賓陽縣森林督查存在的問題及整改措施
——以2020年森林督查情況為例

梁 英

（賓陽縣黎塘鎮農業農村局，廣西 賓陽 530409）

1 賓陽縣森林資源概況

根據2018年度的森林資源管理“一張圖”成果，廣西壯族自治區賓陽縣土地總面積229916.4100hm2，其中，林地面積94778.3600hm2，占41.2%；非林地面積135138.0500hm2，占58.8%。當地森林覆蓋率37.28%。

在林地面積中，有林地82812.0900hm2，疏林地209.5500hm2，灌木林地3359.4300hm2，未成林造林地1276.1700hm2，苗圃地0.8900hm2，無立木林地4175.9600hm2，宜林地2885.0600hm2。在非林地中，農地喬木林17593.8000hm2，農地經濟林165.4300hm2，農地竹林432.3900hm2。

賓陽縣活林木總蓄積量7007479.0m3，其中，有林地蓄積6211672.0m3、非林地喬木林蓄積788144.0m3。

2 賓陽縣森林督查工作開展情況

根據國家開展森林督查工作要求，廣西壯族自治區林業局將國家森林督查888個變化圖斑資料下發到賓陽縣。廣西壯族自治區林業局高度重視森林督查工作，成立了以局長為組長的森林督查領導小組，制訂了實施方案，并向賓陽縣人民政府分管領導做了專題匯報。賓陽縣結合實際情況，組織技術力量對888個督查圖斑開展實地調查及數據核查工作，同時安排全程參與調查及資料審核等相關工作，及時掌握變化圖斑的涉及違法案件情況。調查工作按照《廣西2020年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新操作細則》執行。

3 森林督查主要檢查結果

本次核查變化判讀圖斑數共888個，實際核查細斑數為979個，面積2087.4275hm2，涉及16個鄉鎮。按圖斑驗證變化原因分，林木采伐673個，建設項目使用林地105個，毀林開墾2個，無變化199個。按有無問題分，無問題圖斑827個，其中項目審批80個，林木采伐548個，無變化199個；有問題圖班152個，面積138.7419hm2，其中未經審批違法采伐125個、面積127.8043hm2，項目（未經審核審批）建設25個、面積9.7336hm2，毀林開墾2個、面積1.2040hm2，違法違規改變林地用途圖斑27個、面積10.9376hm2。

4 森林督查結果分析

本次督查圖斑賓陽縣建設項目使用林地共18項，用地面積93.2896hm2。建設項目經審（核）批依法使用6項，使用林地82.3520hm2，建設項目審核率達33.3%，面積審核率達88.3%。

本次森林督查林木采伐圖斑673個、采伐面積1643.5865hm2、蓄積量161201.7m3，涉及違法違規伐區數107個、采伐面積127.8043hm2、蓄積量9691.0m3。

調查結果顯示，賓陽縣的圖斑發生變化是由占用林地和林木采伐所致，占用林地多數為超審核光伏風電建設、修建公路等建設項目及村民的養雞場、養豬場等。林木采伐時，由于采伐設計調查指界不清晰、未按標定位置采伐等，造成一些伐區出現超證采伐現象。加之一些農戶法律意識比較淡薄，采伐林木時沒有想到需要辦理采伐手續，造成一些無證連片采伐現象出現。

5 賓陽縣森林督查工作存在的問題

5.1 林業行政執法力量薄弱

近年來，各類涉林案件不斷發生，違法使用林地進行項目建設的現象屢禁不止。林業行政執法部門專業人員少、年齡偏大，林業執法力量薄弱，在林業案件高發的情況下，森林督查整改工作陷于被動，面臨的形勢十分嚴峻，需要整合力量，充分發揮轄地管理的作用。

5.2 監管難度大，監管力度不夠

一是縣區級的監管措施比較落后，僅靠每年的森林督查及變更的圖斑作為調查依據，加之人工監管力度不足，難以適應現代的發展要求。二是監管人員缺少，審批、執法和監管等均沒有明確落實到具體責任人，工作人員顧此失彼，達不到監管效果。三是鄉鎮對林地及森林資源的監管比較薄弱，在人員和機制上均沒有向森林資源傾斜。

5.3 林地、林木管理疏漏，采伐限額不足，民眾法律意識淡薄

由于缺乏有效的林地用途管制約束機制，林地管制執法力量不強，加之當前林業法律法規對違法占用林地的制約條款規定威懾力不足，針對違法違規使用林地案件查處力度不夠，致使工程項目建設違法用地，農村占地建房、修路，毀林開墾等非法使用林地的行為依然存在。

由于采伐限額不足，導致一些林農在合同到期、特殊情況急需用錢而申請采伐的時候因為限額不足得不到審批時，就鋌而走險進行林木砍伐。另外，一些農戶、采伐責任人法律意識淡薄，導致亂砍濫伐林木現象時有發生［1］。

5.4 監管手段落后，無法及時制止違法用地與非法采伐行為

目前，賓陽縣對林地資源與森林資源的監管主要還是依靠林地管理人員的日常巡查以及群眾舉報，監管手段比較落后，因此違法用地與非法采伐森林違法案件時有發生。究其原因，主要還是由于林地管理和資源監測手段落后、人員不足、經費缺乏，不能做到有效管理和實時監測。加之各部門缺乏配合，難以形成合力，因此違法用地與非法采伐行為屢禁不止。

5.5 林業投入資金不足，林業管理基礎薄弱

近年來，賓陽縣當地政府對于林業的投入雖然大幅增加，林業基礎設施明顯改善。但由于存在一定的資金缺口，林業管理基礎仍比較薄弱，主要體現在鄉鎮林業技術推廣設施落后；林區道路建設沒有投資渠道，“短、差、窄”的現狀依然得不到改善；人才隊伍總量不足，林政管理和公安警力不足，隊伍整體素質偏低，隊伍人員的業務知識有待豐富、技術裝備有待完善；科技與生產結合不緊密，高新技術應用不多，科技貢獻率不高。林業管理基礎薄弱嚴重制約了林業管理水平和管理質量的提高，因此需要加大基礎建設的投入力度［2］。

6 賓陽縣森林督查的整改措施

6.1 統一思想認識，提高政治站位

黨的十九大以來，習近平總書記站在中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略高度，多次對加強森林草原資源保護、依法查處破壞森林草原資源問題做出重要指示，充分表明了對破壞森林草原資源違法行為“零容忍”的態度和決心。各鎮、各部門要高度重視，全面加強森林草原資源保護管理。

6.2 加強林業執法，增強森林資源保護力度

一是加強森林采伐管理，特別是針對無證采伐、越界采伐、批少多伐等突出問題加強管理和督查，切實做到依法憑證采伐。二是嚴格林地征占用管理，通過完善征占用林地審核審批程序，加強對工程建設項目征占用林地全過程的監督和服務，依法查處違法占用林地案件，有效減少未批先占、不批也占、少批多占現象的發生。

6.3 加強部門聯動，加強巡查執法，加大打擊力度

森林督查工作的開展需要通過日常管理與專項檢查相結合的方式共同開展，要對征占用林地項目強化監管與檢查，實施工程項目建設全過程監管，確保依法批準的征占用林地項目在開展過程中不會存在違法行為。完善鄉鎮森林資源管護人員配備，確保督查工作開展的有效性與可靠性。

組織成立聯合執法組，深入林區和林廠開展檢查、巡查工作。同時，設立舉報獎勵制度，強化林區的護林工作，加大對亂砍濫伐、非法征占林地等行為的打擊力度，對亂砍濫伐行為做到發現一起查處一起，嚴厲打擊犯罪分子，以此強化林業執法的震懾作用。

6.4 積極爭取區局追加限額，加強林木采伐許可證的規范管理

提早做好計劃，統計采伐限額缺口問題，向區局申請追加限額，緩解限額不足的壓力。做好林木采伐許可證發放和管理全過程的檢查監督工作，建立完善臺賬管理和定期統計匯報、檢查制度，充分發揮檢查機制的監督作用，全面提高森林采伐限額管理水平。

6.5 加大培訓力度，提高工作效率

各鎮的林業工作機構及其管理人員是林業建設和發展中不可或缺的堅實力量，應進一步加強各鎮林業部門、林業行政執法機構等的建設，強化技術培訓，如加強業務、法律知識培訓，提高林業執法人員相關業務熟練程度，提高其處理違法案件的效率［3］，全面提高各鎮林業工作者的綜合素質，進而提高其工作效率。

6.6 加強宣傳，增強保護意識，營造良好氛圍

利用多種形式廣泛宣傳涉林法律、法規、政策，發放各類宣傳資料，懸掛橫幅，大力宣傳國家和廣西壯族自治區政府的森林資源保護政策。賓陽縣自然資源局、賓陽縣公安局、各鎮人民政府要充分利用各類傳統主流媒體和網絡新媒體，加大森林資源保護宣傳力度，進一步增強全社會保護森林資源的責任意識，加大典型涉林案件的曝光力度，以案釋法、以案普法，有效震懾破壞森林草原資源的違法行為。同時，充分發揮社會監督作用，在公開門戶網站公布舉報電話，拓寬群眾反饋問題渠道，營造全社會共同保護森林資源的良好氛圍。

6.7 加強督查指導，嚴格問責問效

賓陽縣自然資源局應抽調該局人員組成督查指導組，對各鎮賦權事項的森林督查工作進行督查指導。森林督查是保護森林資源、打擊涉林違法犯罪行為的重要手段，賓陽縣政府督查室要將森林督查案件查處整改落實工作列入賓陽縣政府專項督查事項。對森林督查攻堅活動中由于工作停滯、敷衍塞責而導致工作滯后、進度緩慢，造成案件得不到及時查處的人員，將由賓陽縣政府分管領導進行約談，并在賓陽縣范圍內予以通報，造成嚴重后果的，依照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》的相關規定進行追責［4］。

6.8 加大資金支持力度

森林督查工作的有效開展需要人力、物力、財力等各方面的支持，賓陽縣政府、鎮政府要加大對森林督查專項資金的投入，為督查工作的有效開展提供資金支持。引進專業設備配置，如無人機、平板電腦等，提高森林資源監測技術手段，切實保障監測全覆蓋、核查全覆蓋，最終實現執法全覆蓋［5］。

6.9 加強先進技術的應用，加大監管力度

無人機在森林督查中發揮著重要作用，其能夠克服傳統工作工作量大、精準度低等各種問題，提升工作效率和工作質量。在督查工作中要善于利用先進技術，如遙感技術、無人機技術等對森林資源的利用情況進行督查，加大監管力度。

6.10 推行林長制實施方案

對照上級相關要求，參考先進縣區的做法，結合簡政放權和林業賦權到各鎮人民政府的要求，盡快擬出縣林長制實施方案，并在賓陽縣積極推行。

7 結語

堅持生態優先、綠色發展的理念，落實賓陽縣各級黨委政府保護發展森林草原資源的主體責任，堅持問題導向、標本兼治，堅決遏制和懲處各類破壞森林生態環境的行為，形成打擊整治破壞森林草原資源違法犯罪行為的高壓態勢，維護賓陽縣森林生態系統安全。