公路招投標(biāo)問題及優(yōu)化措施分析

常春生

（張家口市宣化區(qū)交通運輸局運輸管理三所，河北 張家口 075000）

一、實施公路施工招投標(biāo)工作的重要性

公路施工不是一項簡單的工作，它是一項系統(tǒng)工程，涉及多個施工項目和類型，應(yīng)該選擇一個高水平的施工單位來開展這項工作，這就需要通過招投標(biāo)工作來實現(xiàn)。在公路建設(shè)中，實施招投標(biāo)工作非常重要，這有利于建立良好的競爭機制，在招投標(biāo)制度的要求下，為建設(shè)單位創(chuàng)造公平競爭的機會，提高招投標(biāo)工作的公開性，杜絕公路建設(shè)過程中的投機和違規(guī)行為，為公路建設(shè)質(zhì)量提供重要保證。科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)工作，有利于充分了解公路建設(shè)的有關(guān)情況，基于一個全面的市場調(diào)查，估計每個項目建設(shè)的詳細(xì)價格，有利于控制項目的成本。另外，實施公路施工招投標(biāo)工作，促進公路工程質(zhì)量管理，加強對公路工程的監(jiān)控，根據(jù)實際情況確定施工期，并提出公路工程施工質(zhì)量要求，而將這些規(guī)定在招標(biāo)合同中，與建設(shè)單位簽訂合同后，就可以嚴(yán)格按照合同要求執(zhí)行。

二、公路招投標(biāo)工作中存在的問題

（一）招投標(biāo)制度的問題

當(dāng)前隨著我國公路工程項目建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，招投標(biāo)制度越來越完善，但是在不斷的實踐中，也呈現(xiàn)出一定的問題，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是在招投標(biāo)的過程當(dāng)中行政干預(yù)的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致招投標(biāo)流于形式，喪失了招投標(biāo)工作的真正價值及作用。其次是缺乏健全完善的公路招投標(biāo)法律體系，現(xiàn)行法律雖然對公路招投標(biāo)形式及內(nèi)容進行了規(guī)定，但是對于監(jiān)督方面的工作存在空白，進而導(dǎo)致在招投標(biāo)的過程當(dāng)中不公平、不公正的現(xiàn)象。

（二）招投標(biāo)做法不規(guī)范問題

現(xiàn)階段我國公路項目招投標(biāo)存在兩個主要問題：一是，從項目的角度作為一個整體，中國公路工程投標(biāo)單位提供了一個快速增長的發(fā)展情況，但是公路工程項目的數(shù)量逐年下降，因此，公路工程招標(biāo)市場的競爭更加激烈，造成企業(yè)之間協(xié)商不當(dāng)，串通投標(biāo)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是，在這一階段“私下談判”層出不窮，招標(biāo)人與投標(biāo)人通過私下接觸達(dá)成利益共識，然后通過設(shè)定條款條件的特殊方式，而使具體項目符合招標(biāo)文件要求而精心設(shè)計實現(xiàn)的合作在很大程度上違背了招標(biāo)制度的公正性。

（三）招標(biāo)文件編制質(zhì)量有待提高

招標(biāo)文件的編制是整個項目建設(shè)的開始。為了保證后續(xù)工程的質(zhì)量，有必要保證招標(biāo)文件能夠客觀、詳細(xì)、具體，這是整個工程開工的基本保證。但在實際的投標(biāo)過程中，很多項目的開始不是按照理想狀態(tài)，部分項目啟動時間非常緊迫，使招標(biāo)單位在啟動時是沒有準(zhǔn)備好，在招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，這給工程建設(shè)留下了潛在的隱患。在實際施工過程中，如果招標(biāo)文件編制的工程質(zhì)量不高，工程量的計算與實際情況相去甚遠(yuǎn)，就會與公路工程情況不一致。如果差異較大，就會導(dǎo)致施工成本較高，增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

三、公路招投標(biāo)問題優(yōu)化措施

（一）重視施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作

在公路招投標(biāo)過程中，要注意施工企業(yè)、人員及機械設(shè)施設(shè)備的技術(shù)等級和施工水平的一些審計工作內(nèi)容。在實際的審計工作中，要做好以下幾個方面的工作，保證審計工作的有效性。一是嚴(yán)格按照資格預(yù)審程序開展審查工作，做好保密工作。落實原文件的審核制度，認(rèn)真、全面審核招標(biāo)人姓名、代表等信息，確保所有材料真實、準(zhǔn)確。最好采用每周期進行一次資格考試的方法。其次，充分保證評審程序的標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)完成評審工作。最后，要成立專門的評審小組來實施評審工作，提高評審工作的效率，避免干擾。

（二）不斷完善與優(yōu)化評標(biāo)專家?guī)?/h3>

要想高效地甄選適宜的競標(biāo)施工企業(yè)，就必須對相關(guān)評標(biāo)過程進行優(yōu)化和完善。評標(biāo)專家的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)與評標(biāo)結(jié)果直接相關(guān)，對此，相關(guān)部門要對評標(biāo)專家進行綜合測評，篩選職業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)優(yōu)秀的專家，創(chuàng)造公正的評審環(huán)境，為公路工程招投標(biāo)市場提供真正公平的評審平臺，使有實力的招標(biāo)企業(yè)能夠脫穎而出。在整個招投標(biāo)過程中，負(fù)責(zé)人員要堅持公開的原則不動搖，及時公布招標(biāo)的最新信息。此外，要有特定的監(jiān)管人員負(fù)責(zé)整體的監(jiān)管工作，在必要時候，監(jiān)管人員可以直接聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人，解決招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，保證問題責(zé)任確定到具體的人員，并及時追責(zé)問責(zé)。

（三）優(yōu)化公路工程招投標(biāo)評價體系

為了確保公路投標(biāo)有效性和公平性評價的過程中，首先需要選擇一個合理的評審專家，這是確保評價可以按照正常程序進行的前提下，確保評估人員嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，選擇最合適的施工單位，同時優(yōu)秀的評價人員要具備專業(yè)知識，這樣可以保證評價結(jié)果從企業(yè)的綜合情況考慮，可以保證結(jié)果的合理性，并保證了施工單位的綜合能力。其次，制定好的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)的資質(zhì)、社會影響力和信譽等條件進行比較，從而根據(jù)評價體系的要求選擇最合適的施工企業(yè)。最后，運用現(xiàn)代手段做好考核工作，完善評分標(biāo)準(zhǔn)，完善考核程序，這樣錄入數(shù)據(jù)后不僅可以高效、快速地完成工作，也可以保證考核結(jié)果的客觀和工作，確保監(jiān)督考核人員考核體系實施考核，嚴(yán)格按照規(guī)定的全過程不出現(xiàn)違章行為。

四、 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前隨著公路工程項目建設(shè)的不斷加快，對于招投標(biāo)管理工作提出了更高的要求。針對當(dāng)前公路招投標(biāo)工作中所呈現(xiàn)出的一系列問題，要引起足夠的重視，積極采取針對性措施，落實上述幾個方面的工作，提升公路招投標(biāo)管理工作水平，減少招投標(biāo)企業(yè)違法行為的出現(xiàn)概率，實現(xiàn)公平競爭，保障招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，推動公路工程項目建設(shè)的穩(wěn)步進行，滿足交通運輸需求。