《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》解讀

劉 琦

（湖北工業大學 就業創業學院，湖北 武漢 430068）

1 背景

2020年是不平凡的一年，經受了新冠疫情的考驗，各行各業在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，奮力拼搏，迎難而上，實現了工農業生產的穩中求進，同時，完成了全面脫貧的重大任務，“十三五”目標順利達成。第一，2020年我國農業生產在新冠疫情的影響下仍然保持了良好的發展勢頭，農村經濟穩步發展，實現了全面脫貧，勞動力結構進一步優化轉移，農村消費水平進一步提升，消費水平呈現出多樣化發展，但是農村農業生產中深加工，高科技含量的產品較少，不利于長遠發展。第二，全國實現了脫貧摘帽，在黨中央的扶持下，現行標準下的貧困人口全面脫貧，這在歷史上堪稱奇跡。然而為了穩固已有的成績，避免出現返貧的現象，在今后的農村工作中仍然需要加強扶持，為此黨中央出臺了《意見》，以更好的推進農業農村的發展，實現農業農村現代化。第三，習近平同志曾在農村工作會上指出：“小康不小康，關鍵看老鄉”。農村不發展，農村不實現現代化，就談不上整個國家的現代化”，而且習近平書記還提出“民族要復興，鄉村必振興”，從這幾句話上就可以看出黨把農業農村的地位提到新的歷史高度上。第四，農村面貌雖已煥然一新，但是在公共衛生，公共服務以及公共設施等方面還存在不足，農村發展要向縱深不斷推進，為全面建成小康社會奠基。黨的十九屆五中全會就已經明確提出了要加快農業農村發展的部署，而且在去年召開的農村工作會議上，習近平總書記新征程上“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。由此可見，《意見》的出臺水到渠成，是黨中央進一步鞏固農業發展成果，提升農業農村現代化重要指導思想。

2 意義

推進鄉村振興加快農業農村現代化是實現全面現代化的必然要求，也是國家對農村工作的重大部署。加快農業農村現代化建設具有鮮明的時代特征，對全面建成小康社會就重大實踐意義。

（1）加快農業農村現代化是實現共同富裕的必由之路。建設現代化國家，離不開農村農業現代化?，F階段，我國農業農村現代化是實現全面現代化過程中的短板，農業農村現代化發展一定意義上決定這全面現代化的成敗。由于我國城鄉差異大，城鄉發展不平衡，要解決這種差距就必須加快農村農業現代化的步伐，在支持力度和政策上向農業農村傾斜，促使農業農村加快發展步伐。同時，加強指導，促進以城帶農，以工補農進一步發展，投入更多的資源和力量來支持農業農村的發展，確保農村現代化順利實現。

（2）農業農村現代化是社會主義現代化的一部分，農業農村現代化不完成就談不上社會主義現代化。所以說，農業農村現代化是否實現，直接影響著社會主義現代化的建設。社會主義現代化建設中重中之重就是農業農村現代化，之所以這樣說是因為農業農村在我國占據相對較重的比例。在今后的一段時期內，為了穩定發展，應對國內外多變的局勢，仍然需要把農業農村作為戰略基礎進行不斷鞏固，進而守住“三農”的基礎地位。加快經濟發展，不能離開農業農村，而是要進一步強化“三農”的地位，挖掘農村市場潛力。只有進一步推進農業農村的現代化，才能促使農村全面發展，農業全面升級，農民全面富裕。

（3）農業農村現代化其核心就是要解決“三農”的落后局面，進而向城鎮追趕。黨的十八大以來，黨中央一直重視“三農”問題，把“三農”問題作為重中之重來解決，先后提出了鄉村振興戰略，出臺了強農富農惠農政策，使得農業農村獲得了強勁的發展，也取得了輝煌的成績。據統計，十三五期間，我國糧食產能進一步提升，農業現代化進一步發展，農業科技貢獻率進一步加大，農民生活水平進一步提升，收入進一步增加，到2020年底，實現了全面脫貧的偉大任務。但是也要看到“三農”問題中所展現出的一些不利因素，面臨技術挑戰，人才挑戰等等，因此《意見》的出臺水到渠成，進一步鞏固了農業農村建設的地位，也為推進農業農村現代化提供了指導，具有非常強的戰略指導意義。

3 主要內容

《意見》第三章標題為加快推進農業現代化，其主要內容大致可以分為如下五個方面：

3.1 培育和保護良種，保障農產品供應

農業現代化離不開種子，種子是農業發展的根基。加快建設農業良種保護和培育工程，積極收集農作物優良品種、畜禽良種、水產物種資源，建設優良品種保護資源庫。對有資質的重點育種基地，實驗室給予支持。國家支持農業生物育種重大公關科研項目，通過良種選育、遺傳改良等多種手段提升農牧漁等良種培育。同時育種過程中要尊重科學，科學管理，嚴格監管，并將良種盡快應用到生產中，同時加強知識產權保護意識，建立健全商業化的良種培育體系。通過良種來提升農產品的產量，保障城鄉各類農產品的供給。當前，要更加嚴格的保護耕地面積，并進一步提升單位面積糧食的產量，積極建設國家農產品生產示范區，保護區。進一步加大優良品種補貼力度，讓良種盡快普及，增加產量，增加收益，進一步調整農產品產業結構，提升品質，打造品牌。加快農村合作社建設，構建現代化的種植，養殖產業體系。優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，支持企業融入全球農產品供應鏈。保持打擊重點農產品走私高壓態勢。加強口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。

3.2 保護耕地，堅決杜絕破壞耕地行為

耕地是確保糧食生產的根本，《意見》提出要堅守18億畝耕地，堅決保護耕地，并且各地要根據實際合理統籌合理布局，進一步促進生態、農業和城鎮合理的應用空間，杜絕土地耕地亂用的現象。《意見》明確提出將嚴查違規侵占耕地，違法砍伐森林，挖胡造景，各地要嚴格控制非農業建設占用耕地，進一步整治農村違規占用耕地建設住宅的行為，遏制耕地挪作他用的行為。進一步強化耕地的用途，基本農田用于糧食生產不能改變，進一步明確耕地的監管責任，防止耕地轉變性質，對于流轉的土地要明確用途，加強監管，保證耕地數量，提高耕地質量。加快城鎮化建設，加強農業農村現代化推進，進步一步提升耕地數量。

3.3 以現代化設備和技術提升農業現代化

加大對農業農村的投入力度，運用現代農業科技和物資來強化農業生產，提高農產品的科技含量。對于農村耕地灌溉難得問題，各地要因地制宜對罐區進行改造升級，以適應現代農業發展需求，到2025年全國要完成所有大中型水庫的除險加固。樹立自力更生，自強不息的農業精神，通過科技創新完成對農業發展的科技支撐，深化農業改革，建設一批農業現代化建設的規范示范區。積極鼓勵高等院校和科研機構為農業提供技術服務，使得科研成果盡快轉化成成果，完善農業科技社會化服務體系，進一步推進優秀技術人才支農的政策。加大農業機械化和自動化裝備的科研投入，研發支持各種農業需求的農業生產裝備進一步加快農業農村現代化的步伐。加快農業經營體系建設，培育各種類型的經營模式，主要從家庭農村和農村合作社入手，把農業經營規?；嵘a量和質量。對于有能力的農村鼓勵其創建企業，自主創新，做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。培育高素質農民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農村創業創新，參與鄉村振興和現代農業建設。

3.4 構建現代化農業產業體系和管理體系

農業產業化發展是實現農業現代化的基礎，依托農村獨特的地理和產品優勢，打造高效的農業產業鏈，讓農民沖農業產業鏈中獲取收益。制定建立現代化農業產業體系標準，促使農業生產和農業發展有政策遵循，進一步培育農業產業的龍頭企業，以龍頭帶動中小企業，形成集團化發展。在離農村最近的城鎮和縣域形成特色農業加工產業，有條件的建立現代化農業產業園區、特色產品深加工區、產業集群等等。隨著互聯網的發展，農業現代化也要利用好互聯網，利用互聯網的優勢促進農產品售賣信息更加通暢，促使整個產業體系中的出售環節更加暢通。大力發展生態農業、休閑農業、以及鄉村旅游產業，促使農村各種產業不斷融合發展，形成穩定的現代化農業生產體系、經營管理體系，不斷整合優良資源促進農業農村的現代化進程。

3.5 推進綠色農業發展

現代化農業必須推進生態農業、綠色農業的發展。我國歷來都是否重視食品糧食安全，因此，在農業耕種、管理以及農藥化肥的使用上要做到無公害，多推廣防蟲害的農作物品種，學習好的管理技術，有效管理避免遭遇病蟲害。加強農村衛生管理，做好畜禽糞處理，變廢為寶。有效杜絕焚燒秸稈的現象，積極開展秸稈綜合利用技術，多采用生態可降解的農膜，以降低對耕地和環境的污染。加強食品安全監管，提升食品質量，大力發展綠色無公害的農業產品，提升品質，增加收入。建立健全農產品檢驗檢疫制度，加強食品安全的監管，不合格的農產品堅決杜絕其進入市場。

4 工作要求

要把農業農村現代化建設擺在重要位置，爭取在“十四五”時期讓農村面貌發生現在變化，農民收入顯著提高，農業生產更加智能現代。為此要做好如下兩個方面的工作要求。

第一，以《意見》為指導，嚴格落實各項規定。農業農村現代化是一項艱巨的任務，雖然目前已經實現全面脫貧，但是真正實現農村農業現代化還任重道遠，因此在工作中要進一步提高意識，增強責任感和使命感，不實現農業農村現代化，就不可能實現社會主義現代化，就無法實現中華民族的偉大復興。

第二，工作要因地制宜，科學規劃。由于存在地區差異，在工作中不能一刀切，要因地制宜，根據實際情況開展農業生產，不能為了完成任務而盲目的辦企業，建工廠。工作中要把提高經濟、增加農民收入作為第一要務。為了少走彎路，工作中要科學制定發展規劃，通過籌謀來實現對各項工作的精準把握。