《農藥登記管理辦法》解讀

房嬌嬌

（遼寧科技大學經濟與法律學院，遼寧 鞍山 114001）

1 頒布目的

農業種植生產的過程中，為了減緩病蟲害對農產品的損害，農藥的使用是必不可少的。但是由于農藥不當的使用會嚴重影響農產品的質量安全，甚至會對生態環境造成一定的破壞，對此需要控制農藥使用的頻率和使用的量，加強對農藥的管理。在我國農藥管理工作仍舊存在不少問題，大體上有以下幾點：一是農藥登記不正規，不全面，只設置了臨時登記，而且登記門檻極低，這造成出現了參差不齊的農藥供貨商，甚至出現低水平的農藥供給，因此，為了提高農藥的供給水平，需要依靠法律法規來進行規范約束，促進農藥產業轉型升級。二是在農藥的生產管理中也存在諸多的問題，例如審批復雜重復、監管力度不夠等問題，需要重新定義農藥的生產管理職責，提升農藥生產的監管力度。三是農藥經營主體存在布局分散，經營規模不專業且管理的秩序混亂等問題，為制造銷售假農藥提供了機會，甚至還出現了叛賣國家禁用的農藥，嚴重影響常規的農藥銷售市場，對此需要借助法律法規來推動農藥的經營管理方式，加強農藥經營管理制度的建立。四是農藥在使用的過程中，存在違規使用的現象，往往農民為了獲得更好地收益，超范圍的使用農藥，或者擅自增加農藥的使用劑量，因此為了更好地控制農藥的使用，加強對農藥使用的監督管理，需要用法規法規來進行約束，督促農民合理科學地使用農藥。五是目前我國關于農藥管理的法律法規并不全面，缺乏相關的法律責任處罰規定，這容易滋生違法行為的出現，提高違法成本。為了更好地解決上述所提及的問題，農業農村部將從農藥的源頭入手，力求解決農藥的問題，加強規范對農藥的登記管理，提高農藥的質量，確保農產品的質量安全，保護生態環境。

2 主要內容

在《管理辦法》的第三章到第五章中，分別從農藥登記的申請、受理、審查、決定、變更與延續等步驟來詳細說明了農藥登記的整個流程，是對農藥生產管理中產生的諸多問題的解決，提升農藥生產的監督管理力度，有利于我國農藥的安全生產，正確投入使用，保障了我國農產品的品質，維護了生態環境的平衡發展。第三章的內容主要是對農藥登記的申請與受理的規范。其中不僅規范了農藥登記的申請人，而且也規范了登記申請的相關內容和程序。首先農藥登記申請人必須是新農藥研制者、向中國出口農藥的企業或者是農藥生產企業。申請人的規范化有助于農藥生產規范化，避免出現劣質農藥，規避了農藥的使用風險。申請人在提交農藥申請資料時，應當提供充足、完整的相關資料，其中要求包括關于農藥成分的報告、農藥的投入使用請看看報告、風險評估報告等相關的農藥資料報告。規范了申請提交的資料報告有利于進一步加強對農藥成分的了解，提高對農藥的風險評估，可以更好地把握農藥的使用情況。而且要求農藥登記申請的資料要具備完整性、真實性、有效性以及規范性，不得馬虎應付，提交虛假的資料。另外，還對新農藥的登記進行了規范，在提交新農藥申請的時候，要同時一起提交新農藥藥劑的登記申請和新農藥的原藥申請。這一規定是對新農藥進行了約束，新農藥的制作不是隨便可以操作的，而是要按照相關規定嚴格執行，這在很大程度上保障了農藥的質量，避免出現偽劣假冒農藥，給我國農產品的質量安全提供了安全保障。為了節省農藥申請人的申請手續，在《管理辦法》中也對申請人提交資料時所遇到的幾種情形做出了規范。一是提交的農藥登記申請是不在登記范圍內的，則只需要當場告知申請者即可。二是提交的申請資料有出現錯誤的地方時，要當場給指正并讓申請者修改即可。三是發現資料中存在不符合法律法規的或者是提交的資料不齊全的，則要求當場告知申請人，如果無法當場發現并告知的話，則需要在五個工作日內通知申請人。四是資料符合法律法規并且完整齊全的即當場進行受理。規范提交資料的提交流程主要是為了簡化受理手續的辦理，避免申請流程出現復雜繁瑣的現象，耽誤申請人申請農藥登記。

在第四章中，是對農藥登記審查核實的規范，強調了農藥登記流程的規范化，規定農業部要成立相關的審查小組，對農藥登記情況進行嚴格的審查核實，在保障快速進行審查核實之外，也要避免因個人疏忽，出現了錯誤的情況，總之既要提高審核的速度，避免出現拖拉現象，影響申請人的進程，同時也確保審核結果的準確性，保證農藥登記的真實性。在《管理辦法》中明文規定了農業部門的初審要在二十個工作日內完成，并且把初審的意見上報給上級的農業部。時間的限制在很大程度上規避了農業部門辦事拖拉的現象，是對審查單位的約束，能提高審查單位的工作效率，而且要求審查單位一旦初審不通過要及時告知申請人，避免耽誤申請人。農業部在收到初審資料后，需要在九個月內完全審查工作，審查的內容包含申請農藥的化學成分，藥效如何，毒性危害大不大，殘留程度，對環境影響等相關的內容。審查的過程要求需要認真仔細，真實客觀，審查的內容要涵蓋農藥涉及的多個方面，因為這是關乎后期農藥使用情況的，對農產品的品質和生態環境都會產生極大的影響，所以需要慎重對待，如農業部遇到遞交的資料不詳細或有不明之處，可要求申請人補充完整相關的資料。另外，申請人一旦發現申請有問題或資料提交不齊全，也有權利可以自行撤回登記申請。農業部審核通過之后則會印發農藥登記證，申請人即可進入農藥的生產投入使用了。由此可見，經過農業部的層層審核篩查，農藥的生產質量能得到很大的保障，提高了農藥使用的安全性，有利于提高農產品的質量，維護生態環境系統的安全。

第五章是對農藥登記變更和延續的規范，在《管理辦法》中規定農藥登記證的使用期限只有五年。當持有的農藥登記證有效期將至時，需要提前九十個工作日向相關部門申請續期，一旦超過有效期限而未申請續期的話，需要重新進行申請登記。另外，由于農藥的使用會直接影響到農產品的質量安全，所以需要保證農藥的品質安全，因此一旦農藥在有效期內發生了以下情況時，即出現產品品質的變化，則需要向農業部提出申請變更，否則則會造成違法行為。大體的情況是：一是農藥的使用劑量、方法或者范圍已經產生了變化，需要提出變更申請；二是農藥的成分出現了改變需要提出變更申請；三是農藥的毒性級別發生了變化需要提出變更申請；四是原農藥的有效成分的含量出現了變化，需要提交變更申請；五是農藥的質量標準出現了變化，也需要提出變更申請。這一規定的提出是確保農藥不能發生質變，是對農藥后期的管理進行監督管理，統一對農藥的使用進行規范，避免出現違規違法的現象，假借農藥登記證做出不合理的行為，規范了農藥登記后的管理，有利于農藥市場的標準化。而且該規定有利于打擊無證生產經營的假劣農藥產品經營者，是對農藥市場進行了規范，可以提高農藥的安全使用程度，提升農藥的安全質量，有助于提升我國農產品的品質。

在《管理辦法》中除了對農藥登記的申請、受理、審查、決定、變更與延續等步驟進行詳細的規范之外，還對農藥的風險監測和評價做出了合理的規范。農藥在使用的過程中，會對農產品的質量安全產生不可預估的影響，而且在生態環境的保護方面上，也會造成一定的影響，對此為了能更好地監測和管理登記農藥的有效性和安全性，農業部門需要建立有效且可行的農藥安全風險監測制度，定時組織農藥監測機構對登記的農藥進行抽檢，做好監督管理的工作，確保登記農藥的安全性。這一規定有利于維護登記農藥的后期管理，可以有效地遏制不法分子對農藥成分進行變更，能更好的保障農藥的生產質量安全，規范農藥的生產和使用。《管理辦法》規定的監測內容呈現出多元化的趨勢，涵蓋面極其廣泛，包含農藥的使用是否會對農產品的質量安全、林業、農業、人畜安全以及生態環境安全等各個方面產生不良的影響。一旦出現以下提及的情況，則要開展監測，重新對該農藥進行評估審核。一是農藥的使用導致農作物出現了大范圍的藥害事故，嚴重影響農產品的品質；二是出現了靶標生物的抗性大幅度地升高；三是多次檢測出農產品農藥殘留超標；四是多次引起了天敵生物和非靶標生物的危害事件；五是對土壤、地下水等環境產生了不良的后果；六是農藥的接觸者出現了健康方面的危害。對登記農藥的后期監督管理，能有效地發現農藥出現的不良之處，可及時對農藥的質量進行修正，避免造成重大的損失。

3 監督管理

為了能更好地監督管理農藥的登記工作，在《管理辦法》的第七章詳細地規范了農藥登記的監督管理工作的內容，力求構建良好的農藥登記監管制度，保障農藥的質量安全以及規范對農藥的使用。其中加大了對違法行為的處罰力度，嚴格要求農藥登記的申請人不得弄虛作假，提供假試驗樣品和資料，一旦發現不僅將不在受理其申請，而且會將其違法的信息載入農業部的誠信檔案管理中。申請者作假的行為包含下列提及的情況：一是申請資料的規范性、完整性或者真實性不符合農藥申請的要求；二是申請人不是新農藥研制者、向中國出口農藥的企業或者是農藥生產企業；三是申請人的征信有嚴重的問題，已經被列入了黑名單之中；四是申請登記的農藥不符合我國的農藥標準或者是我國明文禁止的農藥；五是登記試驗不符合標準的。這一規定加強了對農藥的登記申請，從源頭把控農藥的流向，有利于對農藥的使用進行規范。另外，針對農藥申請資料的重復提交、提交手續麻煩等問題，農業部加強建設農藥登記信息平臺，借助了信息技術和網絡科技，建立農業部網站，逐步實現網上登記辦理申請，將農藥登記審核程序信息化，這不僅簡化了農藥的登記申請手續，提高了辦事效率，而且避免了申請人來回奔跑提交資料，節省了申請人的時間。更重要的是《管理辦法》除了對農藥登記申請人的行為進行規范之外，也對負責農藥登記的工作人員的行為進行規范，加強對農藥登記工作人員的行為約束，避免出現徇私舞弊、濫用職權的現象，這更能體現法律法規的合理化和規范化，有利于加強農藥的監督管理。