我國自然保護區管理存在的問題及對策

向偉龍

（清遠白灣省級自然保護區管理處，廣東 清遠 511500）

隨著我國社會經濟的不斷發展，自然環境問題日益突出。從長遠角度來看，建立自然保護區并對其加強管理，是維護生態系統平衡、維持生物多樣性以及保護自然資源的重要手段，有利于促進國家可持續發展。

1 強化自然保護區管理的必要性

隨著人類文明的發展與進步，自然保護事業逐漸興起，并受到人們的關注。強化自然保護區管理，可對生物物種和自然生態環境進行合理保護，確保人類生產生活與自然發展規律相符，促進人與自然和諧相處，為人類及其他生物提供健康的生存和發展環境。因此，對自然保護區加強管理十分重要［1］。

2 我國自然保護區管理存在的問題

2.1 專業管理人才缺乏

目前，我國負責自然保護區管理工作的人員主要來自政府部門，這些人員欠缺生態環境保護和林業資源管理方面的知識。另外，我國80%以上的自然保護區位于西部地區，這些地區經濟欠發達，相比其他地方其面臨的環境問題類型更多、嚴重程度也更大，對管理人員的素質要求更高，也需要更多工作人員來穩步推進各項工作。但由于當前就職人員數量有限，綜合工作素質還有待提升，加之常規性管理工作內容較多，致使相關管理人員無法將更多的時間和精力投入自然保護區管理工作，而且自身專業能力無法滿足工作需求。

2.2 經費投入不足

在自然保護區建設與管理過程中，相關部門需要投入較多資金用于基礎設施建設、人才引進、廣告宣傳及科學研究等，以確保自然保護區建設成效。近年來，針對自然保護區建設，國家出臺了很多管理政策，但在經費投入方面仍面臨較大問題，特別是經費管理方面，一直采用粗放式管理辦法，導致自然保護區管理水平低下，不利于自然保護區可持續發展［2］。

2.3 管理方式落后

目前，我國很多自然保護區依然采用粗放化管理理念，缺乏對自然保護區的細節化管理。部分自然保護區由事業單位負責管理，采用企業化運營模式，導致一些帶有公益色彩的自然保護區淪為地方政府的獲利手段。此外，個別基層管理單位不能按照管理規定對自然保護區進行管理，工作人員思想落后，缺乏現代化管理思想，導致管理質量低下。

3 強化自然保護區管理的有效途徑

3.1 構建優質的管理隊伍

為全面提高我國自然保護區管理質量，需要構建一支專業的管理隊伍。各級林業主管部門要制定人才發展和培訓計劃，并將人才保障作為自然保護區管理工作考核評估指標之一。聘請管理人員時，要求其具備負責的工作態度和先進的管理理念，并且具備基本生態常識，如動植物棲息地保護、藥材的合理開發與利用、林木資源管理等方面的知識。同時，在建設現代化自然保護區的過程中，不僅要合理解決區域內居民遷移問題，而且要下達相關優惠政策吸引更多優秀青年參與自然保護區管理工作，為自然保護區建設注入新鮮活力，全面提高自然保護區建設與管理質量和效率［3］。另外，要進一步強化管理人員、專業技術人才培養；推行關鍵崗位培訓，加強各類人員的業務培訓，不斷提高現有管理人員素質。

3.2 增加資金投入并建立完善的資金管理制度

政府投入是自然保護區資金的穩定來源，因此，各級林業主管部門和自然保護區管理機構要積極爭取地方政府對自然保護區建設管理工作的關心和支持，使自然保護區發展建設納入當地經濟社會發展規劃，將自然保護區管理經費、人員社會保障以及保護對象造成的損失補償等分別納入縣級以上人民政府公共財政預算。另外，各級林業主管部門要配合各級政府認真落實工程規劃和國家有關政策，森林生態效益補償基金應重點支持自然保護區，其他林業重點工程、森林防火、病蟲害防治等也要重點支持自然保護區的發展和建設。

除了增加經費投入，各地林業主管部門還要制定完善、可行的資金管理制度，加大資金監管力度。首先，針對公益林建設項目，要完善三級補償機制，并出臺相關政策，為自然保護區建設和管理工作提供相應的法律支持，使各項管理工作有法可依、有章可循，從根本上解決經費侵吞和經費濫用問題。其次，自然保護區管理單位應對以往的經濟管理漏洞加以彌補，在地方人才選拔和政府直接管理的配合下，全面提高自然保護區團隊建設質量，保證合理使用各項資金。最后，由于自然保護區保護和管理工作屬于一項綜合性、系統性的工作，相關管理部門可在國家宏觀管理的前提下，對自然保護區職責加以明確，并合理分配崗位，使管理人員各司其職，以便出現資金亂用問題時能第一時間找到責任人，確保保護區管理工作順利落實［4］。

3.3 創新自然保護區管理方式

我國自然保護區類型眾多，而且在自然保護區發展過程中需要開展較多的建設項目，而建設項目建設期和運營期可能對自然保護區生物多樣性造成一定的影響，因此，需要結合保護區類型、各個項目的性質，在國家可持續發展理念的引導下，結合當地實際情況及生態環境保護要求，從經費管理和監督機制上下功夫，形成完善的、與當地特色相匹配的自然保護區建設與管理模式，確保各項管理制度科學有序落實。例如，我國自然保護區中林業保護區十分常見，因此，有關部門可結合相關法律法規開發特色旅游。這樣不僅能為游客提供更多優質的旅游資源，而且能確保自然保護區管理與經營協調進行。另外，在保護區開發過程中，要本著發展性和前瞻性原則，與相關科研部門相互配合，構建完整的管理體系，確保資金供應充足。同時，要規范自然保護區的創收行為。在政企分離的前提下，通過資源補償費、收取門票等方式，支持自然保護區開展管理工作［5］。

3.4 建立自然保護區考核評估與監督制度

建立自然保護區考核評估制度，強化對自然保護區的監督，是提高自然保護區管理水平、實現自然保護區有效管理的重要措施。一是自然保護區要強化目標管理，實行目標責任制。二是各級林業主管部門要加強對自然保護區保護和管理工作的監督，同時要積極支持和配合森林資源監督等部門開展對自然保護區保護、管理工作的監督，鼓勵和支持社會團體、個人和媒體對自然保護區的保護、管理等方面進行監督。

各級林業主管部門要積極爭取各級政府和有關部門大力支持自然保護區事業，理順自然保護區管理體制，解決好自然保護區的機構、級別、編制、經費和管理權限等問題，改變一些自然保護區“劃而不建、建而不管、管而不嚴”和“有牌子、沒機構、沒經費、沒人員”的局面，切實把自然保護區建設好、管理好。

4 結語

在現代社會發展中，強化自然保護區建設與管理至關重要，因為其與國家可持續發展息息相關。因此，相關部門需提高對此項工作的重視程度，從經費管理、人才培養及管理方式創新等方面入手，制定完善的經營管理策略，以全面提高自然保護區管理質量，促進人與自然和諧相處。