補”特色產業扶貧實施方案》《荔浦市特色農業項目扶持方案》，每年安排農業發展基金重點鼓勵砂糖橘提質升級、擴大規模。為促進電商助農，荔浦市政府出臺《荔浦市電子商務發展扶持獎勵辦法》《加快農村電子商務發展若干意見（試行）》等，成功引進阿里巴巴、蘇寧易購、樂村淘等國內知名電商平臺，開創廣西區內首個農產品多平臺共營的電子商務共享格局，為打開砂糖橘市場創造了條件。

2.1.2 干部帶頭，打開市場銷路。荔浦市砂糖橘種植協會黨支部書記與支部黨員不僅帶領技術員、協會委員到田間地頭為村民傳授技術，還親自跑市場促銷售，成為農業產業發展的中堅力量。在砂糖橘滯銷期間，市政協號召全體委員和機關干部職工積極為渡過砂糖橘滯銷難關出謀劃策，鼓勵農林界委員積極參與，為促進產業發展獻言建策，充分發揮委員會的核心作用。市政府出臺系列砂糖橘銷售獎補政策，盤活砂糖橘市場。

2.1.3 協調各方，促進品牌化發展。市政府鼓勵和支持荔浦豐潤萊生物科技公司、荔浦罐頭食品公司、荔浦砂糖橘協會、農產品銷售合作社等一些龍頭企業和農業合作社積極參與砂糖橘農產品品牌建設，打造獨具地方特色的農業品牌和農產品加工品牌，同時積極申請荔浦砂糖橘地理標志認證，做好荔浦砂糖橘特色效益農產品品牌建設及品牌管理工作，促進砂糖橘品牌化發展。

2.1.4 建立并逐步完善產業發展配套服務體系。市政府建立并不斷完善荔浦砂糖橘產業發展信息平臺，打造“互聯網+柑橘業”新時代；積極發展培育產業協會，打造產業發展信息共享基地。市政府擲重金建設電商一條街重大項目，著力打造涵蓋市電子商務公共服務中心、倉儲物流中心、質量檢測中心及其他服務配套設施的電商綜合發展長廊；規劃建立的市電子商務公共服務中心，為輻射市、鄉、村三級電商綜合服務。

2.2 荔浦市政府助力砂糖橘產業發展成效

2.2.1 種植面積不斷擴大。最開始種植砂糖橘的果農因市場前景較好、競爭較少，都撈到了第一桶金。政府也隨之開始重視砂糖橘產業的發展，力爭打造地方特色農業產業品牌，并為之制定發展規劃。在市政府政策的引導以及可期利益的驅動下，廣大農民紛紛擴地跟種，掀起了荔浦市大規模種植砂糖橘的熱潮。砂糖橘種植面積達87.83 hm2，占2019 年全市新種植特色優勢水果總面積近40%。

2.2.2 品牌化、規模化發展初顯成效。荔浦市砂糖橘農產品示范帶動“一村一品”發展，全市形成了”村村有產業”的發展格局。修仁鎮獲得自治區級“一村一品示范鎮”稱號；大塘鎮實施綠色生產工程，萬畝砂糖橘實施“三避技術”；花篢鎮發展水果苗木產業，創建了18 個無公害示范農業基地。荔浦砂糖橘成為帶動全市農民共同致富的拳頭農產品。荔浦砂糖橘種植初具規模，全市共有砂糖橘種植基地252 個，其中連片種植面積達200 hm2以上的 2 個，66.67 hm2以上的 9 個，3.33 hm2以上規模種植戶270戶。

2.2.3 技術不斷成熟，助力產品品質有效提高。為推進以技助農，政府鼓勵、支持各類砂糖橘技術協會建立和發展。荔浦市眾和砂糖橘種植加工銷售協會進行砂糖橘的種植、加工、銷售的技術指導，提供經驗交流、產品推介及展示活動的服務。在市政府的引領下，廣大果農開展了標準化、無公害化生產，加之成功推廣樹冠蓋膜“三避”技術，砂糖橘產量和品質得到大大提高。其中青山鎮吉嶺果園的砂糖橘味道鮮美甘甜，口感細膩無渣，堪稱砂糖橘中的佳品。

2.2.4 初步形成砂糖橘產業鏈條。荔浦是全國最大的砂糖橘生產、加工、出口基地之一。目前荔浦砂糖橘已形成了種植—流通—貯藏—加工的完整產業鏈，成為了農村經濟發展的重要支柱產業和農民增收的主要經濟來源之一，助推著鄉村的振興和發展。目前，該地已建立4個農副產品加工龍頭企業和田園綜合體示范點，通過打造示范樣板，發揮輻射帶動作用。

2.2.5 信息平臺逐漸完善。信息平臺的建立和完善在砂糖橘產業發展中具有重要價值。荔浦砂糖橘信息網涵蓋果園、果品、果價、果商、采果、洗果、配套服務、服務代理、種植技術等板塊，實時更新果園、果價等重要信息，做好砂糖橘品牌形象宣傳，實時發布洗果采果人員需求信息，實現砂糖橘從果園到市場的完整一條龍配套服務。南方砂糖橘產業聯盟協會在增進產業信息溝通，促進砂糖橘種植、銷售及相關產業健康發展方面發揮了重要作用。

2.2.6 電商環境不斷優化。目前已建成淘寶、京東、蘇寧等3 個平臺的荔浦特色館、13 個鄉鎮電商服務站和200多個農村電商服務點，通過這些電商平臺賣出的特色農產品價格平均提高了30%~40%。

3 推進荔浦砂糖橘產業發展的不足之處

3.1 行政管理效率較低

據調查了解，目前政府推進產業發展還未形成定量評價標準，工作成效難以定量衡量，政府功能未能最大化發揮，產業推動工作不力，影響砂糖橘產業發展進程。荔浦市尚未成立專門主管產業發展的機構，而是由幾個職能部門聯合管理，由于職權不明確易造成相互推諉、扯皮現象。

3.2 高站位產業發展規劃缺乏

盡管荔浦市政府已經對該區域內砂糖橘產業發展進行了總體規劃部署，明確了砂糖橘產業發展的大方向，但前瞻性的系統性的產業發展專項規劃仍不完善，砂糖橘產業的生產經營活動缺乏高站位、高精準的市場預測、研究指導，造成目標市場定位不準，市場供求不穩定，影響砂糖橘市場價格，打擊果農信心，市場拓展受限，嚴重阻礙砂糖橘產業更好發展。

3.3 招商引資力度不夠

盡管市政府在招商引資方面已做了不少工作，如2019年通過砂糖橘“橘王”拍賣爭取到了北京路路通新和貿易有限公司11 800 元競拍款，以及通過產銷對接獲得了3 億元購銷合同簽約，但總體規模依然較小，在水果深加工領域的招商引資更顯不足。水果加工主要集中在幾家地方企業，不能滿足市場需求。砂糖橘培育、種植、加工、經營活動主要依賴地方資本，由于地方資本籌集的有限性，很大程度上限制了砂糖橘的種植規模、深度加工以及市場開拓，阻礙了產業技術的創新進步，不利于砂糖橘產業的長遠發展。

3.4 配套服務體系尚未完善

目前，荔浦市尚未設置專門負責砂糖橘產業發展的部門，相關職能部門工作人員的專業背景極少是農業經濟管理、農業種植專業，沒有農產品生產經營專業培訓機構，專業知識水平與實際需求仍有很大差距。

4 荔浦市政府推動砂糖橘產業發展的職能優化策略

4.1 構建高效率的服務型政府

要制定具體的可量化衡量指標，鞭策政府部門推動產業發展有序進行，充分發揮政府部門在砂糖橘產業發展中的引導、服務作用，各相關職能部門要明確自身職責，提高行政效率，著力政策落實，為推動砂糖橘產業發展保駕護航。政府職能需根據實際情況隨時作出調整，針對產業發展中出現的新情況、新問題及時提供解決方案，以滿足產業發展需要。政府工作人員應率先示范、親力親為，積極動員農副產品龍頭企業和農村致富帶頭人為產業振興樹標桿、作貢獻。

4.2 著眼于高站位產業發展整體規劃

市政府工作人員首先應高瞻遠矚，樹立長遠的產業發展思維，在推動砂糖橘產業發展的過程中明確自身定位，做好引領廣大果農共奔富裕路的“帶頭人”。從高站位角度，對砂糖橘產業發展進行前瞻性、系統性的戰略布局。通過系統調查、研究、分析、預測市場，整合當地各種資源，因地制宜地制定產業發展整體規劃。

4.3 拓展產業發展融資渠道

市政府要積極爭取國家對地方產業發展的資金、項目支持，加大財政傾斜，增加產業發展專項資金投入，通過政策引導營造產業發展的宏觀環境。同時拓寬產業發展融資渠道，做好融資政策宣傳工作，通過推介會、網站、新媒體等渠道向外發布招商信息，吸引外來民間資本參與地方產業發展。政府要加大農村金融改革力度；鼓勵農村金融支持砂糖橘產業現代化發展；積極爭取農商、信用社等金融機構的信貸支持，通過申請抵押貸款、向政策性銀行申請貼息貸款等方式加強與金融機構合作，擴寬融資渠道，充分滿足砂糖橘產業發展中的資金需求。

4.4 進一步夯實產業發展配套公共服務基礎

作為砂糖橘產業發展的服務者，地方基層政府需進一步發揮好服務職能，建設和完善砂糖橘產業發展所需公共基礎設施，維護社會秩序和諧穩定，搭建宣傳推介平臺，優化電商發展環境，積極招商引資，做好基地建設和技術人員培訓、智慧產業發展工作等，推動當地砂糖橘產業更好更快發展。強化產業發展人才支撐，培育新型農民，增長砂糖橘產業現代化人力資本。

5 結語

本文總結分析了地方政府在促進砂糖橘產業發展中的一些積極做法，如：制定產業發展規劃并提供政策支持、黨員干部帶頭打開市場銷路、協調各方力量促進產業品牌化發展、建立并逐步完善產業發展配套服務體系等，這些舉措推動了荔浦市砂糖橘產業的快速發展。然而政府在助力砂糖橘產業發展的職能履行過程中仍存在一些不足之處，如政府行政管理效率較低、產業發展規劃缺乏高站位、招商引資力度不足、配套服務體系尚未完善等，這些問題將會影響砂糖橘產業的健康可持續發展。政府在推動地方產業發展中扮演著引導者、監管者和服務者的角色，為此，地方政府需要通過提高行政效率、制定前瞻性產業發展規劃、拓展產業發展融資渠道、完善配套公共服務基礎設施等方面的努力，不斷提高自身的履職能力，建設高效服務型政府，以促進砂糖橘產業的健康良性發展。