合山市鄉村人才振興的現實困境與對策

孫慧靜 黃金霞 莫利春 梁玉瑩 楊 琪

（1.廣西科技師范學院，廣西 來賓 546100；2.中共合山市委講師團，廣西 合山 546500）

鄉村振興戰略是新時代黨中央對“三農”問題的重大決策部署，是解決三農問題的基本指導思想和總抓手。2021年2月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，強調堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，健全鄉村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施。

人才是實現鄉村振興、農村高質量發展的基礎和重要支撐，以人才振興推動鄉村產業振興、文化振興、生態振興、組織振興，為實施鄉村振興戰略提供堅強的人才支撐和智力保障。鄉村人才涉及面廣，包括鄉村干部、鄉村教師、農村生產經營人才、農業農村科技人才、鄉村醫務人才等。本文以合山市為例，重點研究合山市村“兩委”班子成員、農村創業致富帶頭人在當下鄉村人才振興中的發展情況。

1 合山市鄉村人才隊伍發展現狀

1.1 合山市村“兩委”班子成員現狀分析

據了解，合山市轄3 個鎮，下設29 個村民委員會，共有146 個自然屯。2021 年合山市新一屆村“兩委”班子成員共260人。

1.1.1 合山市村“兩委”班子成員文化程度分析。2021 年合山市新一屆村“兩委”班子成員260 人中，大專及以上學歷的人數有41 人，占比15.8%；中專、高中、中技學歷的人數有88 人，占比33.8%；初中及以下學歷的人數有131 人，占比50.4%。由此可見，村“兩委”班子成員學歷大部分集中在初中文化水平。

1.1.2 合山市村“兩委”班子成員年齡結構分析。2021 年合山市新一屆村“兩委”班子成員 260 人中，60 歲及以上有 12 人，占比 4.6%；56 歲至 59 歲有 31 人，占比11.9%；46 歲至 55 歲有 81 人，占比 31.2%；36 歲至 45 歲有79人，占比30.4%；35歲及以下有57人，占比21.9%。

1.1.3 合山市鄉村“兩委”班子成員性別分析。2021年合山市新一屆村“兩委”班子成員260 人中，男性163人，占比63%；女性97 人，占比37%。男性人數是女性人數的1.7倍。農村女干部人數較少，未充分發揮農村女干部在鄉村振興建設中的重要作用。

1.1.4 合山市鄉村“兩委”班子成員民族分析。2021年合山市新一屆村“兩委”班子成員260 人中，其中漢族7人，占比 2.7%；瑤族 5 人，占比 1.9%；壯族 248 人，占比95.4%。因此，從壯族所占比例可以看出，村兩委成員絕大部分都是本地人，合山市鄉村振興戰略實施過程中缺乏注入外地人的新鮮血液和智慧。

1.2 合山市農村創業致富帶頭人現狀分析

據統計，截至2020 年11 月，合山市29 個村中只有8個村有創業致富帶頭人，共計42人。其中里蘭村5人，里仰村 5 人，瀑泉村 4 人，云堡村 5 人，文定村 8 人，河里村 5人，洛滿村5人，羊樟村5人，詳見表1。其中，文定村的創業致富帶頭人最多，達到8 人。此外，據統計，合山市42位農村創業致富帶頭人中，男性32人，女性10人，男性人數是女性人數的3.2倍。從年齡層面分析，合山市農村創業致富帶頭人年齡小于30 歲的有3 人，30 歲至39 歲的有9 人，40 歲至 49 歲之間的有 20 人，50 歲至 59 歲之間的有10 人，最年輕的是 25 歲，年齡最大的是 57 歲，處于 40 歲至49歲年齡段的農村創業致富帶頭人最多。

2 合山市鄉村人才振興面臨的困境

2.1 村“兩委”班子成員總體文化水平不高

從上述分析可以看出，2021 年合山市新一屆村“兩委”班子成員學歷總體偏低，學歷結構分布不合理，難以滿足鄉村振興所需要的人力資本支持。村“兩委”班子成員中，初中及以下學歷占比最大，達到50.4%，260 人中大專及以上學歷的人數僅有41 人，占比15.8%。合山市村“兩委”班子成員的文化水平顯然不足以支撐和率領當地鄉村的發展，面對日新月異高速發展的社會，較低文化水平的村“兩委”班子成員知識老化，很難高瞻遠矚主動謀劃鄉村的發展，創業興業能力不強，示范帶動作用不明顯，遠遠不能滿足農業農村現代化的需要，不能適應鄉村振興所需勞動力與智力支持的要求。

2.2 鄉村人才年齡結構不合理

分析2021 年合山市新一屆村“兩委”班子成員年齡時發現，新一屆村“兩委”班子成員46 歲至55 歲人數最多，占比31.2%，60 歲及以上的“兩委”班子成員有12 人，占比4.6%。由此可見，合山市村“兩委”班子成員存在老齡化的問題。而合山市農村創業致富帶頭人大部分集中在30 歲至50 歲之間。目前，處于30 歲至50 歲之間的創業致富帶頭人是社會發展的中間力量，但合山市村“兩委”班子年齡偏大，帶領鄉村振興存在很大的挑戰。

2.3 鄉村基礎保障差，難以留住人才

目前合山市鄉村的基礎保障不完善，基層工作人員的薪酬待遇不高，晉升渠道和鄉村人才分類評價機制不完善，難以留住人才。有部分鄉村基層工作人員反映，一是在鄉村基層工作，工作任務量很大，缺乏工作積極性；二是高等院校的畢業生下鄉之后很難將專業知識很好地用于實踐，高知識群體在鄉村發揮的作用并不明顯，鄉村缺乏人才與人才無用武之地矛盾突出。

2.4 鄉村工作缺乏專業人才，人才總量不足

按工作內容劃分，鄉村工作人才涉及農業專業技術人才、農村應用型技能人才、農村經營管理人才、鄉村治理人才、鄉村公共服務人才、農村創業致富帶頭人等，但目前合山市鄉村實際工作中缺乏專業人才。比如當前從事農業生產的人員，尤其是從事農業一線生產的人員并沒有接受過專業學習和培訓，往往是靠經驗在做事。合山市古樟村、里蘭村、里仰村、思光村等村擁有優質稻、火龍果、糯玉米、砂糖橘、糖料蔗、澳洲堅果等特色產業，迫切需要專業的人才指導和管理。此外，大多數基層干部欠缺對現代農業經營管理、“互聯網+”農業、旅游與康養、農產品精深加工、農村創新創業等領域的了解，對一些新的農業生產技術與方法沒有有效掌握，對農業新技術、新產品的應用能力不高，尤其是主動提出農業生產的技術創新需求能力與動力不足等，合山市鄉村工作中具備專業知識的人才普遍缺乏。

2.5 鄉村人才缺乏完善的激勵保障機制

2015 年，合山市印發了《合山市人才引進、培養和開發實施辦法》，2020年先后印發了《合山市市機關、事業單位引進人才安家費、生活補助和住房補貼實施辦法（試行）》和《合山市“引老鄉回故鄉建家鄉”計劃實施方案》，非常重視人才激勵保障。但是，合山市注重對高層次人才和緊缺人才的引進，卻忽略了對農村創業致富帶頭人和本地農民的“造血式”培養和激勵。農村創業致富帶頭人和當地的農民才是合山市鄉村振興的真正主力軍。

3 推動合山市人才振興戰略的保障措施

3.1 加強培訓教育，發揮鄉村“頭雁”作用

合山市村“兩委”班子成員及農村創業致富帶頭人是當地鄉村發展的“領頭羊”，是合山市鄉村振興的關鍵人物，因此定期對村“兩委”班子成員及農村創業致富帶頭人進行培訓，用培訓、進修、實踐鍛煉等方式，彌補其因文化水平較低導致的觀念、管理水平等方面的不足，培訓、進修、實踐鍛煉等做到全覆蓋，使每一位鄉村人才都能得到學習和提高的機會。培訓內容要緊密圍繞合山市鄉村振興發展的需求，積極推進校地、校企等多種形式合作，構建以協同創新為特征的產學研用組織模式，采取校企結合、打工與培訓結合模式，構建從基礎教育到專業教育的本土人才培養模式，將本土人才培育下沉到初中、高中，潛移默化地將專業素養提升和基礎教育相結合。

3.2 創新農民培育機制，發揮農民群眾主體作用

除了對村“兩委”班子成員及農村創業致富帶頭人進行培訓之外，還要加強對當地農民的培訓。鼓勵和引導部分農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，以少數帶動多數，充分發揮農民群眾的主體作用。通過培訓教育，形成“農村干部+農村創業致富帶頭人+普通農民”的帶動模式。當地的農業龍頭企業、農業技術協會和農民專業合作社等組織可以承擔培訓任務，在合山市農業企業和農業園區等建立新型職業農民的實習實訓基地和創業孵化基地。

3.3 因才施策，發揮鄉村人才優勢

鄉村振興人才類型多樣，是多領域、多產業的“大人才”范疇，既包括農村實用型人才、科技創新型人才、公共服務型人才等，也包括新型職業農民、新型農業經營主體、鄉村工匠、文化能人等。為充分發揮鄉村人才的作用和優勢，合山市應分類培育鄉村人才，因才施策，構建“政府主導+高校院所+社會力量”三核驅動培育模式，培養“新三農”人才。一是培育具備豐富農業生產實踐經驗的“老農”，通過邀請“三農”領域的專家學者和“土專家”“田秀才”到田間地頭開展技術指導，努力提高“老農”的科學文化素質、生產勞動技能，使之成為實踐操作經驗豐富的農村實用人才。二是培育有意向回鄉創業的“新農”，依托高校和科研院所實施的新型職業農民素質提升計劃，如百千萬農民素質提升工程，對新型職業農民開展生產技術、營銷管理、社交禮儀等方面的系統化培訓。三是培育文化程度高的“知農”，對村里受過高等教育、但缺乏農村實踐經驗的知識分子進行田間實踐培訓，充分發揮高知識群體的帶頭示范作用。

3.4 實施內外人才雙引進渠道，形成可持續人才供給鏈

為緩解合山市人才短缺問題，合山市可采取內外相結合的人才培育和引進機制。一是挖掘當地本土能人，如農村創業致富帶頭人和村“兩委”班子成員定期參加培訓，提升技能，確保內生性人才穩定供給。二是引進高校大學生人才，與高校、技校建立結對就業幫扶合作協議，一方面為高校畢業生提供就業崗位，解決高校畢業生就業問題，另一方面吸引大學生到鄉村，為鄉村帶來了新鮮血液，緩解鄉村人才匱乏的窘境。三是加快農村鄉賢隊伍建設，制定資助和扶持政策，鼓勵支持黨政機關事業單位離退休人員，如退休醫生、教師、規劃師、建筑師、律師等，作為新時代農村鄉賢，回鄉發揮余熱參與鄉村振興。四是通過設置合山市人才振興招募平臺，定期發布招募信息，歡迎有志于農業農村發展建設的人才奔赴農村基層，帶動鄉村振興發展。

3.5 完善鄉村人才激勵保障機制，確保鄉村人才隊伍穩定

合山市應建立包括選拔、引進、管理、激勵、培養培育等在內的鄉村人才激勵機制，吸引當地農村外流人才重新回到家鄉創業，同時合山市應在原有人才激勵保障機制的基礎上，繼續補充完善對本地農民的“造血式”培養和激勵等政策，調動當地有能力農民的積極性和潛能，充分發揮農民是合山市鄉村振興的主力軍作用。如順應當代農業發展現代化的需要，大力培育新型職業農民、全面建立職業農民制度、實施新型職業農民培育工程，特別是農村應用型技能人才培養工程，為鄉村振興培養大量合格人才。

3.6 大力優化人才環境，確保留住鄉村人才

創造優良的人才環境是留住鄉村人才的關鍵。一是加大完善鄉村公共基礎設施建設力度，推進教育、住房、醫療、網絡、交通、通訊等公共均等化，推進美麗鄉村建設，為鄉村人才提供安居樂業的環境。二是為鄉村人才創造良好的發展環境。合山市政府應當考慮鄉村人才的發展和薪資待遇，將事業編制、專業技術職稱、經濟待遇等資源向鄉村傾斜，制定人才、財稅等優惠政策，激發鄉村人才的工作熱情和積極性，創造良好的人才環境，留住鄉村人才。

4 結語

人才振興是鄉村振興的關鍵，必須引得進、用得好、留得住鄉村人才，才能迎來鄉村發展的大好前景。本文作者以合山市為例，積極探索合山市鄉村人才在文化程度、年齡結構、激勵保障機制等方面存在的問題，并注重從培訓教育、內培外引、完善保障等方面改善鄉村人才發展困境，最終打造一支“鄉村干部+鄉村人才+農民”三核驅動的鄉村人才隊伍，從而助推合山市鄉村振興。此外，考慮到我國鄉村人才發展存在相似性，筆者提出的鄉村人才保障措施可為我國其他地區鄉村人才發展提供借鑒。